技能使用制度的理論探賾與構(gòu)建探索

摘要：構(gòu)建完善的技能使用制度是國(guó)家促進(jìn)高技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提升科技競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以技能的生產(chǎn)要素、社會(huì)產(chǎn)品、勞動(dòng)力商品三個(gè)屬性為切入點(diǎn)，探討了技能屬性與技能使用的關(guān)系，進(jìn)而通過(guò)對(duì)技能屬性、技能使用、技能循環(huán)的逐級(jí)分析闡釋?zhuān)贸黾寄苁褂弥贫葢?yīng)劃分為可持續(xù)使用、有效使用、有償使用三個(gè)制度層面，并在此基礎(chǔ)上從技能人才崗位成長(zhǎng)、技能傳承、技能人才配置、國(guó)外技能人才引進(jìn)、薪酬激勵(lì)、技能人才成就加權(quán)等六個(gè)方面探索技能使用制度的構(gòu)建，以期為技能社會(huì)的構(gòu)建提供些許建議。

關(guān)鍵詞：技能使用；技能使用制度；技能型社會(huì)；技能形成

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " "文章編號(hào)：1672-5727（2024）11-0021-06

2022年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，“到‘十四五’時(shí)期末，高技能人才制度政策更加健全、培養(yǎng)體系更加完善、崗位使用更加合理、評(píng)價(jià)機(jī)制更加科學(xué)、激勵(lì)保障更加有力，尊重技能尊重勞動(dòng)的社會(huì)氛圍更加濃厚”。“加大高技能人才培養(yǎng)力度”“完善技能導(dǎo)向的使用制度”“建立技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度和多元化評(píng)價(jià)機(jī)制”“建立高技能人才表彰激勵(lì)機(jī)制”是該文件的主體部分。當(dāng)前，關(guān)于技能形成及技能形成制度的研究已經(jīng)較為深入，但是以“技能使用”和“技能使用制度”為關(guān)鍵詞的研究成果尚不多見(jiàn)。如何理解和把握《意見(jiàn)》中提及的“技能導(dǎo)向的使用制度”是一個(gè)重要課題。

一、技能屬性與技能使用的關(guān)系

當(dāng)前，有關(guān)技能的研究主要著眼于應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的多重變遷，即在技能形成、技能使用、技能評(píng)價(jià)等話語(yǔ)環(huán)境下，描述一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的整體情況，而非從微觀層面考察個(gè)體的技能習(xí)得過(guò)程、使用過(guò)程和評(píng)價(jià)過(guò)程。因此，關(guān)于技能的研究更應(yīng)從宏觀的視角借助管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科理論進(jìn)行探索[1]，在宏觀層面將技能視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素、國(guó)民教育的社會(huì)產(chǎn)品、人們借以獲取工資報(bào)酬的勞動(dòng)力商品進(jìn)行系統(tǒng)考察。

（一）技能的生產(chǎn)要素屬性：時(shí)間維度的技能可持續(xù)使用

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，技能是人力資本的組成部分，被視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎[2]，能夠作為重要的生產(chǎn)要素參與國(guó)家發(fā)展格局的全面建設(shè)。從宏觀層面來(lái)看，技能的生產(chǎn)要素屬性主要表現(xiàn)在建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)高技能均衡、實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面。當(dāng)前，國(guó)際上多個(gè)國(guó)家謀劃制定國(guó)家層面的技能戰(zhàn)略，旨在提高本國(guó)技能資本開(kāi)發(fā)和使用的效率，將技能視為獲得經(jīng)濟(jì)效益、應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵路徑。中國(guó)當(dāng)前提出的技能型社會(huì)建設(shè)則是著眼于新發(fā)展格局下，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展所做出的新的戰(zhàn)略決策。技能資本是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量[3]。印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞どˋmartya Sen）認(rèn)為，導(dǎo)致貧困的直接原因不是低收入，而是基本能力的剝奪和機(jī)會(huì)的喪失，并主張通過(guò)重建個(gè)人能力來(lái)避免和消除貧困[4]。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期處于低技能均衡的狀態(tài)，也因此處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端，制造業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)福利水平較低[5]。因此，在共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的共同導(dǎo)向下，高技能均衡和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。從這個(gè)意義上講，技能的生產(chǎn)要素屬性決定了個(gè)體可持續(xù)生計(jì)建構(gòu)、國(guó)家技能均衡模式轉(zhuǎn)變、國(guó)家的可持續(xù)轉(zhuǎn)型/數(shù)字轉(zhuǎn)型有賴(lài)于技能長(zhǎng)期恰當(dāng)使用和可持續(xù)使用。

（二）技能的社會(huì)產(chǎn)品屬性：資源配置維度的技能有效使用

2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出，職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相匹配是推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)之一。可見(jiàn)，高質(zhì)量職業(yè)教育在技能型社會(huì)建設(shè)中占據(jù)著舉足輕重的地位。技能的社會(huì)產(chǎn)品屬性主要體現(xiàn)在技能作為國(guó)民教育、特別是職業(yè)教育產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)和供給水平兩個(gè)維度。技能型社會(huì)的制度體系與運(yùn)行機(jī)制能夠促進(jìn)技能供需均衡，及時(shí)調(diào)整技能錯(cuò)配。在技能供給結(jié)構(gòu)層面，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該建構(gòu)一體化職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，基于高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育相協(xié)調(diào)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案、課程體系相銜接的原則，優(yōu)化技能供給結(jié)構(gòu)，如通過(guò)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯解決技能錯(cuò)配的問(wèn)題，提高職業(yè)教育的適配性[6]。在技能供給水平層面，技能作為職業(yè)教育生產(chǎn)能力的衡量指標(biāo)，決定著職業(yè)教育在國(guó)民教育體系中的地位，也要求職業(yè)教育進(jìn)行制度變革，突出職業(yè)教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，作為技能供給方突破低技能均衡，實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)品的有效生產(chǎn)。技能是一種教育產(chǎn)品，其供給質(zhì)量必然要接受社會(huì)的檢驗(yàn)。這種檢驗(yàn)一方面可以借助勞動(dòng)力市場(chǎng)釋放的信號(hào)衡量技能的短缺與過(guò)剩；另一方面，則需要建立符合實(shí)際要求的技能評(píng)價(jià)和認(rèn)證體系，使技能等級(jí)顯性化，建立從“稀缺、核心技能”到“過(guò)剩、邊緣技能”的分層，并通過(guò)技能評(píng)價(jià)和技能認(rèn)證為技能“定價(jià)”，發(fā)揮其供求指揮棒的作用。

（三）技能的勞動(dòng)力商品屬性：理性經(jīng)濟(jì)人維度的技能有償使用

2020年3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》出臺(tái)，為土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等多個(gè)要素配置提供了依據(jù)。勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素參與市場(chǎng)化配置，必然也應(yīng)按其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所發(fā)揮的貢獻(xiàn)大小獲得相應(yīng)的報(bào)酬。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，技能是人力資本的要素之一，因其是依附于勞動(dòng)者個(gè)體本身的一種專(zhuān)業(yè)能力，所以有著天然的產(chǎn)權(quán)私有性，且這種產(chǎn)權(quán)與載體不可分離。自工業(yè)革命開(kāi)始，勞動(dòng)力在資本主義生產(chǎn)關(guān)系中就已作為一種商品被交易。這意味著依附在勞動(dòng)者個(gè)體本身的知識(shí)和技能被商品化了。這也意味著技能會(huì)按照商品交易的一般流程，參與到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)之中；勞動(dòng)者通過(guò)讓渡技能的使用價(jià)值來(lái)?yè)Q取價(jià)值，即工資、福利待遇，甚至是社會(huì)地位。換言之，勞動(dòng)者通過(guò)技能換取的價(jià)值不僅要在經(jīng)濟(jì)層面體現(xiàn)為更高的收入回報(bào)，也要在社會(huì)層面享受更高級(jí)別的社會(huì)保障，即要求更高福利水平。馬克思主義工資理論認(rèn)為工資水平是以勞動(dòng)力價(jià)值為基礎(chǔ)的，勞動(dòng)力價(jià)值除了受到勞動(dòng)者純生理的影響外，還受到歷史或社會(huì)的制約。也就是說(shuō)，社會(huì)越發(fā)展，特別是資本增長(zhǎng)得越迅速，對(duì)勞動(dòng)者的工資沖擊越大，越需要?jiǎng)趧?dòng)者通過(guò)提升競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)提高工資水平，這是勞動(dòng)力商品區(qū)別于其他商品的顯著特點(diǎn)。

二、技能循環(huán)與技能使用制度劃分

（一）技能循環(huán)

技能的形成和使用要經(jīng)歷投資、供給、使用、評(píng)價(jià)、再投資的循環(huán)往復(fù)過(guò)程，本文將其稱(chēng)之為“技能循環(huán)”。

一是技能投資。按主體不同從三個(gè)層面考察技能投資：一是國(guó)家或社會(huì)為實(shí)現(xiàn)技能存量充足和高技能均衡面向勞動(dòng)力和準(zhǔn)勞動(dòng)力所進(jìn)行的投入；二是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值的提升對(duì)企業(yè)員工所進(jìn)行的投入；三是個(gè)體為獲得勞動(dòng)報(bào)酬和改善社會(huì)地位所進(jìn)行的投入。三個(gè)層面的投入均作用于勞動(dòng)者，旨在促使勞動(dòng)力和準(zhǔn)勞動(dòng)力按照國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)的需求在既有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上獲得更高的技能。

二是技能供給。技能供給的重點(diǎn)在于由“誰(shuí)”提供教育與培訓(xùn)服務(wù)，向勞動(dòng)力和準(zhǔn)勞動(dòng)力傳授知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、提供練習(xí)機(jī)會(huì)，最終產(chǎn)出技能。通常將學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)組織視為技能供給的主體。

三是技能使用。技能使用可以從三個(gè)層面理解：國(guó)家宏觀層面，使用以現(xiàn)代學(xué)徒制為代表的方式實(shí)現(xiàn)技能傳承與更迭，探討的是技能可持續(xù)使用問(wèn)題；社會(huì)中觀層面，科學(xué)調(diào)整國(guó)民教育體系和社會(huì)培訓(xùn)體系的技能供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技能結(jié)構(gòu)的匹配對(duì)接，探討的是技能適配問(wèn)題；企業(yè)和勞動(dòng)者微觀層面，以技能為媒介建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)以工資福利購(gòu)買(mǎi)技能以獲取生產(chǎn)利潤(rùn)，勞動(dòng)者通過(guò)讓渡技能使用權(quán)獲取工資報(bào)酬和社會(huì)地位。

四是技能評(píng)價(jià)。技能評(píng)價(jià)是在對(duì)一個(gè)人或團(tuán)隊(duì)的技能進(jìn)行評(píng)估時(shí)所給出的評(píng)價(jià)，主要包括職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核。技能評(píng)價(jià)的重點(diǎn)在于建立一個(gè)具有權(quán)威性、客觀性和科學(xué)性的評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)技能定級(jí)、技能定價(jià)為技能投資、技能供給、技能使用提供參考和調(diào)整依據(jù)。

在實(shí)踐層面，技能循環(huán)的四個(gè)環(huán)節(jié)可以遵循技能投資、技能供給、技能使用、技能評(píng)價(jià)的正向流程運(yùn)行，也有可能因后向環(huán)節(jié)向前反饋倒逼催生新的投資循環(huán)（如圖1所示）。比如，企業(yè)/勞動(dòng)者往往依據(jù)技能等級(jí)及對(duì)應(yīng)的技能價(jià)格決定是否購(gòu)買(mǎi)/讓渡技能使用價(jià)值，即技能評(píng)價(jià)反作用于技能使用。又如，當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)無(wú)法維持技能供需均衡時(shí)，低技能過(guò)剩導(dǎo)致低技能價(jià)格降低或高技能緊缺導(dǎo)致高技能價(jià)格高企，則會(huì)倒逼技能供給環(huán)節(jié)調(diào)整技能產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改變技能投資結(jié)構(gòu)、規(guī)模、主體等，即國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人根據(jù)技能種類(lèi)和技能層級(jí)的新需求優(yōu)化技能投資，從而建立一個(gè)新的技能循環(huán)。

（二）技能使用制度劃分

在技能循環(huán)中，技能使用處于技能供給和技能評(píng)價(jià)之間，故闡釋技能使用制度不能僅孤立地探討技能使用環(huán)節(jié)本身，而應(yīng)著眼于整個(gè)技能循環(huán)來(lái)建構(gòu)技能使用制度體系，確保各環(huán)節(jié)的制度能夠貫通連續(xù)、彼此銜接、相互促進(jìn)。同時(shí)，結(jié)合技能的三重屬性與技能使用的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以及技能使用在技能循環(huán)中的定位，技能使用制度可劃分為可持續(xù)使用、有效使用、有償使用三個(gè)層面。

一是技能可持續(xù)使用制度層面。這是從技能的生產(chǎn)要素屬性出發(fā)，所建立的與勞動(dòng)力崗位使用有關(guān)的制度。從國(guó)家宏觀層面來(lái)看，技能的生產(chǎn)要素屬性對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要，因此，技能存量和增量動(dòng)態(tài)充足是實(shí)現(xiàn)技能可持續(xù)使用的關(guān)鍵。其一，從勞動(dòng)力個(gè)體角度來(lái)看，無(wú)論是宏觀政策制度，還是微觀企業(yè)制度，都應(yīng)該建立與勞動(dòng)者技能水平相對(duì)應(yīng)的崗位薪酬制度、職業(yè)晉升制度，使得勞動(dòng)力在內(nèi)外勞動(dòng)力市場(chǎng)上的技能與薪酬待遇可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)、可貫通，據(jù)此形成基于技能的、社會(huì)認(rèn)可的職業(yè)生涯路徑，引導(dǎo)勞動(dòng)力在生命周期內(nèi)發(fā)揮技能價(jià)值，并且應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求實(shí)施技能深化、技能轉(zhuǎn)型。其二，從技能傳承的角度來(lái)看，在引導(dǎo)勞動(dòng)力個(gè)體在崗發(fā)揮技能價(jià)值的同時(shí)，還要激發(fā)勞動(dòng)力、特別是技能型人才的技能傳承作用，通過(guò)管理班組、帶徒傳技、參與決策管理、擔(dān)任院校指導(dǎo)教師等方式促進(jìn)技能橫向傳播和代際傳承。

二是技能有效使用制度層面。這是從技能的社會(huì)產(chǎn)品屬性出發(fā)所建立的與技能配置有關(guān)的制度。從社會(huì)中觀層面來(lái)看，技能是教育、特別是職業(yè)教育產(chǎn)出的社會(huì)產(chǎn)品。技能有效使用的表征是攜帶技能的勞動(dòng)力能夠在技能結(jié)構(gòu)和水平方面與勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配對(duì)接，也就是通過(guò)適切的技能配置制度/機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)與技能供給和技能使用環(huán)節(jié)相銜接。其制度功能主要體現(xiàn)在能夠確保技能供給數(shù)量、質(zhì)量（水平）、結(jié)構(gòu)三個(gè)維度滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，將技能短缺、技能過(guò)剩、技能錯(cuò)配等市場(chǎng)低效率損失降到最低。

三是技能有償使用制度層面。這是從技能的勞動(dòng)力商品屬性出發(fā)，所建立的與技能要素參與分配有關(guān)的制度。技能具有勞動(dòng)力商品屬性，勞動(dòng)力通過(guò)讓渡技能的使用價(jià)值來(lái)獲取價(jià)值。根據(jù)成本收益內(nèi)在化的市場(chǎng)資源配置原則，技能應(yīng)視為生產(chǎn)要素，適用于按要素收入進(jìn)行分配的原則，故技能要素參與分配的制度是實(shí)現(xiàn)技能有償使用的核心制度。合理的技能要素參與分配制度能夠避免因“挖人”給企業(yè)帶來(lái)的損失，同時(shí)也能夠體現(xiàn)勞動(dòng)者技能的合理收益。技能要素參與分配制度最終會(huì)落腳在薪酬制度上，但反映技能要素參與分配的良好薪酬制度的底層邏輯一定是技能與報(bào)酬相匹配，故技能要素參與分配的制度無(wú)論在企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)上，還是在外部勞動(dòng)力市場(chǎng)上，都必然指向科學(xué)的技能評(píng)級(jí)與技能定價(jià)制度，并因此關(guān)聯(lián)到包括政府、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)/企業(yè)、社會(huì)組織、勞動(dòng)者個(gè)人等多元主體。

三、技能使用制度框架體系的構(gòu)建建議

（一）制定基于勞動(dòng)力視角的技能人才崗位成長(zhǎng)制度

根據(jù)馬克思主義理論，勞動(dòng)力是生產(chǎn)力的基本構(gòu)成要素之一。勞動(dòng)技能和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)附著于勞動(dòng)者本身，勞動(dòng)者所具備的技能水平對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力產(chǎn)生直接的影響。技能使用制度的構(gòu)建，首先要解決的問(wèn)題就是讓勞動(dòng)者充分參與生產(chǎn)，使附著在勞動(dòng)者身上的技能可以在崗位上得以發(fā)揮。技能人才崗位成長(zhǎng)制度應(yīng)著眼于勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展和內(nèi)外部勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)的問(wèn)題。融通內(nèi)外部勞動(dòng)力市場(chǎng)是促進(jìn)技能人才合理流動(dòng)的基礎(chǔ)，流動(dòng)的目的在于提高技能人才的配置效率。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一些國(guó)家的企業(yè)為規(guī)避“挖人”現(xiàn)象，傾向于建立相對(duì)封閉的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)。但這種方式對(duì)技能人才存量不足的國(guó)家并不適用。我國(guó)應(yīng)該視國(guó)家發(fā)展需要和行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)需要，探索制定合作式的流動(dòng)制度和內(nèi)外部市場(chǎng)融通的流動(dòng)制度。合作式的流動(dòng)制度相對(duì)柔性，技能人才在行業(yè)內(nèi)通過(guò)項(xiàng)目合作的方式完成跨崗位、跨單位的工作內(nèi)容，以暫時(shí)性地引進(jìn)代替永久性地流動(dòng)；內(nèi)外部市場(chǎng)融通的流動(dòng)制度則需要解決技能人才職務(wù)職稱(chēng)、福利待遇等方面的接續(xù)問(wèn)題，在技能人才流動(dòng)過(guò)程中采取統(tǒng)一互認(rèn)的資歷評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，暢通技能人才在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織間的流動(dòng)渠道。

同時(shí)，勞動(dòng)力的生涯發(fā)展與合理流動(dòng)需要以統(tǒng)一的資歷評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，這就需要相應(yīng)地制定科學(xué)的技能人才評(píng)級(jí)制度。這對(duì)拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道，強(qiáng)化技能人才持續(xù)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，激勵(lì)引導(dǎo)技能人才成長(zhǎng)成才具有重要作用。建立技能評(píng)價(jià)制度的目的是在統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系框架基礎(chǔ)上，對(duì)技能人才進(jìn)行分類(lèi)，不僅可以鼓勵(lì)技能人才不斷提升技能水平和技能等級(jí)，也可以為確定技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)待遇服務(wù)，特別是要逐步打通職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱(chēng)、學(xué)歷雙向比照認(rèn)定制度，為技能人才在流動(dòng)過(guò)程中獲得對(duì)等的工資待遇和晉升渠道打下基礎(chǔ)。

（二）制定企業(yè)視角的技能傳承制度

技能傳承制度能有效提升技能人才的培養(yǎng)效率，也是在企業(yè)內(nèi)部對(duì)附著在技能人才本身的技術(shù)技能進(jìn)行利用的方式。這一制度包括縱向和橫向兩個(gè)維度。

縱向維度旨在深化勞動(dòng)者個(gè)人技能水平，以及在技能水平深化的基礎(chǔ)上進(jìn)行技能傳授。對(duì)于勞動(dòng)者個(gè)體來(lái)講，技能水平深化的主要方式是在終身學(xué)習(xí)的理念下接受繼續(xù)教育，如可借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，從社會(huì)或行業(yè)、企業(yè)、勞動(dòng)者三個(gè)層面設(shè)置脫產(chǎn)培訓(xùn)、廠辦學(xué)校、在職培訓(xùn)、自我開(kāi)發(fā)等不同繼續(xù)教育模式，將企業(yè)培訓(xùn)與公共職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，在技能培訓(xùn)方面實(shí)行政府、行業(yè)、企業(yè)、工會(huì)等相關(guān)方責(zé)任共擔(dān)。進(jìn)一步來(lái)看，企業(yè)應(yīng)當(dāng)挖掘勞動(dòng)者技能投資的深層次收益，引導(dǎo)技能人才帶徒傳技，這是立足生產(chǎn)一線且實(shí)踐性強(qiáng)、培訓(xùn)效率高的技能傳承方式。技能人才作為師傅可以將書(shū)本之外的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特技法進(jìn)行傳授，幫助更多新晉勞動(dòng)者快速成長(zhǎng)。特別是現(xiàn)代學(xué)徒制，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校與企業(yè)的深度合作，教師與師傅的聯(lián)合傳授既能保證理論學(xué)習(xí)的科學(xué)性，又能保證技能形成的實(shí)踐性，可以將技能傳承前置到學(xué)校教育階段，將技能人才的工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)技能以培養(yǎng)方案、校本教材的方式顯性化、系統(tǒng)化，推進(jìn)招生和招工一體化，學(xué)校教育和企業(yè)培養(yǎng)一體化。

橫向維度旨在拓展勞動(dòng)者的技能寬度。從德國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，早期招募和長(zhǎng)期培養(yǎng)對(duì)于企業(yè)的技能人才隊(duì)伍建設(shè)意義重大。在諸多技能人才培養(yǎng)模式中，輪崗培訓(xùn)模式在日本的大企業(yè)中比較常見(jiàn)[7]。企業(yè)內(nèi)部輪崗是勞動(dòng)者在企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)，其優(yōu)勢(shì)之一就是能夠提升勞動(dòng)者的綜合優(yōu)勢(shì)，不僅可以培養(yǎng)勞動(dòng)者多方面的能力，也可以使勞動(dòng)者更好地了解企業(yè)文化和企業(yè)各部門(mén)、各崗位的制度、職責(zé)、工作模式，輔之以企業(yè)內(nèi)部的帶徒傳技。此外，輪崗可以更好地優(yōu)化企業(yè)員工的配置，通過(guò)在不同崗位上的表現(xiàn)，企業(yè)更容易掌握勞動(dòng)者的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，從而在輪崗結(jié)束后將其安排在更加適切的工作崗位。

（三）制定科學(xué)合理的技能人才配置制度

一是從政策層面對(duì)制約技能人才配置的問(wèn)題給出解決方案，如針對(duì)東西部勞動(dòng)力資源分布不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、企業(yè)用工需求不均衡等問(wèn)題，出臺(tái)技能人才合理流動(dòng)和就業(yè)機(jī)會(huì)均等的解決方案，從國(guó)家層面鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)關(guān)心關(guān)愛(ài)技能人才，依法保障技能人才的合法權(quán)益。地方政府應(yīng)結(jié)合所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制定技能人才需求目錄，為技能人才、特別是高技能人才的引進(jìn)提供配偶就業(yè)、子女入學(xué)、家庭住房等保障措施。二是健全人才服務(wù)體系，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求進(jìn)行預(yù)測(cè)。這一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)等各方認(rèn)可的權(quán)威性，發(fā)布的技能預(yù)測(cè)報(bào)告應(yīng)指導(dǎo)技能投資、技能形成、技能供給、技能使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，從政府、企業(yè)等技能投資主體的導(dǎo)向、學(xué)校教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容、以現(xiàn)代學(xué)徒制為代表的校企對(duì)接、企業(yè)正式用工等各個(gè)層面共同用力，提高技能人才的配置效率。三是探索實(shí)施技能人才轉(zhuǎn)向或兼職學(xué)校教師，以及企業(yè)間共享使用技能人才的機(jī)制，引導(dǎo)技能人才柔性流動(dòng)。兼職服務(wù)、項(xiàng)目合作、聯(lián)合攻關(guān)既能使企業(yè)彌補(bǔ)技能人才的需求缺口，又能有效解決企業(yè)“非此即彼”的用人方式。

（四）制定國(guó)外技能人才引進(jìn)制度

引進(jìn)國(guó)外技能人才是短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)本國(guó)相關(guān)領(lǐng)域技能人才短缺，以及在理論和實(shí)踐能力要求較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)領(lǐng)域配備高技能人才的有效方式。我國(guó)也應(yīng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需求實(shí)際，為國(guó)外技能人才的引進(jìn)提供便利政策，使國(guó)外優(yōu)秀人才愿意來(lái)、留得住、用得上。國(guó)外技能人才的引進(jìn)制度應(yīng)著重關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是設(shè)置移民政策，營(yíng)造社會(huì)環(huán)境，為技能人才引入提供便利。對(duì)高技能人才的流入應(yīng)當(dāng)放寬政策限制。美國(guó)“特殊崗位”工作簽證、日本外國(guó)人永久居留管理機(jī)制[8]等針對(duì)技能人才設(shè)置特殊簽證的做法值得借鑒。同時(shí)，國(guó)家也要營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為技能人才順利定居提供援助，如有的歐洲國(guó)家以建立“遷移研究中心”的方式為技能人才流入提供便利。二是設(shè)置激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)政策是吸引技能人才流入的重要因素，一方面，包括以單純貨幣形式體現(xiàn)的較高的工資待遇及相應(yīng)的其他優(yōu)越條件；另一方面，則包括助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸款、基金項(xiàng)目、津貼、賦稅優(yōu)惠等政策性支持。從歐美、東亞發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政策性支持的效果更被人才推崇。三是設(shè)置資格認(rèn)定準(zhǔn)入機(jī)制。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)引進(jìn)人才的資格證書(shū)進(jìn)行審核認(rèn)定是較為通用的做法，諸多國(guó)家都會(huì)設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)引進(jìn)人才的技能水平進(jìn)行評(píng)估。我國(guó)也應(yīng)從國(guó)家層面依托數(shù)字賦能把握國(guó)際技能人才情況，一方面，把握出國(guó)留學(xué)生的情況，促進(jìn)本國(guó)海外人才回流；另一方面，通過(guò)對(duì)海外人才數(shù)據(jù)的把握，有針對(duì)性地留用留學(xué)生或進(jìn)行人才引進(jìn)。

（五）制定以技能為導(dǎo)向的薪酬激勵(lì)制度

創(chuàng)新和建立技能導(dǎo)向的薪酬激勵(lì)制度，對(duì)于激發(fā)技能人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，確保企業(yè)合理引才、有效穩(wěn)才、科學(xué)用才，具有更為直接的作用。首先，就技能人才個(gè)體收入和企業(yè)引才的層面來(lái)看，這一制度要明確技能要素參與薪酬分配，引導(dǎo)企業(yè)按照崗位價(jià)值，以及技能人才的業(yè)績(jī)和技能水平設(shè)置薪酬分配制度，實(shí)現(xiàn)多勞多得、技高者多得。強(qiáng)化薪酬分配的技能導(dǎo)向，特別是針對(duì)在關(guān)鍵技術(shù)、緊缺急需、特殊工種等崗位工作的技能人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、補(bǔ)助性津貼制度。其次，就技能人才長(zhǎng)期發(fā)展和企業(yè)留才的層面來(lái)看，這一制度要體現(xiàn)相對(duì)平等的工資待遇。相對(duì)平等的工資待遇需要政府、工會(huì)、企業(yè)等組織建立工資協(xié)商機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級(jí)、所需技能人才的技術(shù)水平和供求情況在行業(yè)層級(jí)建立可供參考的工資標(biāo)準(zhǔn)，使技能人才流動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，相對(duì)平等的工資待遇要基于技能評(píng)價(jià)制度使技能人才的工資待遇與管理人員對(duì)等，避免不合理的待遇差距。最后，就企業(yè)用才的層面來(lái)看，這一制度要體現(xiàn)長(zhǎng)效的工資增長(zhǎng)機(jī)制。長(zhǎng)效的工資增長(zhǎng)機(jī)制旨在引導(dǎo)企業(yè)探索完善工資結(jié)構(gòu)。工資既體現(xiàn)技能人才的忠誠(chéng)度，又體現(xiàn)技能人才的貢獻(xiàn)度；既能夠通過(guò)工齡年限等提升工資水平和福利待遇，又能夠通過(guò)鼓勵(lì)技能人才在崗位上創(chuàng)新，將技術(shù)創(chuàng)新成果以入股、轉(zhuǎn)讓等形式提升工資水平。

（六）制定技能人才成就加權(quán)制度

在以貨幣為體現(xiàn)形式的經(jīng)濟(jì)待遇基礎(chǔ)上，技能人才的非貨幣待遇同等重要。技能人才成就加權(quán)制度主要體現(xiàn)在社會(huì)地位和服務(wù)保障兩個(gè)方面。在社會(huì)地位方面，應(yīng)避免美國(guó)管理人員與技術(shù)人員割裂的弊端，在經(jīng)濟(jì)待遇的基礎(chǔ)上擴(kuò)充技能人才的政治待遇：一是在企業(yè)內(nèi)部重視技能人才的領(lǐng)軍作用，通過(guò)“技師+工程師”團(tuán)隊(duì)合作、高技能人才揭榜領(lǐng)題等方式吸納技能人才參與企業(yè)科技研發(fā)，為技能人才發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)提供機(jī)會(huì)；二是企業(yè)應(yīng)建立技能人才參與企業(yè)生產(chǎn)決策和生產(chǎn)管理制度，吸納高技能領(lǐng)軍人才進(jìn)入企業(yè)管理層，提高技能人才在職工代表大會(huì)中的比例，給予技能人才權(quán)利保障、崗位激勵(lì)和晉升空間。在服務(wù)保障方面，這一制度應(yīng)著眼于政策服務(wù)引導(dǎo)和切身利益保障。一是建立技能人才表彰激勵(lì)機(jī)制，以國(guó)家表彰為引領(lǐng)、以行業(yè)企業(yè)為主體、以社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充，提高社會(huì)對(duì)技能人才的認(rèn)同；二是保障技能人才休假的權(quán)利，建立技能人才分級(jí)休假療養(yǎng)制度，以行業(yè)企業(yè)為主體開(kāi)展技能人才的研修交流和節(jié)日慰問(wèn)，同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)配合勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，確保休假權(quán)利落實(shí)到位。三是為技能人才的引進(jìn)和流動(dòng)提供便利，在根據(jù)區(qū)域、行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要引進(jìn)技能人才時(shí)，以職業(yè)能力為核心制定引才留才用才標(biāo)準(zhǔn)，打破戶籍、地域、身份、檔案等因素制約。

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（責(zé)任編輯：張維佳）

Theoretical Exploration and Construction of Skill Usage System

WANG Lu1， ZHANG Xue-ying2， ZHANG Yan3

（1.Tianjin Light Industry Vocational Technical College， Tianjin 300350， China;

2.Dongguan Universityof Technology， Dongguan Guangdong 523808， China;

3.Quzhou College of Technology， Quzhou Zhejiang 324000， China）

Abstract： Building a sound skill usage system is a key link for the country to promote the cultivation of high-skilled talents and enhance technological competitiveness. Starting from the three attributes of production factors， social products and labor commodities of skills， this paper explores the relationship between skill attributes and skill usage. Furthermore， through a step-by-step analysis and interpretation of skill attributes， skill usage and skill cycles， it is concluded that the skill usage system should be divided into three institutional levels： sustainable usage， effective usage and paid usage. Based on this， the construction of the skill usage system should be explored from six aspects： position growth of skilled talents， skill inheritance， allocation of skilled talents， introduction of foreign skilled talents， salary incentive system and weighting of the achievement of skilled talents， in order to provide some suggestions for the construction of a skill-based society.

Key words： skill usage；skill usage system；skill-based society；skill formation

作者簡(jiǎn)介：王璐（1986—），女，碩士，天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作與培訓(xùn)部助理研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與技能培訓(xùn)；張學(xué)英（1975—），女，博士，東莞理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與培訓(xùn)、技能形成；張燕（1975—），女，博士，衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院法務(wù)與規(guī)劃發(fā)展處研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“中國(guó)技能型社會(huì)建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)、制度體系及優(yōu)化路徑”（編號(hào)：BJA220258）；民建天津市委會(huì)2024年度調(diào)研課題“深化產(chǎn)教融合，為推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障”