完善社會治安整體防控體系 加快形成新質戰斗力

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“聚焦建設更高水平平安中國，健全國家安全體系，強化一體化國家戰略體系，增強維護國家安全能力，創新社會治理體制機制和手段，有效構建新安全格局。”新疆維吾爾自治區克拉瑪依市作為全國重要的石油石化基地、新疆新型工業化城市，深入貫徹落實總體國家安全觀，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，推動更高水平“平安克拉瑪依”建設，以機制創新為動力，堅持科技引領、信息支撐，全面加強“圈層查控、單元防控、要素管控”，有效牽引帶動社會治安防控體系建設提檔升級。全市現行命案、八類暴力案件、“兩搶”案件實現全破，群眾安全感、滿意率位居新疆前列，先后獲得“全國法治政府建設示范市”“全國民族團結進步示范市”“自治區優秀平安市”等榮譽稱號，2023年被公安部命名為首批“全國社會治安防控體系建設示范城市”。

系統謀劃匯集各方合力

社會治安防控體系是一項系統工程。全國公安工作會議強調，加快完善社會治安整體防控體系，加強重點區域、重點人員、重點物品的管控，增強社會治安掌控力。克拉瑪依市將社會治安防控體系建設作為更高水平“平安克拉瑪依”建設的龍頭工程、戰略工程，納入全市“十四五”專項規劃，列入黨政重點任務和民生工程強力推進，與市域社會治理現代化建設、文明城市創建等重點工作一體推進，構建起“黨委領導、政府負責、公安牽頭、部門聯動、社會協同、公眾參與”的良性工作格局。制定具體實施方案，明確15類50個建設項目，細化分解任務，壓實工作責任，定期召開專題會議研究解決問題，確保各項建設任務穩步推進，切實構建現代化社會治安防控體系。

多點聯動確保秒級響應

新疆維吾爾自治區黨委十屆三次全會要求，“構建全方位、立體式、智能化社會治安防控體系”。克拉瑪依市以高效率應急處突為目標，以“四個強化”為手段，聚焦重點區域、重點時段，打破警種界限、科學部署警力，遇有突發事件實現聯勤聯動、秒級響應。

強化巡防快反機制。堅持“警力跟著警情走”，科學規劃全市“1、3、5分鐘快速反應勤務圈”，精細設定警力前置點、特戰隊屯警點，精準定制“快速反應范圍”和“快速反應時段”，讓平安可知可感、觸手可及。堅持快速反應、快速支撐、快速處置、快速聯動“四快”機制，高效運行“網格布警、屯警街面、動中備勤”潮汐警務，形成“守面、管片、保點”立體化防控新格局。

強化全量控面。完善聯勤聯動工作機制，按照“混合編組、聯合巡邏、公安為主、警種配合”模式，加強重要節點、重點區域、繁華商圈巡邏防控。針對不同場景劃定重點時段、部位，科學制定巡防預案，全面提升巡防效能。

強化警力配置。自主研發“智慧街面巡防系統”，實現警情、勤務、基礎信息、社會資源“一圖展示、一鍵調度”。在全市主要商業網點、旅游景區及部分社區部署L4級別無人智能巡邏警車，進一步優化警力布置、釋放警力資源、提升智能化水平。

強化機制聯處。全面推行“交巡業務融合”“交所合一”機制改革，整合交警、派出所、便民警務站職能，聯勤開展緩堵保暢、巡控治安、糾正違章等警務活動，聯動處置街面治安類、交管類警情，推動落實安全生產、商圈巡防、道路整治、護學護校各項工作，實現點線結合、警種融合、區域聯動、布防一體、優勢互補的工作目標。

科技賦能實現全面感知

基層社會治理能力和水平提升離不開科技助力，黨的十九屆四中全會提出“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，首次將科技支撐作為我國社會治理體系的重要內容和基本概念。克拉瑪依市依托數字化發展優勢，通過打造“三網一圈”，不斷延伸警務工作觸角，實戰能力得到質的提升。

織密視頻監控網。2022年至今，克拉瑪依市持續優化公共資源配置，加大投入力度，本級財政對“雪亮工程”等技防設施建設共投入資金2000余萬元，為治安防控提供了強有力的信息化技術支撐，把治安防范措施延伸到群眾身邊，真正實現治安防控“高清晰、全覆蓋”，推動全市治安防控體系向“防控精準化、資源集約化、運行高效化”轉型升級，為“平安克拉瑪依”建設增添了“慧眼”。

豐富感知查控網。圍繞重大活動舉辦場所、反恐重點目標、危化品單位、集貿市場、大型商超、醫院學校、加油站點等八類重點部位，集中開展視頻補盲工程。在城市主要道路布建電子警察、電子卡口、高空云臺，科學布建城市監控攝像頭，捕捉通行人員、車輛信息，織密市域內“出行采集網”。在封閉小區、內保單位、行業場所安裝“前端感知”設備，切實全面扎緊社會面防控網。

用好數據核查網。運用大數據、云計算、人工智能等技術，建立“人、物、時間、空間”數據比對模型，實現人過留影、車過留牌、全項感知、精準核查的目標，織密城市安全防范天羅地網。

構建環地防控圈。結合實際，建設環市公安檢查站，在機場、汽車站、火車站等交通樞紐，安裝三維數據門和視頻結構化采集設備，實現對來克人員信息實時采集，形成100%市域圍閉，構成“外圍防控圈”，發揮過濾網作用。

源頭治理做到防范在先

習近平總書記指出，“人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的”“要堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。克拉瑪依市堅持發展新時代“楓橋經驗”，持續在排查預警、防范化解、健全機制三個環節上下功夫，最大限度把矛盾風險防范化解在基層、化解在萌芽狀態。

強化矛盾糾紛排查預警。進一步鞏固鄉鎮（街道）、村（居）基層人民調解組織，建立形成以15個鄉鎮（街道）調委會和公共法律服務工作站為主導，108個村（居）調委會和公共法律服務室為基礎，28個行業性專業性調委會為重點的多層次、寬領域、規范化調解組織網絡體系。堅持排查在先、關口前移，聚焦重點人群、重點地區、重點行業、重點時段，全面排查易發多發、關系民生和社會穩定的矛盾糾紛，依法有效化解涉及農民工、退役軍人、婦女兒童、老年人等重點人群矛盾糾紛。

發揮社會矛盾糾紛多元調處化解中心的防范功能。率先在克拉瑪依區、白堿灘區試點成立社會矛盾糾紛多元調處化解中心，構建“兩前廳+三后臺+N個功能室”的運行模式，集成“四支隊伍”進駐（政法司法固定常駐、行政管理動態輪駐、社會民間因需隨駐、法律服務定期派駐），形成訪、調、檢、仲、訴“五位一體”的立體化、規范化社會矛盾大調解工作格局。

構建社會矛盾多元化解新機制。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，狠抓源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置等關鍵環節，整合人民調解、律師調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等調解資源，通過糾紛受理、分流、指派、化解等解紛機制，最終實現群眾訴求“只進一扇門，最多跑一地”。健全人民調解與行政調解、行業性專業性調解、司法調解“多調聯動”工作機制。

打牢基礎激活治理效能

克拉瑪依市嚴格按照新疆維吾爾自治區黨委十屆八次全會提出的“要加快構建共建共治共享的社會治理格局”要求，創新優化基層治理方式，充分發揮“六大優勢力量”，不斷增強基層社會治理的系統性、整體性、協同性，著力推動基層社會治理模式由粗放型向精細化轉變。

發揮黨建引領的組織優勢。全面實施街道“大工委”、社區“大黨委”制，廣泛吸納2664個基層黨組織，推動街道、社區把各方力量帶起來、各種資源統起來、各類組織管起來；探索建立“區屬街管街用”機制，推動街道從“行政末端”向“治理樞紐”轉變，加快推進城市基層治理體系到底到邊、治理力量到點到位。

發揮“多網合一”的統籌優勢。推進黨建網格、綜治網格、城市管理網格等各類網格“多網合一”，劃分全市基礎網格482個，進一步整合資源、理順條塊、設施聯通、信息互通，形成“一網多能”新格局。

發揮共產黨員的模范作用。持續深化黨員“紅細胞”工程，建立完善服務紀實、黨員積分、考核激勵制度，推動3.7萬名在職黨員回社區報到。黨員在居住社區參與治安巡邏、服務群眾、化解矛盾等基層治理工作。

發揮群眾聯戶力量。推動社區創新方式，為聯戶長開辦積分超市，憑積分購物，定期評比宣傳優秀聯戶長，有力激發了聯戶長參與社區治理的積極性和榮譽感，進一步夯實了社區治理群眾基礎。

發揮網格協防力量。有效利用社區人力資源，打造“社區民警+輔警、網格員+聯戶長、群眾志愿者、紅細胞黨員、義務聯防隊”的“1+2+N”專群巡控團隊，綜治中心每日通過“會議+手機APP+派工單”進行動態指揮調度，推動全市網格員和聯戶長積極參與治安巡防、應急處突、隱患排查等工作，近三年全市3萬余件安全隱患被消除在網格，4萬余項群眾訴求解決在基層，基本實現“小事不出社區，大事不出街道”的目標。

克拉瑪依市堅決貫徹黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神，堅決貫徹落實習近平總書記關于維護國家安全、防范化解重大風險以及推進社會治理體系和治理能力現代化的重要論述和重要指示批示精神，持續完善社會治安整體防控體系，全面推進市域社會治理現代化工作，確保社會大局持續平安穩定，為經濟社會高質量發展和人民群眾安居樂業創造安全穩定的社會環境。

責任編輯：隗勝楠