數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，正深刻改變著人類社會(huì)的生產(chǎn)生活方式。我國擁有海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，規(guī)范和加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用，有利于更好釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的國內(nèi)實(shí)踐

1. 概念演進(jìn)

當(dāng)前對(duì)于數(shù)據(jù) 資產(chǎn)的定義尚未統(tǒng)一。業(yè)界普遍認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的概念最初由美國學(xué)者理查德·彼得斯在1974年提出，涵蓋資產(chǎn)所有者持有的政府債券、公司債券等經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。隨著信息資源與數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的概念界定日趨符合大數(shù)據(jù)時(shí)代特征，將數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)得到了國內(nèi)外學(xué)者及相關(guān)機(jī)構(gòu)更加廣泛的認(rèn)知。國外學(xué)者及機(jī)構(gòu)相繼提出將數(shù)據(jù)確認(rèn)為一項(xiàng)資產(chǎn)的重要性。1997年，尤谷爾·阿爾甘提出，公司的市場(chǎng)價(jià)值和競(jìng)爭定位直接影響其數(shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、完整性和可用性；2009年，托尼·費(fèi)希爾在所著書籍《數(shù)據(jù)資產(chǎn)》中提出，企業(yè)需要將數(shù)據(jù)視作重要的資產(chǎn)；國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)（DAMA）認(rèn)為在信息時(shí)代，企業(yè)需要對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行有效管理；“大數(shù)據(jù)之父”舍恩伯格在2013年預(yù)言稱，數(shù)據(jù)最終會(huì)被列入企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表；2019年，美國《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法》將數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義為一系列能夠合法結(jié)合在一起的數(shù)據(jù)要素或數(shù)據(jù)集合。

國內(nèi)學(xué)者與相關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)概念的研究始于20世紀(jì)，自2013年起，經(jīng)歷了大幅度增長。張淼等在2006年的研究中將其定義為存儲(chǔ)于主機(jī)或網(wǎng)絡(luò)設(shè)備且具有一定價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，包括文檔、代碼、配置文件、數(shù)據(jù)庫文件等；康旗等學(xué)者在2015年提出，具有資產(chǎn)屬性的數(shù)據(jù)方可確認(rèn)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，且應(yīng)屬于無形資產(chǎn)的一種，其價(jià)值隨時(shí)間推移而變化；史學(xué)智等認(rèn)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)是以電子化方式對(duì)客觀世界記錄與表達(dá)的資產(chǎn)。

2019-2021年，我國先后出臺(tái)的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)中均涉及數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定義，如《電子商務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（GB/T37550-2019）將數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義為以數(shù)據(jù)為載體和表現(xiàn)形式，能夠持續(xù)發(fā)揮作用并且?guī)斫?jīng)濟(jì)利益的數(shù)字化資源，包括結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，能夠估值、交易，并以貨幣計(jì)量，能夠?yàn)榻M織帶來潛在或?qū)嶋H價(jià)值。

2023年，中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)發(fā)布《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義為由特定主體合法擁有或者控制，能持續(xù)發(fā)揮作用并且能帶來直接或間接經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)資源。中國信通院最新發(fā)布的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)踐白皮書6.0》認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)指的是政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等組織合法擁有或控制的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)以電子或其他方式記錄，可以是結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的，具有可進(jìn)行計(jì)量或交易的特性，并能夠直接或間接地帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)有研究，本文認(rèn)為可以將“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”定義為由特定主體合法擁有或控制，以結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)形式存在，可識(shí)別、可計(jì)量、能持續(xù)產(chǎn)生價(jià)值，賦予擁有者使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，能為擁有者帶來經(jīng)濟(jì)利益或社會(huì)效益的數(shù)字化資源。

2. 數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的國內(nèi)實(shí)踐

一是國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)資〔2023〕141號(hào)），明確了數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化；發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)資〔2024〕1號(hào)），為明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理責(zé)任、健全管理制度、確保數(shù)據(jù)安全等提供重要支撐；出臺(tái)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》（財(cái)會(huì)〔2023〕11號(hào)），充分認(rèn)可數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中數(shù)據(jù)資產(chǎn)這一新興資產(chǎn)類型。

二是地方政府加快推動(dòng)落實(shí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化改革。例如，浙江發(fā)布《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)工作指南》，是全國首個(gè)針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)制定的省級(jí)地方性標(biāo)準(zhǔn)；北京在《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》文件中，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記、評(píng)估和入表、金融創(chuàng)新進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃；上海發(fā)布的《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》做出推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化評(píng)估及試點(diǎn)的工作計(jì)劃；廣東發(fā)布《數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)登記規(guī)則（試行）》，推進(jìn)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)性審核和登記制度；貴州出臺(tái)的《數(shù)據(jù)流通交易管理辦法（試行）》強(qiáng)調(diào)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估提供專業(yè)配套服務(wù)，并組織數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新服務(wù)。

三是積極探索建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺(tái)。全國數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記服務(wù)平臺(tái)是由中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭建設(shè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺(tái)，為各級(jí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記節(jié)點(diǎn)提供全國數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)識(shí)碼，登記主體已有173家，數(shù)據(jù)資產(chǎn)300項(xiàng)，發(fā)放證書256個(gè)；由江蘇無錫大數(shù)據(jù)交易公司在監(jiān)管部門指導(dǎo)下牽頭搭建的無錫數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，是全國首家以企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)為核心，融合“數(shù)據(jù)投”“數(shù)據(jù)融”“數(shù)據(jù)保”數(shù)據(jù)金融鏈的服務(wù)平臺(tái)；由武漢東湖大數(shù)據(jù)科技股份有限公司和青島市數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評(píng)價(jià)中心合作推出的全國首個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評(píng)價(jià)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了青島、廈門、武漢、蘭州四城聯(lián)動(dòng)，有效解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的區(qū)域限制問題，自2023年底上線運(yùn)營以來，已登記數(shù)據(jù)資產(chǎn)39項(xiàng)，正在審核38項(xiàng)。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的國際做法與經(jīng)驗(yàn)

1. 精細(xì)規(guī)范的數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單管理

做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)的盤點(diǎn)和登記工作，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、價(jià)值化、市場(chǎng)化的前提和基礎(chǔ)。美國、英國和澳大利亞等國對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單的編制、審核和更新做出了明確規(guī)定。

一是制定了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單模板。《美國聯(lián)邦法典》第44篇第3511條對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單應(yīng)包含的基礎(chǔ)信息做了規(guī)定，包括名稱、描述、開放狀況、使用限制等方面。相比之下，澳大利亞和英國的數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單涵蓋的信息更加豐富。澳大利亞國家檔案館提供了精簡版（streamlined）、成熟版（mature）、完整版（complete）3種信息資產(chǎn)登記模板，最多包含37個(gè)字段，不僅包含信息資產(chǎn)的名稱、狀態(tài)、位置、所有者等基本信息，還包括數(shù)據(jù)質(zhì)量、完整性檢查、安全等級(jí)等內(nèi)容。英國國家檔案館則在各類基礎(chǔ)信息之上，還要求標(biāo)注是否包含敏感的個(gè)人數(shù)據(jù)、資產(chǎn)管理面臨的具體風(fēng)險(xiǎn)以及采用何種技術(shù)控制風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)對(duì)組織機(jī)構(gòu)的價(jià)值影響和替代成本等信息。除了規(guī)定數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)包含的基本信息外，英國和澳大利亞還針對(duì)數(shù)據(jù)重復(fù)登記可能造成的問題，提出借助數(shù)據(jù)鏈接提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理效率。

二是要求定期更新數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單。《美國聯(lián)邦法典》規(guī)定，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人至少每90天更新一次該機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單。澳大利亞要求定期審查信息資產(chǎn)登記表的字段內(nèi)容及數(shù)據(jù)資產(chǎn)內(nèi)容，確保其準(zhǔn)確性和及時(shí)性。英國要求的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)目錄審查更新周期是至少一年一審，更合適的周期是每6個(gè)月更新一次。

2. 通過標(biāo)準(zhǔn)化管理加強(qiáng)數(shù)據(jù)互操作性和數(shù)據(jù)共享

一是設(shè)置數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)專門機(jī)構(gòu)或職能部門。如英國的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)局（DSA）、法國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放辦公室（Etalab）、美國網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局（CDP）下設(shè)的國際信息和通信政策部。

二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的法治保障。如歐盟《數(shù)據(jù)法案》（Data Act）草案中明確要求起草云服務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)的兼容性和互通性。又如歐盟基于《歐盟開放數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：通用的DCAT-AP》，建立了較為完善的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，成立了各成員國共建共享的數(shù)據(jù)門戶，促進(jìn)了數(shù)據(jù)在歐盟各成員國間的流動(dòng)與共享。

三是吸納多元主體參與標(biāo)準(zhǔn)制定。如德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（DIN）在德國各領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮了重要作用，并代表德國參加歐洲及國際上的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。該協(xié)會(huì)下設(shè)許多標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，吸納了數(shù)萬名不同領(lǐng)域?qū)＜遥渲贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)不僅在國內(nèi)得到有效執(zhí)行，更有相當(dāng)數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)被國際組織采納，成為國際標(biāo)準(zhǔn)的一部分。又如，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）在建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)咨詢委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的基礎(chǔ)上，積極吸納盡可能多的利益相關(guān)者圍繞藥品全生命周期研制數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，一般包括政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位、企業(yè)等，以提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和專業(yè)性。

3.推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值充分釋放

各國政府在高效、有序、規(guī)范管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)的同時(shí)，通過不斷豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，打造數(shù)據(jù)資產(chǎn)生態(tài)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值充分釋放。

一是促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)融合。如2018年，《加拿大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略路線圖》提出促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)與其他來源數(shù)據(jù)相融合的行動(dòng)建議。美國《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動(dòng)計(jì)劃》提出單一部門、跨部門、多部門數(shù)據(jù)整合方案。

二是打造數(shù)據(jù)資產(chǎn)生態(tài)。如2019年，《加拿大數(shù)字憲章》提出，構(gòu)建包括數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)專業(yè)人員、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的生態(tài)體系。

三是創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式。如美國創(chuàng)新性地構(gòu)建了政府間合作、政企合作、政民合作三種方式促進(jìn)數(shù)據(jù)資源挖掘利用。英國探索建立線上線下相融合的模式，以更好地滿足用戶需求。德國重視完善頂層設(shè)計(jì)，已經(jīng)搭建了政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)利用框架，并建立了多主體參與的協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制。

4.重視數(shù)據(jù)保護(hù)和安全

在數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全生命周期管理過程中，數(shù)據(jù)安全的重要性已經(jīng)引起各國政府部門的高度重視。各國的主要做法是：在加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全立法的同時(shí)，采用管理手段與技術(shù)手段相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全的全面、有效防護(hù)。

一是注重法律法規(guī)建設(shè)。歐洲注重保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私權(quán)，出臺(tái)的多部法律法規(guī)均對(duì)加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)安全提出明確要求，如歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》、法國《數(shù)字共和國法案》、德國《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》等。

二是采用技術(shù)手段確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)共享環(huán)境安全可靠。美國、澳大利亞均要求加強(qiáng)軟硬件資產(chǎn)、配置設(shè)置和漏洞等管理。英國利用隱私增強(qiáng)技術(shù)促進(jìn)數(shù)據(jù)安全共享，從而建立信任。

三是借助多樣化管理手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)與安全。例如，加拿大《數(shù)字運(yùn)作戰(zhàn)略規(guī)劃2018-2022》提出，政府通過訪問授權(quán)、數(shù)據(jù)保護(hù)、獲取控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等措施，為公眾提供安全可靠的數(shù)字服務(wù)。

推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的建議

1.完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理頂層設(shè)計(jì)

一是強(qiáng)化法治保障。在現(xiàn)有財(cái)政部文件基礎(chǔ)上，研究制定國家層面的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理責(zé)任主體、工作機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，為各級(jí)政府和市場(chǎng)主體開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提供法治保障。

二是細(xì)化責(zé)任分工。成立國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理重大戰(zhàn)略、制度和政策。各部門分工協(xié)作，例如，由財(cái)政部門牽頭開展政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等。

三是完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。將數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理情況納入國民經(jīng)濟(jì)核算和政府績效考核體系，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，準(zhǔn)確評(píng)估數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和應(yīng)用水平，為決策提供支撐。

2.建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單管理機(jī)制

一是做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單管理的基礎(chǔ)性工作。首先，借鑒美英澳經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記模板，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記內(nèi)容和更新頻率，推動(dòng)形成國家、地方、行業(yè)、企業(yè)互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記體系。其次，科學(xué)開展數(shù)據(jù)資源盤點(diǎn)，摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)，形成數(shù)據(jù)資源清單目錄。

二是細(xì)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單管理的業(yè)務(wù)操作流程。財(cái)政部印發(fā)的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告提供了具體操作指引，《暫行規(guī)定》未做出規(guī)定的部分，可通過試點(diǎn)探索形成可落地可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

三是建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)治理體系。規(guī)范數(shù)據(jù)確權(quán)、開發(fā)利用活動(dòng)，避免數(shù)據(jù)來源不合規(guī)、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題影響數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、價(jià)值化。

3.加快構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

一是成立國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃和推進(jìn)實(shí)施。

二是加快數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位與企業(yè)等主體參與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制，制定覆蓋數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、交換、開發(fā)利用等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快建立健全基于數(shù)據(jù)全生命周期的管理標(biāo)準(zhǔn)。

三是促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。推動(dòng)政府、重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)先行先試，鼓勵(lì)地方、企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。例如，政府部門在政府采購環(huán)節(jié)要求投標(biāo)單位提供的產(chǎn)品或服務(wù)滿足數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并在資格審查、開標(biāo)評(píng)分、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)貫宣，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高數(shù)據(jù)采集、加工、分析、填報(bào)等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

四是建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行評(píng)價(jià)體系。可以采用的方式包括：自評(píng)、用戶滿意度調(diào)查以及第三方評(píng)估等。

4.積極深化數(shù)據(jù)價(jià)值釋放機(jī)制

一是推動(dòng)各部門數(shù)據(jù)深度融合，釋放數(shù)據(jù)聚合價(jià)值。發(fā)揮政府部門海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，通過推動(dòng)各部門建立高效的數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、信息共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合碰撞，充分釋放數(shù)據(jù)聚合價(jià)值。

二是建立政企數(shù)據(jù)合作機(jī)制，賦能企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造。在依法合規(guī)、確保安全的前提下，允許企業(yè)向政府購買脫敏后的公共數(shù)據(jù)，用于商業(yè)開發(fā)，催生新業(yè)態(tài)新模式；探索建立政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，允許第三方機(jī)構(gòu)參與政府?dāng)?shù)據(jù)的脫敏、清洗、分析等增值服務(wù)。發(fā)揮政府公信力優(yōu)勢(shì)，整合特定產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、企業(yè)精準(zhǔn)決策、供需精準(zhǔn)對(duì)接等提供數(shù)據(jù)支撐。

5.統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)開放與安全

一是進(jìn)一步健全數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)據(jù)安全技術(shù) 數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)則》，科學(xué)界定核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)，明確不同類別數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、使用、傳輸、提供、開放、銷毀等環(huán)節(jié)的差異化安全保護(hù)措施。

二是完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步厘清各部門數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管真空和盲區(qū)。建立重大數(shù)據(jù)安全事件通報(bào)、應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范化解數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。支持第三方安全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成多元共治格局。

三是推廣數(shù)據(jù)安全技術(shù)應(yīng)用。在數(shù)據(jù)采集、脫敏、加密、存儲(chǔ)、訪問控制、審計(jì)等環(huán)節(jié)，推廣同態(tài)加密、安全多方計(jì)算、可信執(zhí)行環(huán)境、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)安全技術(shù)，提升全生命周期數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。

四是加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施納入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)范疇，提高安全可信水平。

五是強(qiáng)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理。加強(qiáng)對(duì)涉及國家安全、社會(huì)公共利益、個(gè)人敏感信息等重要數(shù)據(jù)出境的安全評(píng)估，防范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；支持探索建設(shè)國際數(shù)據(jù)專用通道，暢通數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)；推動(dòng)簽署數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全合作協(xié)定。