學習貫徹黨的二十屆三中全會精神筆談

編者按：2024年7月15日至18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議勝利召開。全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（簡稱《決定》）。《決定》共15個部分、60條，提出300多項改革舉措，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊、黨的建設等方面，對新時代進一步全面深化改革開放、推進中國式現(xiàn)代化作出了全局性、系統(tǒng)性的部署。為了深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，廣東經(jīng)濟學會與《南方經(jīng)濟》編輯部于2024年8月10日召開座談會，組織廣東經(jīng)濟學界專家學者，圍繞著構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全宏觀經(jīng)濟治理體系、健全推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制等《決議》有關經(jīng)濟體制改革內(nèi)容，進行了深入學習討論。廣東經(jīng)濟學會會長羅必良教授作會議總結，他強調廣大經(jīng)濟科學工作者要認真學習貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，努力做好學科建設、人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務工作，為推進中國式現(xiàn)代化積極貢獻力量?，F(xiàn)將部分參會代表發(fā)言要點刊登如下，以饗讀者。

健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的體制機制

向曉梅*

黨的二十屆三中全會是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，為進一步全面深化改革明確了主攻方向、提供了科學指引。全會提出，要健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制，并將其作為健全推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制的首要重點任務。作出這一戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了黨中央對加快發(fā)展新質生產(chǎn)力的高度重視，也體現(xiàn)了黨中央加大頂層設計和整體謀劃的改革自覺與戰(zhàn)略定力。要充分認識到健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制對于推動高質量發(fā)展的重要性，以進一步全面深化改革構建更加健全完善的體制機制，為因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力保駕護航。

健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制，廣東要率先積極探索、做好表率標桿。加快發(fā)展新質生產(chǎn)力是廣東的戰(zhàn)略之舉、長遠之策。作為我國高質量發(fā)展的領頭羊，廣東具備打造新質生產(chǎn)力的重要陣地的充分條件。從經(jīng)濟總量上看，廣東是全國經(jīng)濟第一大省，2023年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值在全國率先突破13萬億元，已連續(xù)35年居全國第一。從制造業(yè)基礎上看，截至2023年，廣東制造業(yè)規(guī)模占全國1/8，擁有制造業(yè)全部31個國民經(jīng)濟大類、其中15個規(guī)模居全國首位，是我國工業(yè)體系完整度最高的省份。從創(chuàng)新實力上看，2023年廣東Ramp;D經(jīng)費投入強度達3.39%，研發(fā)人員數(shù)量、發(fā)明專利有效量、有效注冊商標量、高價值發(fā)明專利擁有量、PCT國際專利申請量均居全國第一，涌現(xiàn)出華為、騰訊、大疆、比亞迪、美的等科技型領軍企業(yè)。可以說，廣東培育發(fā)展新質生產(chǎn)力基礎扎實、家當厚實。與此同時，廣東作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，靠改革開放走到今天，更要靠改革開放贏得未來。廣東要以走在前、作表率的勇氣和擔當進一步全面深化改革，圍繞黨的二十屆三中全會關于“健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制”的重要部署積極探索，在中國式現(xiàn)代化的廣東實踐中跑出加速度。

健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的體制機制，是一項涉及多維度、廣領域的系統(tǒng)工程。要堅持系統(tǒng)思維，破立并舉、先立后破，圍繞“創(chuàng)新—企業(yè)—產(chǎn)業(yè)—區(qū)域”這一因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的鏈條，推進創(chuàng)新性、深層次、系統(tǒng)性改革，有效破除新質生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制深層次障礙，讓更多創(chuàng)新創(chuàng)造充分涌現(xiàn)，進一步釋放新質生產(chǎn)力的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第一、聚焦創(chuàng)新活動，健全完善支持全面創(chuàng)新體制機制?？萍紕?chuàng)新是新質生產(chǎn)力的核心要素，構建支持全面創(chuàng)新體制機制，暢通“教育—科技—人才”良性循環(huán)是激活科技創(chuàng)新動能的關鍵所在。廣東擁有良好的創(chuàng)新基礎和強大的科技競爭實力，肩負著打造全球科技創(chuàng)新高地和高水平人才高地的光榮使命。在教育層面，廣東要統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，著力加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養(yǎng)，以高質量教育體系為發(fā)展新質生產(chǎn)力提供更多人才紅利。在科技層面，要完善“有組織科研”的攻關模式，集中國家級和省級重點實驗室、高校、科研機構平臺力量，協(xié)同推進“廣東強芯”工程、核心軟件攻關工程、顯示制造裝備“璀璨”行動等原創(chuàng)性、顛覆性、關鍵性科技創(chuàng)新攻關，實現(xiàn)更多領域賽道的“變道超車”“換道領跑”。同時，要加快構建全過程創(chuàng)新鏈，完善科技成果轉化服務體系，建設一批概念驗證中心和成果轉化中試平臺，更大力度推動科技成果轉移轉化應用，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的“最后一公里”。在人才層面，要堅持高標準精準引進和高質量自主培養(yǎng)兩手抓，改革人才培養(yǎng)引進、使用流動、考核評價的體制機制，健全激勵創(chuàng)新、專心科研的科研服務保障制度，培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才、卓越工程師、南粵工匠、高技能人才等人才隊伍，讓廣東的人才金字塔“塔基更實、塔身更強、塔尖更高”。

第二、聚焦企業(yè)主體，健全完善企業(yè)主體培育體制機制。培育發(fā)展新質生產(chǎn)力，關鍵在于激發(fā)企業(yè)這一市場主體的活力與潛力。廣東成為制造強省的背后，是無數(shù)經(jīng)營主體助力挺起的產(chǎn)業(yè)脊梁。要堅決落實“兩個毫不動搖”，大力弘揚企業(yè)家精神，以完善高標準市場體系和打造國際化一流營商環(huán)境為目標，完善產(chǎn)權、市場準入、公平競爭等制度，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通。同時，要完善生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置體制機制，優(yōu)化土地管理制度，優(yōu)先保障滿足主導產(chǎn)業(yè)、企業(yè)重大項目的合理用地需求；深化科技金融體制改革，完善與企業(yè)成長周期各階段特點相適應的多元化“接力式”金融服務；推進高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷的新型基礎設施建設，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、通用人工智能、大模型、超級算力等為企業(yè)發(fā)展賦能，大幅度提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率。此外，要充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍作用，落實“企業(yè)出題、科研答題”機制，鼓勵引導龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)牽頭打造創(chuàng)新聯(lián)合體，支持專精特新“小巨人”企業(yè)、獨角獸企業(yè)、“鏈主”企業(yè)等科技骨干企業(yè)參與融通創(chuàng)新，力爭前沿領域突破一批“卡脖子”技術、掌握一批“殺手锏”技術。

第三、聚焦產(chǎn)業(yè)載體，健全完善產(chǎn)業(yè)升級培育體制機制。產(chǎn)業(yè)是培育新質生產(chǎn)力的重要載體?；仡檹V東的產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，就是一部波瀾壯闊的轉型史。在推進新型工業(yè)化的新征程上，廣東需圍繞發(fā)展新質生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，為建設更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構筑堅實支撐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的基底，要發(fā)揮好廣東產(chǎn)業(yè)配套強、應用場景多的優(yōu)勢，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制，支持引導傳統(tǒng)制造業(yè)在技術改造、數(shù)字化轉型、綠色制造等方面實現(xiàn)有效銜接，著力打造一批燈塔工廠、綠色園區(qū)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過“老樹開新花”成為新質生產(chǎn)力的重要組成部分。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有知識技術密集、成長潛力大、綜合效益好的特點，對廣東經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有引領帶動作用。要完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大機制，優(yōu)化新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，推動廣東“8372”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群梯度升級、加速崛起。未來產(chǎn)業(yè)具有高成長性、戰(zhàn)略性、先導性和巨大發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒊蔀槿騽?chuàng)新版圖和經(jīng)濟格局變遷中的活躍力量。要建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，加強量子技術、深?？仗?、生命科學等領域的前瞻謀劃和政策引導，構建創(chuàng)新策源、轉化孵化、應用牽引、生態(tài)營造的產(chǎn)業(yè)培育鏈條，探索建立包容審慎的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式適應性監(jiān)管體系，引領廣東未來產(chǎn)業(yè)矩陣加速“成行成市”。

第四、聚焦區(qū)域實際，健全完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制。對廣東來說，要在主動融入國家戰(zhàn)略的前提下，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，找到因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的廣東路徑，形成“雁陣格局”。要優(yōu)化廣東區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，在產(chǎn)業(yè)鏈條上注重集群成鏈和協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，打造更多國家先進制造業(yè)集群，形成各具特色、分工有序、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。此外，進一步發(fā)揮廣州、深圳、香港、澳門中心城市的創(chuàng)新增長極作用，加強粵港澳三地基礎設施和規(guī)則制度“硬軟聯(lián)通”，強化全球創(chuàng)新資源整合、鏈接與配置能力，探索前海、南沙、橫琴、河套重大平臺協(xié)同創(chuàng)新新模式，持續(xù)擴大更高水平對外開放，輻射帶動引領廣東整體創(chuàng)新能力邁上新臺階。要瞄準廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡這一最大的短板和潛力板，統(tǒng)籌推進強縣（區(qū)）擴權、鎮(zhèn)街體制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制等改革，全方位布局和系統(tǒng)推進承接產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺、大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省產(chǎn)業(yè)園高標準建設，打好優(yōu)勢競爭產(chǎn)業(yè)的“特色牌”，以產(chǎn)業(yè)共建、產(chǎn)業(yè)共強進一步拓展發(fā)展空間、激活發(fā)展動能。

金融支持鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的廣東路徑

鄒新月*

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》就深化金融體制改革作出部署。金融是支持鄉(xiāng)村振興的重要武器，廣東必須遵循《決議》提出的進一步全面深化改革的重大原則，深入學習貫徹習近平總書記關于金融工作的重要論述，結合廣東金融工作與鄉(xiāng)村振興工作實際，進一步突出廣東改革路徑，推動廣東鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展。

一、廣東省金融資源分布不均衡，協(xié)同度低

區(qū)域金融資源分布不均衡已成為廣東省鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的主要挑戰(zhàn)之一。一是廣東省信貸資金向廣深兩市高度傾斜。CNRDS數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計顯示，2021年廣州市與深圳市的貸款余額共計21.58萬億元，約占廣東省貸款余額總額的62.17%。二是欠發(fā)達地區(qū)金融從業(yè)人員緊缺問題突出。受制于高校資源、收入待遇、社會公共服務等客觀條件限制，廣東省粵東西北地區(qū)對金融人才缺乏相應吸引力，全省約有77.62%的金融業(yè)從業(yè)人員集中于珠三角九市，總數(shù)達到64.79萬人，導致非珠地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯受限。由此可見，珠三角發(fā)達地區(qū)與粵東、粵西、粵北等其他區(qū)域的金融資源分布呈現(xiàn)“兩極分化”趨勢。其中前者金融資源相對飽和，易產(chǎn)生資金閑置浪費、行業(yè)惡性競爭等負面后果，甚至加劇當?shù)禺a(chǎn)業(yè)過度金融化、資金“脫實向虛”的擔憂。與之相對，后者則存在金融服務可得性緊缺的長期癥結，致使當?shù)貙嶓w經(jīng)濟金融支持力度嚴重不足，制約廣東省鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展。再者，當前廣東轄內(nèi)各地的金融產(chǎn)業(yè)協(xié)同度較低，無法形成優(yōu)勢互補的“一盤棋”格局，這將進一步加劇區(qū)域金融資源失衡問題。一方面，珠三角城市的金融業(yè)扶持政策存在同質化競爭現(xiàn)象，多數(shù)城市的政策重心向爭取金融機構總部落地、引進重點持牌機構、吸引港澳及外資金融機構等方向傾斜，“各自為政”的招商引資政策不僅可能削弱地方政府對外溢價能力、加重地方政府財政負擔，還可能收窄政策操作空間、抑制政策執(zhí)行成效。另一方面，粵東西北地區(qū)的金融發(fā)展重心與自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并不相匹配。例如，粵北地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源豐富，在發(fā)展綠色金融方面具有獨特優(yōu)勢，但卻未獲得相應的綠色信貸資源。截至2022年末，粵北五市的綠色信貸余額低于740億元，占同期全省綠色信貸總額比重甚至不足0.4%，此類金融資源配置的偏差將大幅降低當?shù)亟鹑诜諏嶓w經(jīng)濟質效，進一步加劇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的固有癥結。廣東省貫徹黨的二十大精神，為了有效解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，于2022年底部署實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，以期促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展?，F(xiàn)階段廣東省百千萬工程實施一年半，構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展已取得階段性重要成果，但實現(xiàn)高質量發(fā)展的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，資源要素從鄉(xiāng)村向城市凈流出的局面尚未根本扭轉，嚴重制約廣東省鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展。因此，如何充分發(fā)揮金融資源要素保障作用，全力推動金融支持“百千萬工程”落實到縣鎮(zhèn)村，是當前廣東推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展面臨的迫切性難題。

二、加強金融服務鄉(xiāng)村經(jīng)濟、促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實

廣東省實施鄉(xiāng)村振興按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總體要求建設，無疑需要政府財政優(yōu)先保證、金融機構重點傾斜、社會資金積極參與，更需要拓展“三農(nóng)”融資渠道，農(nóng)村金融創(chuàng)新，從國家政策資金保障、社會資金積極投入、農(nóng)村土地制度供給等全方位引導資金下鄉(xiāng)，形成“三農(nóng)”資金供給良性循環(huán)，確保鄉(xiāng)村振興巨額資金需求。廣東確保每年省級財政一般公共預算向“三農(nóng)”投入傾斜，全省統(tǒng)籌提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，重點用于粵東粵西粵北鄉(xiāng)村高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、現(xiàn)代種業(yè)提升等突出短板問題。通過全省車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付、地方政府債券等渠道支持粵東粵西粵北鄉(xiāng)村道路建設。加大先進、高端、智能化農(nóng)機補貼力度推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險、大災保險試點范圍，推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設。廣東金融支農(nóng)聯(lián)盟應圍繞省委、省政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的決策部署，積極推動各成員單位深化服務內(nèi)涵、創(chuàng)新工作機制，推出專項信貸產(chǎn)品，實施差異化優(yōu)惠政策，創(chuàng)新特色園區(qū)保險，開拓科技農(nóng)險服務，采取“政銀擔企”共建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式、“3+N”產(chǎn)業(yè)園供應鏈金融模式等方式，為廣東省產(chǎn)業(yè)園建設提供便捷、高效、差異化綜合金融服務，以金融力量推動廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質量發(fā)展。廣東鄉(xiāng)村振興板應為農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)商務服務等領域省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拓展市場直接融資渠道，創(chuàng)設“粵農(nóng)金融路演中心”，挖掘優(yōu)質農(nóng)業(yè)項目，精準對接私募股權投資機構，拓寬企業(yè)融資渠道。截至2023年末，廣東鄉(xiāng)村振興板掛牌展示企業(yè)合計464家，幫助263家企業(yè)獲得11家銀行79.52億元的融資授信、96家企業(yè)實現(xiàn)銀行融資15.93億元、10家企業(yè)獲得股權融資18.51億元，有利于拓寬廣東省農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資渠道，落實資金下鄉(xiāng)，實現(xiàn)資源配置政府引導與市場主導的有機結合。廣東股權交易中心還將通過股份制改造、股權激勵、引進各類戰(zhàn)略投資者等方式輔助企業(yè)規(guī)范發(fā)展，并通過股權、債券等融資方式緩解企業(yè)融資難問題，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供多樣化的專屬服務，豐富農(nóng)業(yè)投融資渠道，促進農(nóng)業(yè)投融資精準對接，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展，全面落實廣東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三、創(chuàng)新農(nóng)村資源土地銀行，實現(xiàn)土地承包規(guī)模經(jīng)營

黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》提出“有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制”。深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新體制機制，促進城鄉(xiāng)融合。廣東省應先行先試創(chuàng)建集體土地整備中心，有效克服村集體追求各自收益的片面性，探索“產(chǎn)業(yè)+社區(qū)、國有+集體、出讓+出租，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主”的混合開發(fā)，促進連片改造，實現(xiàn)土地承包規(guī)模經(jīng)營。為此，粵東粵西粵北鄉(xiāng)村為推進土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變，應因地制宜走出一條“農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營合作社”的新路子，讓農(nóng)民自愿將土地承包經(jīng)營權存入“土地銀行”，收取存入“利息”，“土地銀行”再將土地劃塊后貸給有技術、有能力的種植農(nóng)戶，收取貸出“利息”，種植農(nóng)戶則按照“土地銀行”要求進行種植，實現(xiàn)土地規(guī)模化、集體化、集約化經(jīng)營。為保證存入土地能夠完全貸出，“土地銀行”引進龍頭企業(yè)并簽訂合作協(xié)議，由龍頭企業(yè)為種植大戶提供種子，化肥等農(nóng)資及技術指導，并同種植大戶簽訂產(chǎn)品收購保底價，降低種植大戶的種植風險，有效調動農(nóng)民種植積極性，促進農(nóng)民收入增加，形成“土地銀行”、農(nóng)民和龍頭企業(yè)三者之間利益共同體。全面促進鄉(xiāng)村振興，需要真刀真槍地干，需要真金白銀地投；廣東省各地市要防止資金支出碎片化、整體提高資金使用效益，統(tǒng)籌整合各類資金，資金使用同各地市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃無縫銜接；拓展糧食生產(chǎn)、流通、收儲、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務場景，加大高標準農(nóng)田和設施農(nóng)業(yè)建設金融支持，深化種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)科技金融服務，支持符合條件的種業(yè)企業(yè)上市、掛牌融資和再融資；培育鄉(xiāng)村振興資金自身造血功能，使得金融在有效促進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的過程中，亦實現(xiàn)金融自身高質量發(fā)展。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

賦能廣東“百千萬工程”建設

劉洪盛*

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會擘畫了新時代新征程進一步全面深化改革的時代藍圖，開辟了中國式現(xiàn)代化建設的廣闊前景，具有劃時代的、繼往開來的里程碑意義。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》中，涉農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面占的分量很重，專門有一章對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”作出戰(zhàn)略部署，明確了未來五年農(nóng)村改革的重點任務，為新時代新征程加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面深化農(nóng)村改革明確了方向、提供了重要遵循。習近平總書記強調，要“緊扣城鄉(xiāng)關系重塑，對城鄉(xiāng)改革作出統(tǒng)籌謀劃，加快構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制機制和政策體系?！蓖晟瞥青l(xiāng)融合發(fā)展體制機制，是一項關系全局、關乎長遠的重大任務，將貫穿推進中國式現(xiàn)代化全過程，必將對推進中國式現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興、解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題產(chǎn)生重大而深遠影響。我們要認真學習、深刻領會，全面貫徹落實《決定》精神，將深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力作為“三農(nóng)”工作重點，全面開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。對三中全會《決定》部署的農(nóng)村改革任務，重點應把握三方面的內(nèi)容：

（一）要堅持把推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革放在首位，助力全面推進鄉(xiāng)村振興

黨的二十屆三中全會明確指出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求?！边@是黨中央從國家現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略高度，來認識和推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并以跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”的思維來解決城鄉(xiāng)區(qū)域差距問題，是全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的客觀需要，也是中國式現(xiàn)代化建設的現(xiàn)實要求和實現(xiàn)共同富裕目標的根本要求。推動“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，《決定》提出了三方面舉措：一是“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，二是“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平”，三是“促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。”而重點必須處理好兩個關系，即處理好工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系。習近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！币灰獜娀怨ぱa農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。二要統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化共同發(fā)展。三要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結構。

當前，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革中，最迫切的要解決兩個問題：一是要解決農(nóng)業(yè)轉移人口的平等權利問題?！稕Q定》提出要“推行由常住地登記戶口提供基本服務制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享受同遷入地戶籍人口同等權利?！睋?jù)統(tǒng)計，近10年我國累計1.65億農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶；二是要解決農(nóng)業(yè)轉移人口的后顧之憂問題?！稕Q定》明確要“保障進城落戶農(nóng)民合法土地權益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法?！笨倳洀娬{，“要通過制度保障，讓進城的進得放心，讓留在農(nóng)村的留得安心，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相得益彰。”

（二）要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度

黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”。當前，我國農(nóng)業(yè)基礎總體還比較薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，必須不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，確保人力投入、物力配置、財力保障等與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應，確保到2035年鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。習近平總書記強調，“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進?！?/p>

黨的二十屆三中全會《決定》，將加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持擺在重要位置，專列一節(jié)“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”作出部署，這與黨的十八大以來黨中央支持“三農(nóng)”發(fā)展的一系列政策舉措一脈相承、一以貫之，充分體現(xiàn)黨中央始終堅持把解決“三農(nóng)”問題擺在全黨工作重中之重的決心和意志。這次三中全會提出要“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，就是用改革的辦法，對在實踐中已經(jīng)實行的各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持政策進一步作全面“完善”、形成長效、實現(xiàn)長期穩(wěn)定，尤其是對十八大以來黨中央的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策舉措進一步明確化、強化、細化和具體化?！稕Q定》提出要“完善鄉(xiāng)村振興投入機制”“優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系”“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制”“健全種糧農(nóng)民收益保障機制”“建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制”等，就是有非常強的針對性和落地性，完全切合我國國情農(nóng)情和全面推進鄉(xiāng)村振興的實際，必將對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程產(chǎn)生深刻影響。

（三）要深化農(nóng)村改革，激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益

全會《決定》對進一步深化農(nóng)村改革作了全面部署，重點主要有三個方面：

第一是，明確要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。一方面，這是我國改革開放46年來探索形成的重要成果，是黨的農(nóng)村政策的基石，完全符合我國生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，順應了廣大農(nóng)民需求，是一項符合我國國情農(nóng)情的制度安排，必須始終堅持、毫不動搖。《決定》明確提出要“有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點?！本褪沁@個目的。另一方面，這個制度又要進一步完善，以適應新時代高質量發(fā)展的新要求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質高效發(fā)展的現(xiàn)實要求，迫切需要做好“統(tǒng)”字文章，破解鄉(xiāng)村目前土地資源碎片化、低效化的難題，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?！稕Q定》提出要“深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營權分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?！本褪且慊睢敖?jīng)營權”、促進土地流轉、實現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營和提升效益；提出要“完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權流轉價格形成機制，促進農(nóng)民合作經(jīng)營，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤?！本褪窃谕七M經(jīng)營權流轉過程中，要兼顧經(jīng)營者和農(nóng)民雙方的利益，實現(xiàn)共贏；提出要“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構建產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益?！本褪且平忄l(xiāng)村空心化、誰來種地問題和維護農(nóng)民權益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入問題。2023年全國農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入只有540元，與城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入5392元相差近10倍。土地是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)，千方百計提升土地效益是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要目的之一。

第二是，強調“深化土地制度改革”。主要突出農(nóng)村“三塊地”改革，包括耕地制度、宅基地（住房）制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。

1、推進耕地制度改革。就是要從制度上來破解當前耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展用地的矛盾，確保耕地占補平衡和18億畝紅線?！稕Q定》明確要“改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質量驗收機制，確保達到平衡標準?！逼浯问牵瑥闹贫壬蟻斫鉀Q目前實際存在的高標準農(nóng)田不高、耕地種植農(nóng)作物指引不清問題，實現(xiàn)提升耕地使用產(chǎn)能、效益的目的。《決定》明確提出要“完善高標準農(nóng)田建設、驗收、管護機制。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系?！?/p>

2、推進宅基地制度改革。目的要解決兩個難題：一是大量宅基地（住房）閑置問題，造成巨大資源浪費。數(shù)據(jù)顯示，2006年至2014年，全國農(nóng)村常住人口減少了1.6億人，農(nóng)村居民點用地卻增加了3045萬畝。中國社科院《中國農(nóng)村發(fā)展報告》指出，全國每年因農(nóng)村人口轉移，新增農(nóng)村閑置住房5.94億平方米，折合市場價值約4000億元。二是盤活挖掘閑置宅基地（住房）資源價值，實現(xiàn)增效增收。2023年全國農(nóng)民財產(chǎn)性收入僅占農(nóng)民人均可支配收入的2.5%，挖掘潛力巨大?！稕Q定》明確提出，“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用?！本褪枪膭罡鞯胤e極探索宅基地（住房）盤活利用、提升價值，讓農(nóng)民享受更多的改革紅利。

3、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革?！稕Q定》明確提出，要“有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制?！本褪且剿鹘蓚€機制：一是完善入市制度。建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。二是完善收益分配機制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。

黨的二十屆三中全會為進一步推進農(nóng)村改革指明了方向和明確了目標任務，各地要結合實際，圍繞解決突出矛盾、突出問題設置改革議題，抓好貫徹落實，為推進鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展注入新的動力和活力。建議廣東要借助這個東風，全面賦能實施“百千萬工程”，激發(fā)新動能新優(yōu)勢，推進縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展開創(chuàng)新局面。為貫徹落實好《決定》精神，建議做好三方面工作：

一要推動思想大解放。《決定》強調，要“著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。”根據(jù)廣東目前干部的思想狀況，建議組織開展一次新時代“思想大解放”行動，解決當前干部不作為、不敢為、不善為難題，把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來，全面推進實施“百千萬工程”落地見效。

二要為發(fā)展“松綁”?！稕Q定》提出，要“堅持真理、修正錯誤，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差?！备鶕?jù)廣東基層反映和存在的一些實際問題，建議開展實施縣鎮(zhèn)村“鼓勁、松綁”行動。有必要對過去制定執(zhí)行的一些政策進行科學評估，對不切實際、不合時宜、不利于發(fā)展要求的，結合《決定》新精神，進一步修訂完善，真正發(fā)揮政策引領作用。同時借鑒浙江“千萬工程”的理念，在實踐中不斷摸索哪些是政府應該做的事情，哪些應該交給市場去做，總體上對政府的要求是“法無授權不可為”，對市場則是“法無禁止皆可行”，切實處理好政府與市場的關系。

三要為干部鼓勁?！稕Q定》強調，要“落實‘三個區(qū)分開來’，激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)?！薄巴晟聘母锛詈洼浾撘龑C制，營造良好改革氛圍。”建立健全干部改革創(chuàng)新激勵機制，全面提振干部的精氣神，調動干部的主觀能動性，推動開創(chuàng)“百千萬工程”新局面。

堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

羅明忠 楊 怡*

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構建產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益?！?/p>

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中占主體地位的基本保證，也是實現(xiàn)共同富裕的重要基礎。黨的十八大以來，黨中央高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，出臺了系列深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的方案和相關政策。特別是2015年啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展，據(jù)農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，到2023年底，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額達到9.14萬億元。廣東農(nóng)村集體資產(chǎn)約占全國1/6，而且，2023年廣東全省基本消除了年收入10萬元以下的集體經(jīng)濟薄弱村。未來，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重點是邁入健康發(fā)展的良性軌道。對此，2024年中央一號文明確指出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風險。”

一、當前發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨三大難題

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才引育不力導致的發(fā)展“缺人”難題

“缺人”，尤其是缺乏“懂技術、善經(jīng)營、會管理”的人、缺乏適應市場化競爭要求的具有企業(yè)家精神的人，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大普遍面臨的難題。比如，目前大部分村的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要是通過村干部組建經(jīng)營，但是，大部分村干部的整體運營管理能力素質與村集體經(jīng)濟發(fā)展的要求仍存在距離，人才專業(yè)化不足，尤其缺乏市場化經(jīng)營、財務管理等方面的專業(yè)人才；同時，部分村干部仍存在機會主義問題，使得村基層組織沒有真正發(fā)揮其為集體經(jīng)濟發(fā)展的服務功能，成為制約村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的一大痛點。

在具體實施過程中，由于缺少開辦村級企業(yè)的經(jīng)驗，難以適應市場競爭。基層普遍反映，對如何引進優(yōu)秀人才，如何吸引本地能工巧匠、大學畢業(yè)生等加入發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的行列，需要理論指導、制度保障和政策支持。

（二）各地各村資源稟賦差異帶來的路徑“不明”難題

雖然廣東省在2023年基本上在全省范圍內(nèi)消除了村集體經(jīng)濟收入“空殼村”，但是，即使是已經(jīng)摘下了“空殼村”的村集體，相當部分也是有收入缺“經(jīng)濟”，還有大量的村集體經(jīng)濟發(fā)展基本上還停留于土地、物業(yè)和相關設施的租賃，集體經(jīng)濟收益主要是上級部門補助（比如林區(qū)的生態(tài)補償和其他各類轉移支付）和租賃收益，缺乏具有市場化能力的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，甚至還不具備成立具有市場主體地位的村集體經(jīng)濟組織的條件。

從廣東省各市村級集體經(jīng)濟組織收益來源結構情況看，經(jīng)營收入和發(fā)包及上交收入占全部農(nóng)村集體經(jīng)濟收益的比例，梅州市和河源市都不到10%，汕尾市、茂名市和陽江市還未達到20%，清遠市和韶關市只有20%略高，潮州市和揭陽市的比例略高，也只有30%左右。

（三）利益收入分配制度不健全導致激勵“缺力”難題

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權的“村莊封閉性”決定了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大面臨“內(nèi)部人控制”和“能人依賴”的難題。比如，部分地區(qū)為了完成上級下達的目標，以政府主導、村干部領頭以及龍頭企業(yè)合辦的方式成立合作組織，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。這些由精英人物組成的主體具有重要的影響力，但也潛移默化地對農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部形成了強有力的控制，與加入集體發(fā)展的“小農(nóng)戶”缺少有效溝通和交流，難以為其提供專業(yè)化服務，小農(nóng)戶被邊緣化，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟的利益聯(lián)結機制出現(xiàn)了固化和偏移，部分村莊“精英”利用農(nóng)村集體經(jīng)濟控制權謀取私利，導致集體經(jīng)濟利益分配失衡，出現(xiàn)“精英俘獲”“能人控制”和村集體經(jīng)濟組織“使命漂移”現(xiàn)象。

二、進一步發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的三大建議

（一）著眼內(nèi)部培育外部引進結合，以“能人”領發(fā)展

首先，在繼續(xù)推進既往的高素質農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓項目的基礎上，構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才培育長效機制，重點是要充分發(fā)揮涉農(nóng)高校的優(yōu)勢，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才，增強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展能力。

其次，建立健全跟蹤服務制度，幫扶“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才”。要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門干部、農(nóng)技人員“一對一”對接聯(lián)系“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才”制度 ，幫助“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才”協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題。同時，建立政府相關部門、行業(yè)協(xié)會與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才定期溝通協(xié)商和幫扶機制，進一步完善協(xié)商平臺，暢通交流渠道，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟中遇到的堵點及時得到疏通，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才。

最后，突破村域界限，做好外部產(chǎn)業(yè)人才引進。即有序引導在外有過務工、經(jīng)商、從政、求學或參軍經(jīng)歷的、積累了一定人力資本和社會資本的勞動者回鄉(xiāng)加入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行列，建立有效機制引進企業(yè)負責人和相關的經(jīng)營管理人才擔任新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的負責人和“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展導師”；鼓勵社會各界人士以合適的身份和角色加入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的隊伍，構建有利于企業(yè)家精神在鄉(xiāng)村發(fā)育和生長的有效渠道，為人才進村入鄉(xiāng)營造更加優(yōu)良的環(huán)境，聚力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

可供借鑒的經(jīng)驗就是廣東省梅州市探索的“產(chǎn)業(yè)村長”制度和佛山市禪城區(qū)紫南村的“鄉(xiāng)村CEO”制度，通過合理選聘用好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才，發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)人才”的技術、資金、信息和市場等優(yōu)勢，賦能、定責、讓利，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才能到位、有作為、可獲利，形成聚力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的長效機制。

（二）基于資源稟賦選擇合理模式，以“路明”求發(fā)展

首先，要因地制宜選擇發(fā)展路徑和經(jīng)營模式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上，應該是宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，不強求，更不硬推，看準了才干，反之，“留白”也未嘗不是一種理性的選擇。在組織模式上，條件成熟的，則成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，比如農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)法人包括強鎮(zhèn)富村公司等；條件不成熟的，則繼續(xù)由村兩委代行村集體經(jīng)濟組織的職能，尤其是以上級轉移支付和財政補貼為主要收入來源的村集體，其實是沒有實際的“市場化運作”，如果強行成立一個所謂的獨立的市場法人，則可能事與愿違，適得其反。

其次，在總結推廣典型經(jīng)驗的同時鼓勵多元探索。要允許并鼓勵各地各村結合本地實際，在借鑒先進經(jīng)驗基礎上，探索多元多樣發(fā)展路徑。比如，引導鄰近村集體經(jīng)濟組織通過片區(qū)組團式發(fā)展，讓“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的專業(yè)化、集約化和品牌化優(yōu)勢得到更加充分發(fā)揮；也可以引導偏僻村與城鎮(zhèn)或城郊區(qū)村集體經(jīng)濟組織飛地抱團聯(lián)合發(fā)展，達到優(yōu)勢互補、相得益彰。既鼓勵有一定實力和能力的村集體獨立發(fā)展，也鼓勵能力不足的村集體經(jīng)濟組織與國企、民企等市場主體合作發(fā)展。

（三）兼顧效率公平雙重目標，以“激勵相容”促發(fā)展

首先，要健全村集體經(jīng)濟組織培育機制，發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應。加大力度培育與農(nóng)民利益有緊密聯(lián)結關系的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等組織，把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為企業(yè)承接政府項目的前置條件，引導小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，在發(fā)展中保障農(nóng)戶的權益。

其次，要建立激勵相容的利益分配機制，既發(fā)揮“能人效應”，又避免“能人控制”。一方面，要建立產(chǎn)業(yè)人才、村集體、村小組和村民之間合理的利益分配機制，加大對低收入群體的保障力度，實現(xiàn)利益共享和多方共贏；另一方面，要建立吸引產(chǎn)業(yè)人才到鄉(xiāng)村就業(yè)甚至安家制度；健全高校科技人員到鄉(xiāng)村掛職制度，推動人才周期化滾動化服務新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

以科技手段提高我國宏觀經(jīng)濟政策

的決策與執(zhí)行能力

楊公齊*

健全宏觀經(jīng)濟管理體系是黨的二十屆三中全會部署的進一步全面深化改革任務之一，是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟重要內(nèi)容，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。宏觀經(jīng)濟政策制定能力和政策執(zhí)行能力是宏觀經(jīng)濟管理體系的重要環(huán)節(jié)，是政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化的重要體系。宏觀經(jīng)濟政策的制定與執(zhí)行直接影響國民經(jīng)濟和人民生活水平。人民群眾切身感受政策效果的好壞及強烈程度。面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，健全宏觀經(jīng)濟治理體系時間緊、任務重、難度大。

一、完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系

黨的二十大報告指出，“健全宏觀經(jīng)濟治理體系，要發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用”?？茖W、系統(tǒng)、協(xié)調的國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系能夠為宏觀經(jīng)濟管理體系指明方向，并能夠提高宏觀經(jīng)濟政策決策的科學性與有效性。國家戰(zhàn)略規(guī)劃是謀劃事關國家長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略、大政策、大項目，不僅為其他規(guī)劃提供總遵循，還為制定經(jīng)濟政策提供總依據(jù)。

（一）發(fā)揮國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的戰(zhàn)略導向作用

國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系是否具有戰(zhàn)略導向作用，取決于能否為政治、經(jīng)濟、社會政策制定指明方向；取決于其是否立足我國社會主義初級階段，是否以經(jīng)濟建設為中心，是否發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，是否推動生產(chǎn)關系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，以及是否引領經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展；取決于能否成為深化重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性的參照系。

（二）發(fā)揮國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的政策目標導向作用

國家戰(zhàn)略規(guī)劃的中期、長期和超長期的戰(zhàn)略規(guī)劃目標往往是我國宏觀經(jīng)濟政策的階段性目標，是經(jīng)濟政策制定的出發(fā)點和落腳點。如果戰(zhàn)略規(guī)劃目標有偏差，依據(jù)此制定的宏微觀經(jīng)濟政策就會出問題，如“大躍進”。反之，科學合理的國家戰(zhàn)略規(guī)劃與客觀、可行的中期、長期和超長期目標任務，有利于科學決策，有利于健全宏觀經(jīng)濟治理體系，有利于引導資源合理配置，優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟運行效率，增強發(fā)展動力，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）發(fā)揮國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的科學決策導向作用

經(jīng)濟政策體系是服務和服從國家戰(zhàn)略規(guī)劃的，是否有利于中國式現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)是檢驗宏觀經(jīng)濟政策好壞的檢驗標準。反之，經(jīng)濟政策是否有效也是檢驗國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系是否科學、合理的檢驗標準。黨的二十屆三中全會強調，“健全專家參與公共決策制度，確保國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的戰(zhàn)略導向作用”。為了確保國家戰(zhàn)略規(guī)劃的科學和合理，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中，要廣泛征求公眾意見和專家建議，確保國家戰(zhàn)略規(guī)劃方案充分考慮了社會各界的需求和意見。在國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中，應設立反饋機制，及時收集實施過程中遇到的問題和挑戰(zhàn)，進行調整和優(yōu)化。

二、完善政策統(tǒng)籌協(xié)調機制

無論多好的國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系與完善的經(jīng)濟政策體系，只有具備完善的政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，才能在政策執(zhí)行過程中激發(fā)宏觀政策效果。經(jīng)濟政策組合恰當、搭配合理、統(tǒng)籌有力、協(xié)調有序，是實現(xiàn)“1＋1 gt; 2”政策效果的保障機制。

（一）完善政策統(tǒng)籌機制

政策統(tǒng)籌需要強有力的政策統(tǒng)籌主體，需要有政策統(tǒng)籌的有效制度，需要政策統(tǒng)籌的科學決策能力。黨的十九屆三中全會提出，“堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯(lián)動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效”?，F(xiàn)在工作重點是完善政策統(tǒng)籌制度和提高統(tǒng)籌機構的執(zhí)行能力和水平，完善經(jīng)濟政策與國家戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)動機制，完善不同經(jīng)濟政策之間的聯(lián)動機制。

（二）完善政策協(xié)調機制

政策協(xié)調可以分為主動的和被動的兩類。主動協(xié)調源自政策激勵與市場激勵，激勵機制激發(fā)行政部門之間主動協(xié)調或聯(lián)合協(xié)調的積極性。被動協(xié)調是在信息不對稱、利益不對稱或理性選擇下，由協(xié)調機構強制實施的協(xié)調行為。完善政策協(xié)調機制重點是建構主動政策協(xié)調和被動協(xié)調制度體系，包括激勵制度、懲罰制度和補償制度等。與此同時，需要設立專門的政策協(xié)調機構或形成常態(tài)的政策協(xié)調機制，負責協(xié)調和整合各部門和地方的政策，避免政策重復與沖突，確保政策的一致性和協(xié)調性。如建立定期的政策協(xié)調會議機制，與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等相關部門定期交流信息，討論政策協(xié)調和調整方案。

（三）健全國際宏觀政策協(xié)調機制

貿(mào)易保護主義抬頭和經(jīng)濟問題政治化增加了國際宏觀政策協(xié)調的難度。黨的二十屆三中全會全會提出，“主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容”“建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制”“強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系等政策措施” 。國際宏觀政策協(xié)調機制的關鍵點，如何完善國內(nèi)宏觀政策協(xié)調機制，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，形成我國參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調的穩(wěn)定機制，促進更高水平的外循環(huán)。

三、增強宏觀政策取向一致性

為了應對經(jīng)濟波動、實現(xiàn)經(jīng)濟目標，提高宏觀政策的執(zhí)行效率，實現(xiàn)長期經(jīng)濟發(fā)展與安全，宏觀政策取向一致性是提高政策有效性的必然要求。宏觀經(jīng)濟政策取向是制定和執(zhí)行宏觀經(jīng)濟政策時所采取的戰(zhàn)略和方向。宏觀經(jīng)濟政策取向決定了如何通過政策工具影響經(jīng)濟增長、就業(yè)、通貨膨脹和國際收支等宏觀經(jīng)濟目標。不同的取向反映了政策制定者對經(jīng)濟現(xiàn)狀和未來走勢的不同判斷及其應對策略。

（一）明晰宏觀經(jīng)濟政策取向

增強宏觀經(jīng)濟政策取向一致性的前提是要確保宏觀政策的透明度。增強宏觀政策取向一致性需要公開宏觀政策意圖，并清晰明確地向公眾傳達政策意圖和目標。宏觀政策透明度提高，將增進公眾對宏觀經(jīng)濟政策取向一致性的認知、判斷和理解。增強宏觀政策取向一致性還要定期發(fā)布宏觀經(jīng)濟政策的執(zhí)行報告和效果評估，展示宏觀政策實施情況及調整理由，這有利于增強宏觀政策的透明度和公信力，有利于增強宏觀政策效果。

（二）及時調整宏觀政策取向

2024年4月30日召開的中共中央政治局會議提出，“要做好宏觀政策取向一致性評估，加強預期管理”。科學評估宏觀經(jīng)濟政策取向一致性是宏觀政策取向調整的前提。調整宏觀政策取向的依據(jù)是宏觀經(jīng)濟運行的實際情況和反饋信息，或根據(jù)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的取向不一致問題。當出現(xiàn)實際經(jīng)濟增長速度、長期潛在增長速度與最優(yōu)經(jīng)濟結構下的合理增長速度存在不一致時，應當統(tǒng)籌長短期政策目標，調整宏觀政策取向，增強宏觀經(jīng)濟政策取向一致性，以此實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（三）擴大宏觀政策取向評估的范圍

2023年中央經(jīng)濟工作會議強調：“加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”。把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估范圍，需要更廣泛的跨部門合作，通過完善跨部門的合作機制，促進不同部門之間的信息交流和政策配合，共同推動宏觀政策的一致性和協(xié)調性，提升宏觀經(jīng)濟政策實施效果。

四、以科技手段增強我國宏觀經(jīng)濟政策的科學性與合理性

以大數(shù)據(jù)與人工智能為代表的“數(shù)智技術”飛猛發(fā)展，數(shù)智技術賦能國家宏觀調控體系，可以有效提升宏觀政策的科學性和合理性，增強政策的準確性、前瞻性和適應性。面對繁重艱巨的宏觀經(jīng)濟管理體系，以科技手段增強宏觀經(jīng)濟政策的科學性和合理性具有必然性和可行性。

（一）大數(shù)據(jù)緩解政策決策中的信息不充分問題

構建中央或國家經(jīng)濟、社會數(shù)據(jù)庫，匯集經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的實時數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)，以支持宏觀政策分析和決策；應用大數(shù)據(jù)技術對數(shù)據(jù)進行深入分析，識別經(jīng)濟趨勢、預測未來走勢、揭示潛在風險利用實時數(shù)據(jù)流監(jiān)控經(jīng)濟指標的變化，快速識別經(jīng)濟波動和潛在問題，及時調整宏觀政策。采用區(qū)塊鏈技術提高數(shù)據(jù)的透明度和追溯性；通過智能合約自動執(zhí)行政策相關的操作，減少人為干預和錯誤。

（二）人工智能技術緩解政策決策中的不完全理性問題

使用人工智能和機器學習技術建立經(jīng)濟預測模型，進行宏觀經(jīng)濟走勢預測、政策效果評估等；運用機器學習技術識別經(jīng)濟風險和異常模式，預測可能的經(jīng)濟危機或政策失效，幫助決策者提前采取措施；利用人工智能優(yōu)化政策工具的統(tǒng)籌協(xié)調機制，提高宏觀政策的精確性和效果。開發(fā)集成化的決策支持系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)分析、模型預測和政策模擬集成在一起，通過智能化工具模擬不同政策情景，評估政策的潛在影響和效果，幫助決策者進行科學決策，支持決策者選擇最優(yōu)政策方案。

（三）宏觀經(jīng)濟模型科學評估的宏觀政策效果

應用宏觀經(jīng)濟模型開發(fā)基于人工智能技術的政策評估系統(tǒng)，深入分析政策對經(jīng)濟的全面影響，測試和評估不同政策參數(shù)對經(jīng)濟變量的影響，定期評估宏觀政策的實施效果，構建實時反饋機制，收集政策實施中的實際數(shù)據(jù)和公眾反饋，及時調整宏觀政策取向應對實際問題。

構建促進數(shù)實融合的體制機制

林建浩*

二十屆三中全會的全面部署著力打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點，釋放了一系列重要和積極的改革信號。隨著改革舉措的推出與落實，必將進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。全會提出“健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制”和“健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度”。全會要求深化改革要堅持系統(tǒng)觀念，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。因此，必須在數(shù)實融合和新質生產(chǎn)力之間找到改革的結合點。發(fā)展新質生產(chǎn)力，最重要的是尋找新動能。數(shù)字經(jīng)濟正在全面改變生產(chǎn)要素的構成與組合方式，全面改變經(jīng)濟活動的空間布局，全面改變組織方式和創(chuàng)新模式，孕育著推動經(jīng)濟發(fā)展的新動能。促進數(shù)實融合是當前抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略選擇，是推動形成新質生產(chǎn)力的關鍵路徑。

廣東是數(shù)字經(jīng)濟大省和強省，擁有粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢與制度特殊性，近年來在數(shù)字化轉型和科技創(chuàng)新方面取得了顯著進展。廣東在數(shù)字經(jīng)濟領域的探索不僅為本地經(jīng)濟注入了新的活力，也為全國提供了寶貴的經(jīng)驗和模式。未來廣東必須在以加快促進數(shù)實融合培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的深化改革中繼續(xù)走在全國前列。加快構建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，需要從以下方面深化改革。

第一，以數(shù)據(jù)交易為重心促進數(shù)據(jù)流通。目前全國已有近50家數(shù)據(jù)交易平臺，但數(shù)據(jù)交易的場景探索仍處于起步階段，數(shù)據(jù)價值釋放不夠充分，尚未轉化成為強大的生產(chǎn)力，有關數(shù)據(jù)交易的規(guī)則體系尚未形成共識。粵港澳大灣區(qū)擁有各類先進生產(chǎn)要素，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟方面具有全方位的優(yōu)勢，未來需要進一步圍繞數(shù)據(jù)交易的范疇、規(guī)則、模式和應用等各個領域和方向展開大膽探索，在數(shù)據(jù)要素市場化改革中搶占制高點。深圳數(shù)據(jù)交易所和廣州數(shù)據(jù)交易所在推動企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)資產(chǎn)跨境流通等方面可以加大創(chuàng)新力度，塑造新優(yōu)勢。

第二，以成立大型數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營集團為抓手加快公共數(shù)據(jù)開發(fā)。當前積極推動的數(shù)據(jù)入表試圖解決“數(shù)據(jù)資源”到“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的轉變，未來需要加快探索從“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”到“數(shù)據(jù)資本”的轉化?？紤]到基于公共數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)資源開發(fā)與投融資活動，既是數(shù)據(jù)要素市場公共基礎設施建設，也是推動“數(shù)據(jù)財政”的重要途徑，需要通過設立國有平臺有序推進。當前諸多省市已經(jīng)開始布局探索以公共數(shù)據(jù)為基礎設立各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)公司，例如廣西、貴州、上海、湖北等相繼成立23家省級數(shù)據(jù)集團，合肥、南京、武漢、成都等地相繼成立11家省會級數(shù)據(jù)集團。在此大背景下，廣東迫切需要統(tǒng)籌建立省級層面的大型數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營集團。大型數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營集團可以與廣州數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所互為補充，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易、資產(chǎn)管理、登記服務“三合一體系”，以公共數(shù)據(jù)為基礎進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營管理與投融資業(yè)務，圍繞數(shù)據(jù)要素基礎設施建設運營與產(chǎn)業(yè)投資。

第三，明晰數(shù)據(jù)基礎設施的概念、發(fā)展愿景和建設目標。三中全體提出加快建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施。然而，數(shù)據(jù)基礎設施作為新概念，市場需要進一步了解國家的建設方向。數(shù)據(jù)基礎設施包括平臺、系統(tǒng)、標準規(guī)范、體制機制、隱私保護、數(shù)據(jù)標識登記等各個方面。當前，中國已經(jīng)形成隱私計算、數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等多種技術解決方案，為數(shù)據(jù)基礎設施一體化建設奠定了基礎。在未來，廣東在優(yōu)化網(wǎng)絡、算力等設施的基礎上，應繼續(xù)探索面向社會的一體化數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障服務的新型基礎設施，將數(shù)據(jù)基礎設施的建設將與數(shù)據(jù)基礎制度落地有機結合，確保數(shù)據(jù)能夠高效、安全、規(guī)范地流通和使用。

第四，數(shù)據(jù)的交互利用是當前更為廣泛使用數(shù)據(jù)的商業(yè)模式。數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品并非用來直接“交易”獲利，而是為了實際業(yè)務發(fā)展，也就是企業(yè)和組織通過與內(nèi)部各方以及與業(yè)務相關外部各方共享數(shù)據(jù)來支撐業(yè)務打通和創(chuàng)造新價值。數(shù)據(jù)交互的主流模式是API（應用程序編程接口）模式，即通過應用程序接口拉通數(shù)據(jù)，這種模式允許不同的應用程序或系統(tǒng)之間進行數(shù)據(jù)交換和集成，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通和共享。API模式在數(shù)據(jù)流通中的應用非常廣泛，可以幫助實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)遷移、數(shù)據(jù)同步等功能，但是需要解決數(shù)據(jù)交互中匿名化標準、隱私保護責任邊界、數(shù)據(jù)安全技術開發(fā)、大企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題。廣東作為先行示范，可以針對數(shù)據(jù)交互提出制定行業(yè)通用的數(shù)據(jù)匿名化標準，明確各方的主要風險以及隱私保護責任；鼓勵大企業(yè)合作探索建立公共數(shù)據(jù)共享平臺，促進數(shù)據(jù)在不同企業(yè)和組織之間的公平流通。

第五，算法是激活算力潛能、釋放數(shù)據(jù)價值的關鍵，是推動數(shù)實融合的重要引擎。2023年11月，廣東印發(fā)《廣東省人民政府關于加快建設通用人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領地的實施意見》，提出將廣東打造成為國家通用人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領地，形成“算力互聯(lián)、算法開源、數(shù)據(jù)融合、應用涌現(xiàn)”的發(fā)展格局。相比而言，算法的發(fā)展更為根本，但目前仍面臨著如何降低前沿算法服務中小企業(yè)的門檻，同時保護算法開發(fā)者的合法權益，乃至建立起有效的算法流通市場等問題。在粵港澳大灣區(qū)成立算法登記與交易服務中心，或者在數(shù)據(jù)交易平臺基礎上加強算法交易業(yè)務，利用官方背書獨立提供合理高效的算法登記服務，培育相關算法服務商隊伍實現(xiàn)高效合理的算法供需匹配機制，在當前顯得更加迫切。這不僅是提高數(shù)字經(jīng)濟競爭力的關鍵，也是促進人工智能大模型發(fā)展，推動人工智能技術在企業(yè)管理、生產(chǎn)制造、市場預測等方面的應用，提升企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量，推動制造業(yè)向智能化轉型的重要舉措。

第六，算力是推動數(shù)實融合的必要硬件基礎設施。盡管算力建設快速發(fā)展并形成規(guī)模，但實現(xiàn)算力互聯(lián)仍是迫切問題。廣東應充分利用現(xiàn)有計算資源，積極與國家超級計算廣州中心與深圳中心、鵬城云腦、琶洲算谷、珠海橫琴先進智能計算平臺等建立深度合作，推動建設高性能計算中心、數(shù)據(jù)中心和云計算平臺，提升算力水平和分布合理性。同時搭建跨企業(yè)、跨部門的數(shù)據(jù)集成平臺和算力調度中心，制定信息共享標準和規(guī)范，促進企業(yè)間、政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)互通和算力共享，實現(xiàn)算力資源的集中管理和高效利用。

第七，數(shù)字政府是數(shù)字化發(fā)展的重要組成部分，是數(shù)字經(jīng)濟的重要推動力。數(shù)字政府目前正進入“數(shù)據(jù)化”和“智能化”時代，一方面是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源化以及圍繞數(shù)據(jù)的多維度創(chuàng)新，另一方面是數(shù)據(jù)和人工智能技術將全面重塑政府的決策、服務、治理模式，治理將越來越智能，基于網(wǎng)絡和平臺的服務將全面普及，需求定義的服務將不斷出現(xiàn)，同時會出現(xiàn)大量個性化、智能化的主動服務。廣東數(shù)字政府建設一直走在全國前列，尤其是“粵經(jīng)濟”成為全國首個服務省域經(jīng)濟運行調節(jié)的數(shù)字化支撐平臺，成為深化數(shù)字技術在宏觀經(jīng)濟調節(jié)中的理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和平臺創(chuàng)新的全國先進示范。在新階段，廣東數(shù)字政府建設應該從以下方面實現(xiàn)突破：一是與“放管服”改革和營商環(huán)境改革協(xié)同推進，實現(xiàn)高標準的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”；二是與基層減負協(xié)同推進，實現(xiàn)人力解放、職能優(yōu)化、協(xié)同高效的組織再造；三是加大對“粵經(jīng)濟”平臺的建設力度，將其作為數(shù)字政府建設與提升宏觀經(jīng)濟治理效能的關鍵結合點，重點開發(fā)經(jīng)濟指標預測、經(jīng)濟信心監(jiān)測、經(jīng)濟風險預警、經(jīng)濟政策評估等功能模塊，以有效支撐科學的經(jīng)濟治理。

第八，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。由于各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平、利益訴求和法律體系不一，目前全球尚未構建起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)跨境流動標準和規(guī)則，主要通過雙邊、多邊協(xié)議來實現(xiàn)跨國跨地區(qū)間的協(xié)商一致，保障數(shù)據(jù)的有序自由流動。中國強調國家安全和數(shù)據(jù)主權的重要性，認為數(shù)據(jù)是國家戰(zhàn)略資源的重要組成部分，但同時支持企業(yè)利用數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新，認為應在支持數(shù)據(jù)要素流動的同時加強數(shù)據(jù)安全和風險管理。粵港澳大灣區(qū)涉及“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣”，這種特殊的制度安排及其地區(qū)經(jīng)濟實力，能夠為我國提供一個難得的數(shù)據(jù)跨境流動測試平臺，以率先探索制定數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則。未來廣東針對數(shù)據(jù)跨境的探索可以從以下幾個方面著手：一是探索頂層法律的可操作解釋，探索數(shù)據(jù)分級分類審查機制。比如國家層面的《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》提出“數(shù)據(jù)處理者應當按照相關規(guī)定識別、申報重要數(shù)據(jù)”，但如何解釋“重要數(shù)據(jù)”需要結合實踐經(jīng)驗提出評價標準。二是明確數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管的部門協(xié)作機制。當前規(guī)定要求省級網(wǎng)信部門向國家網(wǎng)信部門申報數(shù)據(jù)出境安全評估，但涉及安全部門、公安部門、金融部門、稅務部門、海關部門等的專業(yè)數(shù)據(jù)難以評估，為了避免“一刀切”和多頭監(jiān)管問題，需要明確或設立數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管和綜合執(zhí)法部門，建立跨部門協(xié)同機制。三是利用粵港澳大灣區(qū)建立“數(shù)據(jù)特區(qū)”，解決數(shù)據(jù)跨境過程當中不同市場的數(shù)據(jù)規(guī)范、法律要求的對接問題，積極探索操作性強的高效便利安全數(shù)據(jù)跨境流通環(huán)境。

完善國有經(jīng)濟支撐國家重大戰(zhàn)略的體制機制

王賢彬*

黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》?！稕Q定》第二部分“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”對如何鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，作出了更加具體深入的部署。國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、國有企業(yè)牽引重大原始科技創(chuàng)新、國有企業(yè)考核評價制度完善等，成為鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的重中之重。

國有經(jīng)濟發(fā)展更加注重國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。其基本原則和思路是：進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領域和方向。這表明了國有企業(yè)要按照功能劃分為不同類型，不同類型國有企業(yè)具有不同的主責主業(yè)，其應當將主要精力集中在自身的主責主業(yè)。具體地，國有經(jīng)濟和國有資本的布局主要定位于三個方面，一是向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，二是向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，三是向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。2015年，國資委、財政部和發(fā)展改革委印發(fā)的《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)具體可分為兩類，第一類是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，第二類是主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)。根據(jù)《決定》，國有經(jīng)濟主要應當布局在商業(yè)二類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)。值得關注的是，《決定》提出了國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中這個要求。中國經(jīng)濟發(fā)展和結構升級的成功因素之一就是實施了務實的產(chǎn)業(yè)政策。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展階段的躍遷，中國的產(chǎn)業(yè)政策重心需要由追趕型產(chǎn)業(yè)政策轉向超越型產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)結構向新興產(chǎn)業(yè)乃至未來產(chǎn)業(yè)升級突破。對于后發(fā)經(jīng)濟體而言，純粹依靠市場自發(fā)力量難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構向戰(zhàn)略性新興和未來產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)轉型。在此內(nèi)在邏輯下，依托國有企業(yè)和國有資本，主動謀劃前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)大國產(chǎn)業(yè)升級突破的可行路徑?？偟膩砜?，國有資本和國有企業(yè)布局體現(xiàn)了優(yōu)化資源配置以實現(xiàn)黨和國家賦予國有資本和國有企業(yè)重大戰(zhàn)略使命的經(jīng)濟學邏輯。國有資本本質上也是一種有限和稀缺的經(jīng)濟資源，其布局應當是配置到最為迫切和最能發(fā)揮不可替代作用的領域，而上述三個方面就是其具有不可替代性的領域。按照此經(jīng)濟學邏輯推動國有經(jīng)濟發(fā)展，也能夠為民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供更加巨大的空間，從而保障公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

國有經(jīng)濟和國有企業(yè)將更多地承擔推進原始創(chuàng)新的重任?！稕Q定》強調“健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排”，表明新時期國有企業(yè)和國有資本的重要功能之一是推進重大原始創(chuàng)新。整體而言，要推動國有企業(yè)完善創(chuàng)新體系、增強創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，提升國有企業(yè)原創(chuàng)技術需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力，打造原創(chuàng)技術策源地。國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新，應當從以下幾個具體方面著力：第一，國有企業(yè)推動原始創(chuàng)新，首先應當在新型重大創(chuàng)新基礎設施建設和通用型科學技術研發(fā)方面發(fā)力。新型重大創(chuàng)新基礎設施和通用型科學技術對于整個國家的創(chuàng)新能力提升以及創(chuàng)新體系構建至關重要，但往往因為其高投入、高風險性、高正外部性、回報超長期性等特點，一般企業(yè)和機構沒有動力和能力牽頭和承擔，因此需要國家發(fā)揮有為政府角色通過國有經(jīng)濟等力量予以推動。第二，國有企業(yè)應當在國家戰(zhàn)略規(guī)劃指引下，超前布局前沿技術和顛覆性技術，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源要素，力爭在前沿技術發(fā)展上取得競爭優(yōu)勢。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，世界各國都在加快新技術研發(fā)，一系列新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式正在涌現(xiàn)，科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的周期大幅縮短。我國必須通過國有企業(yè)主動布局前沿技術和顛覆性技術研發(fā)，實現(xiàn)對發(fā)達國家的前沿技術封鎖阻斷的突破，塑造自主創(chuàng)新發(fā)展動能。第三，國有企業(yè)應當擔當開放式創(chuàng)新組織者，利用所具備的資源優(yōu)勢和網(wǎng)絡優(yōu)勢，充分動員和牽引各類創(chuàng)新主體，整合創(chuàng)新資源和要素，推動更多的市場主體進入創(chuàng)新鏈條與網(wǎng)絡，孵化和培育更多的創(chuàng)新型企業(yè)，培育充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。第四，國有企業(yè)推動原始創(chuàng)新，應當注重與民營企業(yè)形成分工合作的協(xié)同格局。在一些更加接近市場需求側、市場競爭相對充分、技術迭代較為迅速的創(chuàng)新環(huán)節(jié)和領域，一些大型民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟力量具有資源和場景優(yōu)勢，已經(jīng)形成一定的科技儲備，具備了參與重大創(chuàng)新的能力和基礎。在此情況下，國有企業(yè)和民營企業(yè)等不同所有制企業(yè)應當聯(lián)合謀劃開展重大科學技術工程，整合各自資源和發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，致力于攻克關鍵核心技術，實現(xiàn)原始創(chuàng)新領域重大科技突破。

國有企業(yè)考核評價更加突出戰(zhàn)略使命履行。《決定》對國有企業(yè)的評價考核提出了明確指引，強調要建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。國有企業(yè)作為公有制經(jīng)濟的最主要形式，在實踐上需要科學及具有可操作性的評價考核制度，這需要在理論層面予以突破。現(xiàn)有的主流經(jīng)濟學研究，往往將國有企業(yè)與其他市場企業(yè)主體視為同質，均是以利潤最大化為目的的主體。這種簡化同一的設定顯然與黨和國家對國有企業(yè)的分類定位存在巨大出入，從而導致不少關于國有企業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)并不具有理論和實踐指導價值。關于企業(yè)效率的研究文獻產(chǎn)生了較大影響，一般是以全要素生產(chǎn)率作為評價指標，往往得到國有企業(yè)效率相對低下等結論。但是，這類研究恰恰抽象掉了國有經(jīng)濟的本質內(nèi)涵。我們鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，并非是將國有企業(yè)看成是完全獨立的單獨個體，而是要通過國有企業(yè)和國有資本布局，增強國有經(jīng)濟競爭力、控制力和影響力，發(fā)展社會主義生產(chǎn)力。要真正理解國有企業(yè)所構成國有經(jīng)濟體系運行規(guī)律，需要突破簡單的微觀個體效率評價方法，對國有企業(yè)及國有經(jīng)濟效率效益進行更為合理有效的評估。從經(jīng)濟學角度看，對國有企業(yè)的效益評價應當遵循以下思路：第一，按照國有企業(yè)分類管理原則，對不同類型國有企業(yè)采取差異化的評價維度和指標，全要素生產(chǎn)率主要適用于主業(yè)處于競爭性行業(yè)或者公用事業(yè)行業(yè)當中的競爭性環(huán)節(jié)的國有企業(yè)。對于承擔其他重大戰(zhàn)略使命任務的國有企業(yè)，應當按照內(nèi)涵準確、指標清晰的導向構建新的指標體系。第二，根據(jù)國有經(jīng)濟增強競爭力、控制力和影響力的目標，一些承擔重大戰(zhàn)略使命的國有企業(yè)處于某個產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈或者生產(chǎn)網(wǎng)絡、創(chuàng)新網(wǎng)絡的關鍵核心位置，應當突破單一個體的評價方法，基于網(wǎng)絡視角評估它們的全局效益和作用，注重評價它們對整個網(wǎng)絡的正向牽引和溢出作用。第三，評價考核應當重視國有企業(yè)承擔的重大戰(zhàn)略使命任務的長期性和不確定性。對于長期性而言，類似于年度性的短期靜態(tài)評價指標往往不足以產(chǎn)生有效評價，評價指標體系應當具有長期性和動態(tài)性，通過動態(tài)性的評估來識別其是否處于合理的發(fā)展方向；對于不確定性而言，應當在更加注重構建激勵機制的基礎上，通過橫向比較等方式，力爭在行業(yè)和領域內(nèi)對國有企業(yè)的表現(xiàn)做出合理評價。近年來，經(jīng)濟學領域當中，應用微觀計量方法、量化網(wǎng)絡數(shù)理模型等迅速發(fā)展，都為更加科學有效地評估國有企業(yè)和國有經(jīng)濟的效益貢獻提供了可行的工具和方法。

國有經(jīng)濟是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，承擔著中國特色社會主義賦予的政治、經(jīng)濟和社會責任，體現(xiàn)國家的重大戰(zhàn)略規(guī)劃目標。在新時代新征程，通過更加深入系統(tǒng)的體制改革與完善，國有經(jīng)濟必將更好地履行維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、提供基礎民生服務、應對重大突發(fā)事件、維護國家安全等責任，在推動高質量發(fā)展、突破重大科技創(chuàng)新等方面取得更大成績，為推進中國式現(xiàn)代化做出更大貢獻。

健全高質量充分就業(yè)促進機制

張華初*

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》， 堅持“以人民為中心”的基本原則，提出“提高人民生活品質”的發(fā)展目標和“健全保障和改善民生制度體系”等重大舉措，對進一步推進中國式現(xiàn)代化作出了總體部署。就業(yè)是最大的民生，關乎千家萬戶的幸福。根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，十八大以來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)水平總體穩(wěn)定，脫貧勞動力外出務工規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。近年來盡管外部環(huán)境嚴峻復雜、國內(nèi)經(jīng)濟下行，我國還是實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，保持了就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。

然而，我國的就業(yè)壓力仍然較大。首先，今后相當長一段時間內(nèi)我國勞動年齡人口數(shù)量龐大，2024年高校畢業(yè)生接近1200萬左右。其次，消費、投資的有效需求不足，房地產(chǎn)行業(yè)風險、地方政府債務風險和中小金融機構風險影響經(jīng)濟的進一步擴張。再次，不斷加快的技術進步對勞動者技能提出更高要求，也考驗著勞動力市場的韌性。最后，外部環(huán)境的復雜性、不確定性上升，外貿(mào)和投資受到較大影響。在就業(yè)方面人民群眾既關注“能不能”就業(yè)，也關注崗位“好不好”。今年5月習近平總書記在主持第十四次集體學習時強調，促進高質量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。《決定》提出“完善就業(yè)優(yōu)先政策”“健全高質量充分就業(yè)促進機制”。中國式現(xiàn)代化背景下促進高質量充分就業(yè)，我們要從以下幾個方面著手：

一、在高質量發(fā)展中促進就業(yè)

習近平總書記高度重視就業(yè)工作，強調“要在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向”“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)”。 促進高質量就業(yè)，要統(tǒng)籌兼顧就業(yè)的質量和數(shù)量。在勞動年齡人口數(shù)量巨大的情況下，沒有一定勞動數(shù)量的就業(yè)，不可能有高質量就業(yè)。 奧肯定律是指來描述GDP變化和就業(yè)率變化之間的關系。這一定律認為，GDP每增加1%，就業(yè)率大約上升0.5%。目前我國GDP增長1%，對應的新增就業(yè)大約是200萬。高質量發(fā)展能帶來高質量就業(yè)，并帶動就業(yè)數(shù)量的增長。在高質量發(fā)展階段，我國數(shù)字化、智能化、綠色化的生產(chǎn)方式不斷發(fā)展，新的就業(yè)增長點不斷涌現(xiàn)?！稕Q定》提出“加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，扎實推進高質量發(fā)展”。 新質生產(chǎn)力在創(chuàng)新中起主導作用，是先進生產(chǎn)力的代表，也是新時期擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質量的突破口，在高質量發(fā)展中要強化就業(yè)導向，優(yōu)先發(fā)展就業(yè)帶動能力強、就業(yè)質量高的產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)擴展就業(yè)的同時，我們要把低空經(jīng)濟、量子信息、人工智能等作為促進高質量就業(yè)的重要支柱。

二、著力解決結構性就業(yè)矛盾

我國勞動力市場上，“招工難“和”就業(yè)難”并存，結構性問題是我國當前就業(yè)的主要矛盾。傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)容納了大量低技能勞動力，但現(xiàn)在勞動力成本大幅提升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力減弱。第四次產(chǎn)業(yè)革命帶來了就業(yè)創(chuàng)造和就業(yè)結構轉變，新技術采納速度快于人力資本技能轉換速度。以新技術的創(chuàng)新發(fā)展以及與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合應用為例，我國先后出臺了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《關于促進人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的指導意見》和《關于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應用促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的指導意見》等文件，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、元宇宙等新興技術應用速度加快，但勞動力市場的變革相對滯后。制造業(yè)中電力裝備、新一代信息技術、高檔數(shù)控機床和機器人、新材料等行業(yè)人才缺乏相當嚴重。結構性就業(yè)矛盾的本質是教育、培訓和就業(yè)發(fā)展脫節(jié)，融合程度不夠。習近平總書記強調，“要加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結構性就業(yè)矛盾”。我們要聚焦人力資源開發(fā)利用，調整高等院校專業(yè)設置，加強職業(yè)教育，加大稀缺人才培養(yǎng)力度。

造成“有活沒人干”和“有人沒活干”的因素有很多，思想觀念是其中之一。近年來，大學畢業(yè)生考公考編制成了熱門選擇，今年高考志愿填報警校和公費師范生成為考生們的熱門選擇。浙江兩位高考考生，分數(shù)都夠上985高校，都選擇填報麗水學院定向專業(yè)，因為畢業(yè)后有穩(wěn)定的工作。阿根廷總統(tǒng)米萊認為要當公務員必須要等到45歲以后，其理由之一是年輕人應該先經(jīng)歷社會歷練，只有社會經(jīng)驗豐富了才能更好地為人民服務。這有些道理。受過高等教育的青年人，有知識有能力，不能一味地追求“穩(wěn)定”的工作。我們要引導青年人樹立正確的就業(yè)觀念，激發(fā)他們的社會責任感，客觀看待社會需求，選擇適合自己的工作崗位。

三、完善重點群體就業(yè)政策

唯物辯證法要求我們做工作時要抓重點帶一般，以重點突破帶動整體解決?！稕Q定》指出：“完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系”。

高校畢業(yè)生是新增勞動力的主體，“延遲就業(yè)”的現(xiàn)象比較普遍，越來越多的畢業(yè)生希望通過提升學歷來增加就業(yè)競爭力。升學的本意是提升人力資本，如果不能適應市場需求，加強與崗位的對接，研究生擴招政策也就只能把就業(yè)壓力延遲2—3年，解決不了大學生就業(yè)難的根本問題。高校畢業(yè)生就業(yè)難不完全是就業(yè)數(shù)量問題，更重要的是人崗匹配問題。很多畢業(yè)生收到用人單位錄用通知后主動放棄，薪資福利低、發(fā)展空間小是最主要的原因。用人單位在選拔畢業(yè)生時，相關實習經(jīng)歷和社會實踐是首要因素，其次是畢業(yè)生專業(yè)與崗位直接相關性，第三是畢業(yè)生未來的潛力和可塑性。高校要密切同用人單位合作，在教學內(nèi)容、見習實習、創(chuàng)業(yè)引領等方面同向發(fā)力，推動人才供需的有效匹配。作為推動就業(yè)的重要渠道，非營利性組織在服務業(yè)中的就業(yè)比重世界平均水平為10%，而我國僅為0．34%，我國公益領域中巨大就業(yè)潛力有待于挖掘。公益創(chuàng)業(yè)主要涉足于扶貧、環(huán)保、教育、社區(qū)服務、養(yǎng)老等社會問題較為集中的領域，大學畢業(yè)生在公益領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，可以將經(jīng)濟價值的創(chuàng)造和社會價值的貢獻結合起來，利國利民。

農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是中國式現(xiàn)代化建設的主要力量。隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，農(nóng)村未轉移勞動力數(shù)量顯著下降。大學擴招后農(nóng)村年輕一代受教育水平大幅提升，他們畢業(yè)后直接落戶城鎮(zhèn)。這兩個因素導致農(nóng)民工數(shù)量在逐步減少。存量農(nóng)民工年齡逐漸增大，學歷偏低，容易遭到就業(yè)歧視?！稕Q定》對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要戰(zhàn)略部署，我們要結合鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化建設，引導信息、資金、技術、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多舉措促進農(nóng)民工就業(yè)。

廣大退役軍人曾經(jīng)為國防和軍隊建設作出貢獻，是重要的人力人才資源。一些退役軍人在就業(yè)過程中碰到不同的問題導致就業(yè)困難。解決問題的關鍵是提高退役軍人的文化素質和專業(yè)技能，推動退役軍人轉崗技能培訓，并將這些培訓與實習就業(yè)緊密銜接。

作為就業(yè)困難群體，殘障人士應該優(yōu)先得到就業(yè)幫扶。在致信祝賀中國殘疾人福利基金會成立30周年上總書記說：“讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上美好幸福的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。”《2023年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示全國城鄉(xiāng)持證殘障礙人士就業(yè)人數(shù)為906.1萬人，全國持有殘疾證又處于勞動年齡的殘障人士有1800萬，勞動年齡殘障人士就業(yè)率大約是50%，遠低于非殘障人士就業(yè)率。2023年全國殘障人士家庭收入狀況調查數(shù)據(jù)顯示，殘障人士家庭人均年收入只有全國居民人均可支配收入的60%，而醫(yī)療、康復、照護、輔助器具等剛性支出卻明顯高于一般家庭 。我國70%殘障人士是中輕度殘障，具有勞動能力，也有就業(yè)意愿。我們要改變殘障醫(yī)學模式觀念，大力推動無障礙設施和無障礙環(huán)境建設，促進殘障人士就業(yè)。

四、加快構建中國就業(yè)理論體系

新就業(yè)形態(tài)是指使用互聯(lián)網(wǎng)技術并且去雇主化的就業(yè)模式，快遞、外賣、網(wǎng)約車司機、全媒體運營師、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、互聯(lián)網(wǎng)音頻創(chuàng)作者等都是新就業(yè)形態(tài)。我國新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅速，2023年初全國總工會第九次全國職工隊伍調查顯示，全國新業(yè)態(tài)就業(yè)者達到8400萬。新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為我國就業(yè)的一種重要方式。

新就業(yè)形態(tài)與我國主流的勞動合同制用工有很大的不同。在勞動合同制用工情形下，勞動者與用人單位是明確清晰的一對一從屬關系，不論合同期限長短，勞動合同都適用各種勞動法規(guī)。而新就業(yè)形態(tài)下，勞動者很難確定一個明確的用人單位，一般不適用勞動關系，代之以民事合作關系。新就業(yè)形態(tài)勞動者由于沒有確立明確的勞動關系，最低工資、工時、社會保障等很難得到勞動法規(guī)的保護，勞動者也難以參加工會組織。2021年發(fā)布的《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》引入了“不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理”的用工形態(tài)，即“不完全勞動關系”。不完全勞動關系為維護新形態(tài)就業(yè)者確立了一個框架，但現(xiàn)行法律中還沒有“不完全勞動關系”的規(guī)定，《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國就業(yè)促進法》都沒有提及新就業(yè)形態(tài)，而且很多法規(guī)與新就業(yè)形態(tài)明顯不相容。由于沒有明確的雇主繳費，新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障參與率較低。我國新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展亟需得到有中國特色的就業(yè)理論指導。一個14億人口的大國如何促進高質量就業(yè)，這也為就業(yè)理論的創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊的空間。

（責任編輯：張瑞志）