堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀 扎實(shí)推進(jìn)治安防控體系能力建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界?！鄙鐣?huì)安全是國(guó)家安全的重要保障，做好社會(huì)治安防控工作，對(duì)維護(hù)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安具有十分重大的意義。黃浦區(qū)作為上海城市中心城區(qū)核心區(qū)，是上海的“心臟、窗口、名片”，區(qū)位特征高度敏感、風(fēng)險(xiǎn)要素高度集聚。近年來(lái)，黃浦區(qū)委堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，深入研究和把握超大城市核心區(qū)治安特點(diǎn)規(guī)律，走出了一條符合黃浦實(shí)際、具有黃浦特色的治安防控新路，為加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市核心引領(lǐng)區(qū)、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化在黃浦形成生動(dòng)實(shí)踐提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。2023年黃浦區(qū)獲評(píng)首批“全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市”和年度“中國(guó)最具幸福感城市”。

聚焦治安體系“現(xiàn)代化”、謀改革抓落實(shí)，構(gòu)建安全發(fā)展新格局

推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署。黃浦區(qū)委深刻領(lǐng)會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、以新安全格局保障新發(fā)展格局等實(shí)踐要求，錨定“小事少出、大事不出、有事快處、影響最小”目標(biāo)，聚焦治安防控體系建設(shè)持續(xù)用力。

區(qū)委統(tǒng)攬、謀深抓實(shí)。黃浦區(qū)委堅(jiān)持把治安防控體系建設(shè)作為建設(shè)更高水平的平安黃浦、推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵緊抓不放，將治安防控體系建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，編制任務(wù)書(shū)、路線圖、時(shí)間表；常態(tài)調(diào)研、定期會(huì)商，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、定期督導(dǎo)通報(bào)，確保各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。堅(jiān)持每年確定重點(diǎn)項(xiàng)目，將其細(xì)化成千余項(xiàng)任務(wù)分解至各部門各街道，建立權(quán)責(zé)清單、實(shí)施項(xiàng)目化管理，形成黨委統(tǒng)攬、政府負(fù)責(zé)、政法主抓、部門實(shí)施、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理格局，社會(huì)治安防控效能持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)“一升”“一降”工作成效（平安黃浦建設(shè)安全感滿意度連續(xù)3年提升，測(cè)評(píng)成績(jī)?cè)谌忻星懊?；?bào)警類110連續(xù)5年同比下降）。

緊盯問(wèn)題、深化改革。黃浦區(qū)委確定“以更高質(zhì)量的平安之治，打造更具韌性的安全之城”作為2023年度“一號(hào)課題”，深入開(kāi)展“四百”大走訪、大調(diào)研，排摸梳理制約政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、治安防控及體制建設(shè)等七大類160余項(xiàng)瓶頸問(wèn)題，研究形成“創(chuàng)新平安治理，護(hù)航黃浦高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案”，持續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

健全機(jī)制、保障重點(diǎn)。以貫徹落實(shí)《維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定》為牽引，健全完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，并作為黨委、政府決策必經(jīng)程序落實(shí)；突出重大節(jié)日安保、重大活動(dòng)舉辦、重點(diǎn)地區(qū)治理等重點(diǎn)，建立“四個(gè)重大”聯(lián)防聯(lián)控、“三級(jí)平臺(tái)五層體系”風(fēng)險(xiǎn)防范化解責(zé)任協(xié)同等工作機(jī)制，2023年以來(lái)，先后保障豫園民俗燈會(huì)、國(guó)際輪滑馬拉松巡回賽（上海站）、巴黎奧運(yùn)會(huì)資格系列賽等200余項(xiàng)重大活動(dòng)安全成功舉辦以及外灘、南京路步行街常態(tài)化大客流安全。

聚焦治安防控“網(wǎng)絡(luò)化”、建圈層強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，筑牢社會(huì)治安新防線

“網(wǎng)絡(luò)化”治安防控能夠全面調(diào)動(dòng)全域全員積極性，有力鍛造社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的共同體，不斷提高現(xiàn)代治安防控體系科學(xué)化水平。黃浦區(qū)委深入推進(jìn)“全方位、全時(shí)空、全覆蓋”的圈層防護(hù)體系機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“事后被動(dòng)處置”向“事前預(yù)防、事中干預(yù)”轉(zhuǎn)變。

重視見(jiàn)警率，打造“派出所街面巡邏圈層”。充分發(fā)揮公安主場(chǎng)主責(zé)主戰(zhàn)功能，最大程度將警力推向街面，構(gòu)建“全區(qū)范圍三分鐘處警、重點(diǎn)區(qū)域一分鐘處警”的“派出所街面巡邏圈層”。公安常態(tài)勤務(wù)下，各時(shí)段在1平方公里內(nèi)保持有16名民警專職街面巡控，110處警到場(chǎng)時(shí)間由5分鐘縮短至3分鐘以內(nèi)。

重視快處突，打造“特警武裝巡控圈層”。針對(duì)黃浦區(qū)各方面情形相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在、無(wú)時(shí)不有的實(shí)際情況，區(qū)委確立“屯兵街面、武裝威懾、快速反應(yīng)、有效處突”的指引思路，組建特警沖鋒隊(duì)，優(yōu)化設(shè)置“1、3、5分鐘”點(diǎn)位，在全區(qū)部署每車4名武裝特警的沖鋒車7輛，實(shí)行24小時(shí)備勤執(zhí)勤；協(xié)調(diào)實(shí)施公安與武警聯(lián)合武裝巡邏、與消防建立救援處突聯(lián)動(dòng)、與市特警總隊(duì)機(jī)動(dòng)支援等新模式，打造覆蓋全區(qū)、一體聯(lián)動(dòng)的“特警武裝巡控圈層”，發(fā)揮治安突發(fā)事件“一招制勝”作用。

重視全面防，打造“群防群治圈層”。黃浦區(qū)委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新探索建立“黨建+”平安治理模式；緊抓黨建工作全覆蓋，凝聚樓宇白領(lǐng)員工、街面保潔保安、停車協(xié)管、快遞小哥等8支行業(yè)力量，充實(shí)社區(qū)志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員商圈景區(qū)、商務(wù)樓宇等物業(yè)保安力量先后組建18支“平安商戶聯(lián)盟”，全區(qū)志愿者總數(shù)達(dá)2萬(wàn)人以上，常態(tài)化開(kāi)展巡街面、做宣防，守隧橋、護(hù)地標(biāo)，打造無(wú)處不在、處處有我的“群防群治圈層”。

重視管住人，打造“守護(hù)者聯(lián)盟圈層”。堅(jiān)持把管住重點(diǎn)人作為治安防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，全區(qū)10個(gè)街道171個(gè)居委會(huì)劃分為30個(gè)綜合網(wǎng)格、1萬(wàn)余個(gè)微網(wǎng)格，將易肇事肇禍精神障礙患者、“六失”人員等高風(fēng)險(xiǎn)、不放心人員納入微網(wǎng)格管理，打造社區(qū)民警主抓、精衛(wèi)醫(yī)生主防、居委社工結(jié)對(duì)、鄰居親朋守望的“1+N對(duì)1”的“守護(hù)者聯(lián)盟圈層”，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)感知重點(diǎn)人員異常異動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，第一時(shí)間聯(lián)動(dòng)靠前處置。

聚焦風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)“智能化”、重創(chuàng)新提能級(jí)，催生治安新質(zhì)戰(zhàn)斗力

智能技術(shù)有利于實(shí)現(xiàn)更加積極主動(dòng)、系統(tǒng)全面的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)城區(qū)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能力，為城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供更有效的安全保障。黃浦區(qū)委聚焦“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用、科技賦能治理，向科技要警力、用機(jī)器換人力、以創(chuàng)新治理催生新質(zhì)戰(zhàn)斗力，不斷推動(dòng)治安防控體系能力建設(shè)“提檔升級(jí)”。

加速風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。持續(xù)實(shí)施“雪亮工程”，進(jìn)一步優(yōu)化完善全區(qū)視頻監(jiān)控點(diǎn)位布局，全區(qū)封閉式小區(qū)、開(kāi)放式小區(qū)、樓宇、重點(diǎn)場(chǎng)所全面建成智能安防系統(tǒng)，同步布建高空鷹眼點(diǎn)位20余處，區(qū)內(nèi)每平方公里聯(lián)網(wǎng)高清視頻密度達(dá)全市第一；通過(guò)“高低守望”進(jìn)一步構(gòu)建動(dòng)靜疊加、立體覆蓋的“神經(jīng)元”感知網(wǎng)格，基本實(shí)現(xiàn)海量視頻和物聯(lián)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、全時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

加速“智慧公安”迭代更新建設(shè)。建立分局指揮中心、派出所綜合指揮室、移動(dòng)警務(wù)指揮平臺(tái)的三級(jí)體系，打造上下貫通、全域覆蓋、全時(shí)感知的智能化指揮平臺(tái)；去年以來(lái)，區(qū)委投入3829萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于全區(qū)加裝區(qū)區(qū)交界“智能卡口”、重要道路“電子警察”、治安信息“數(shù)據(jù)庫(kù)”擴(kuò)容、指揮平臺(tái)智能化升級(jí)等，有力提升了區(qū)域治安掌控力。

加速智能物聯(lián)場(chǎng)景應(yīng)用開(kāi)發(fā)建設(shè)。針對(duì)黃浦區(qū)區(qū)域面積雖?。?0.52平方公里），但重要商圈、知名景區(qū)集聚；全區(qū)戶籍人口雖少（65.8萬(wàn)），但人員流動(dòng)性大（日均常態(tài)70萬(wàn)人次、重大節(jié)日可達(dá)200萬(wàn)人次）、突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)多的特點(diǎn)，堅(jiān)持“科技+人力+機(jī)制”“人工+智能”的安保工作思路，在外灘、南京路等人流密集區(qū)域配置106套“客流眼”設(shè)備，并將LBS大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入公安、城運(yùn)指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)任意公共區(qū)域和各封閉式場(chǎng)館、通道等場(chǎng)景下客流的自定義精確計(jì)算，在重大活動(dòng)安保和重大節(jié)日大客流管控工作中發(fā)揮重要作用。

聚焦社會(huì)治理“高效化”、以法治促共治，打造社會(huì)治理共同體

提升社會(huì)治理效能，需要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以深厚歷史根基和豐富實(shí)踐智慧，為基層社會(huì)治理提供了有效的矛盾預(yù)防和化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以良法保善治，以共治促發(fā)展。區(qū)委堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以法治思維推動(dòng)矛盾化解，以法治方式護(hù)航城市更新，以法治手段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造社會(huì)治理共同體，全面夯實(shí)社會(huì)高效治理根基。

建強(qiáng)“一線指揮部”。區(qū)委堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，重心下移、力量下沉、財(cái)力下傾，全力夯實(shí)基層治安防控基礎(chǔ)。注重打通干部選拔、交叉任用渠道機(jī)制，選調(diào)優(yōu)秀政法戰(zhàn)線同志到街道任職，任命10名派出所所長(zhǎng)為街道黨工委委員，抽調(diào)50名年輕政法干警到全區(qū)30個(gè)綜合網(wǎng)格擔(dān)任“平安網(wǎng)格長(zhǎng)”，充實(shí)一線防控力量。

做強(qiáng)“三大攻堅(jiān)行動(dòng)”。持續(xù)深入實(shí)施矛盾化解攻堅(jiān)行動(dòng)，主動(dòng)加壓、定高化解目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包保、健全責(zé)任體系，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲分明，控增量、減存量、防變量成效明顯。作為上海舊改任務(wù)最重的城區(qū)，2020—2022年黃浦區(qū)舊改受益居民5.8萬(wàn)戶，新增矛盾始終控制在1‰以下，同時(shí)全區(qū)歷史存量矛盾每年以百件的速度化解遞減。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建專班，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，始終保持嚴(yán)打高壓、依法懲治不松勁。區(qū)委對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，持續(xù)部署開(kāi)展“礪劍行動(dòng)”，打好風(fēng)險(xiǎn)治理主動(dòng)仗；公安部門采取設(shè)卡盤查、突擊檢查、類案打擊等手段，從嚴(yán)查辦、依法打擊黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙等違法犯罪行為，根除潛在風(fēng)險(xiǎn)。

扎實(shí)開(kāi)展“平安城區(qū)”創(chuàng)建工作。在全區(qū)深入開(kāi)展平安社區(qū)、平安樓宇、平安學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)平安宣傳、平安課堂“進(jìn)圈入群”，增強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)技能；推動(dòng)居委警務(wù)室、小區(qū)平安屋、樓宇平安工作室、商圈法治服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)、社區(qū)反詐中心等全覆蓋，筑牢商圈社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防線；總結(jié)推廣“寶興群眾工作十法”“外灘法官小巷行”等成功做法，用活用好“三所聯(lián)動(dòng)”“區(qū)解紛中心”等平臺(tái)資源，防風(fēng)險(xiǎn)、化矛盾，保安全、促發(fā)展，打造社會(huì)治安、維護(hù)穩(wěn)定共同體。

責(zé)任編輯：隗勝楠