鄭州市鄉村產業振興現狀、問題及路徑選擇

摘 要：“三農”問題始終是關乎國計民生的重大問題。產業振興是鄉村振興的首要前提，為鄉村振興戰略的實施提供了堅實的物質基礎保障。鄭州市鄉村產業自然資源優勢條件好，區位交通、勞動力資源、政策資源優良，但仍存在發展不充分、三產融合度不高、農業產業效益較差、農村青壯年勞動力流失、耕地資源緊張等問題。針對這些問題應采取以下發展對策：完善制度保障，優化產業規劃；打造農業品牌，培育經營主體；發展新質生產力，建設農業示范區；調整產業結構，推進三產融合。

關鍵詞：鄭州市；鄉村產業振興；問題；路徑選擇

中圖分類號：F323.1 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）14-63-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.14.013

0 引言

農業是國家之本，農民是國家之基，農村是國家之根，農業農村農民問題始終是關乎國計民生的重大問題，影響和制約著整個社會經濟的發展進程。尤其對于我國來講，絕對不能、亦不可能繞開“三農”問題談發展。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略，而產業振興作為實施鄉村振興戰略的首要任務，在整個鄉村振興戰略中居于基礎性地位，其重要性不言而喻。中國是農業大國，河南省是農業大省，鄭州市作為國家中心城市、新一線城市、省會城市，鄭州市鄉村產業的發展對河南省乃至全國都起著重要的示范性作用。鄉村產業能否實現高質量發展直接關系到鄭州市鄉村振興事業能否順利推進。

認識與了解鄉村產業振興是研究鄭州市鄉村產業振興的前提。通過梳理文獻發現，目前學界對鄉村產業振興還沒有統一的測量與評價標準，但國內學者、直接或間接從事農業生產管理工作的人員對鄉村產業振興的描述有以下兩點共同認識。一是，推動鄉村產業可促進鄉村經濟的蓬勃發展，從而進一步縮小城鄉發展差距；二是，推動鄉村產業發展能夠切切實實增加農村居民收入，改善農民生活水平［1］。要實現鄉村產業振興本質上就是要推動一二三產業的融合發展，建立健全現代化的農業產業體系［2］。

產業作為推動鄉村發展的動力之源，產業振興在鄉村振興戰略中的基礎性地位也得到了學界的一致認可。鄉村產業振興在以下方面具有重要意義：鞏固農業基礎性地位，保障農產品市場供應［1］；整合盤活鄉村資源，促進一二三產業聯動融合發展［3］；促進農業產業結構調整，實現農業現代化［4-5］；帶動鄉村就業，增加農民收入，提高農村生活水平［6］；推動城鄉融合發展［7］；夯實脫貧攻堅成果，推進共同富裕［8］；等等。鄉村產業振興是實現農業強、農村美、農民富的有力依托。

鄭州市是省會城市，社會經濟發展條件好，地處中原腹地，區位交通優勢極強，境內沖積平原、山地、丘陵、溝谷地形地貌多樣，農業資源稟賦優越。但是，在擁有諸多農業資源發展優勢的鄭州市，鄉村產業發展水平不高的問題突出。根據2018年河南省鄉村振興基礎測度數據，鄭州市在河南省17個省轄市及濟源示范區中“產業興旺”指標測評僅排名全省第十位［9］。在2018年公布的中國31個省會（首府、直轄市）城市現代都市農業競爭力綜合指數評比中，鄭州市位居全國第十二位［10］。可見，無論是相對省內還是省外，鄭州市鄉村產業發展優勢都不夠明顯，發展水平亟待提升。

1 鄭州市農業產業發展現狀

1.1 鄭州市農業生產條件概況

1.1.1 農業資源與自然條件

鄭州市位于黃河中下游與伏牛山脈向黃淮平原過渡地帶，區域內分布著平原、丘陵、山地、溝谷等地形地貌，自然資源豐富。鄭州市屬于溫帶大陸性季風氣候，雨熱同期，全年平均氣溫為15.6 ℃，年均降水量為542 mm，無霜期約220 d，日照時間較長（全年約1 869.7 h）。2018年，鄭州市耕地面積為314 140 hm2，耕地類型多樣，其中水田面積為1 073.33 hm2，水澆地面積為190 946.67 hm2，旱地面積為122 120 hm2。得天獨厚的自然環境為農作物生長提供了有利的條件，也為鄭州市農業發展提供了優良的基礎。

1.1.2 交通區位條件

鄭州市地處國家之中，是全國重要的交通物流樞紐。鄭州市憑借獨有的地理優勢，除內河航運外，坐擁完善的公路、鐵路、航空等現代化交通運輸體系。2018年，鄭州市公路鐵路航空吞吐貨物量達27 631萬t，其中公路建設里程合計13 861 km，年貨運量25 679萬t；米字形高鐵建設基本成型，鐵路系統年貨運量達1920萬t；新鄭國際機場總起降209 646架次，年貨運量達32萬t。這為農業產業的發展提供了優良的交通資源優勢，有利于構建全國農產品流通交易與農資集散中心。

1.1.3 勞動力資源條件

一個地區的勞動力資源狀況往往會對該地區的產業發展產生重要影響。2018年末，鄭州市常住人口達1 013.6萬人，首次突破1 000萬人大關。其中，直接從事農業生產的人員共計87.71萬人，人均勞動生產面積達3 580 m2。駐鄭高校有64所，國內高水平大學有鄭州大學、河南大學（鄭州校區）等，涉農類院校及研究機構有河南農業大學、河南省農業科學院、河南牧業經濟學院等。2018年，鄭州市在校大學生人數超過武漢市，以99.3萬人躍居中部城市之首（武漢市為96.9萬人）。根據《國家中心城市藍皮書：國家中心城市建設報告（2020）》數據，截至2019年，鄭州市萬人高等學校在校生數量在9個國家中心城市中位居第一。

1.1.4 政策資源條件

2017年，黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略，這為全國鄉村的發展指明了方向。2021年3月12日，中共河南省委農村工作領導小組印發了《河南省鄉村產業振興五年行動計劃》。近年來，鄭州市也連續出臺相關政策支持鄉村產業振興與現代農業發展。2020年3月6日，中共鄭州市委農村工作領導小組印發了《鄭州市現代農業產業園體系建設工作方案》。2022年3月2日，鄭州市人民政府印發了《鄭州市高質量推進鄉村振興加快農業農村現代化“十四五”規劃》。2021年，鄭州市人民政府印發了《鄭州市加快推進農業高質量發展打造都市生態農業強市實施方案》。鄭州市上述舉措為鄉村產業發展勾畫了骨骼脈絡，同時也為其發展提供了強有力的政策保障。

1.2 鄭州市農業產業發展概況

1.2.1 農業產業發展現狀

2018年，在農業生產方面，鄭州市糧食播種面積為324 667 hm2，全年糧食總產量為157萬t；蔬菜種植面積為73 333 hm2，蔬菜產量為280萬t；水產品產量為14.36萬t，肉類產量為23.2萬t，奶制品產量為23.6萬t，蛋類產量為15.4萬t。在農業品牌建設方面，鄭州市“三品一標”認證總數累計達到376個，其中地理標志產品9個，有機產品16個，綠色產品111個，無公害產品240個，位居全省前列。在農業龍頭企業培育方面，鄭州市有國家級龍頭企業12家，省級龍頭企業54家，市級龍頭企業296家，共培育農業產業化集群31個。在生態農業建設方面，鄭州市共發展都市生態農業18 667 hm2，建設都市生態農業示范區10 000 hm2，共計151個生態農業示范園。在都市休閑農業建設方面，鄭州市建成2個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，打造2個休閑農業與鄉村旅游示范點。

1.2.2 產業結構概況

就產值來講，從2010年至2018年，鄭州市第一產業產值呈增長趨勢，但第一產業在總產值中所占比重呈下降趨勢。其中，2016年第一產業總產值達到最高，為156.4億元，但僅占總產值的1.9%，此后逐年遞減，2017年為151.6億元，2018年為147億元。2018年，鄭州市三產之比為1.4∶43.9∶54.7，第一產業僅占比1.4%，二三產業占據絕對主導地位。這與我國三大產業整體發展趨勢基本保持一致（2018年我國三大產業發展之比為7.0∶39.7∶53.3），展現了鄭州市二三產業發展迅猛的態勢，但另一方面也凸顯了鄭州市第一產業發展滯后。

1.2.3 農業內部結構

從農林牧漁結構上看，2018年鄭州市種植業占農業總產值比例最高，達64.4%；畜牧業占農業總產值比例次之，為22.6%；漁業產值位列第三，為6.4%；農林牧漁服務業占比為4.0%；林業占比最低，僅為2.6%。從糧經作物結構上看，2018年鄭州市糧經比達到了77.2∶22.8，糧食作物種植面積為經濟作物種植面積的3倍多，遠高于全國70.55∶29.45的平均水平。通過數據分析發現，2010—2018年，鄭州市糧食作物種植面積逐年攀升，經濟作物種植面積逐年下降，鄭州市糧食作物與經濟作物之比呈現明顯的增長趨勢。

2 鄭州市鄉村產業振興問題分析

2.1 鄉村產業發展不充分

就產業振興發展水平來講，鄭州市的競爭力表現一般。2018年，河南省各省轄市及濟源示范區的鄉村振興基礎測度統計數據顯示，就“產業興旺”單項指標來看，鄭州市排名第十位，成績僅為1.390 3分（其中最高分為鶴壁市2.431 6分，最低分為三門峽市0.543 8分），與河南省平均水平1.436 1分相差0.045 8分，趨于中等偏下水平。在2018年公布的中國31個省會（首府、直轄市）城市現代都市農業競爭力綜合指數評比中，鄭州市以76.404的成績位列全國第十二位（其中最高分為上海市93.405分，最低分為蘭州市64.898分），僅比全國平均水平高0.653分。這在一定程度上凸顯了鄭州市鄉村產業競爭力不強、高端產業發展不充分、農業產業結構不合理等問題。

2.2 一二三產業融合度不高

鄭州市以農業為中心不斷豐富業態的產業融合。以休閑農業為例，由于農業對生態環境的正外部性，鄭州市作為黃河農耕文明發源地之一，農業文明下的八朝古都，歷史文化資源豐厚，依托境內河流、平原、山脈、丘陵、溝谷等優越的自然地理資源條件，適合發展休閑觀光農業。但就目前來看，鄭州市休閑農業仍處于初級發展階段，基礎設施不完善、休閑農業產品與服務形式單一、脫離農業、發展不均衡等問題突出，三產融合度不高，無法滿足在差異化、多樣化形勢下的消費市場需要。

2.3 農業發展整體效益較差

鄭州市農業發展效益不高。自2017年開始，鄭州市農業增加值呈現下降趨勢。由2016年的158.6億元下降至2017年的151.6億元，2018年下降到147.1億元，到2019年僅為140.9億元。以經濟效益發展較高生豬養殖為例，鄭州市生豬存欄出欄量在最高年份（即2017年）也才只有125萬頭，與同為省會城市的杭州市同期相差了75萬頭。這也從一定程度上反映出鄭州市農業產業發展規模較小，集約化程度不高，農業發展效益差等問題。

2.4 鄉村青壯年勞動力流失

在城市極化效應的影響下，鄭州市作為中心增長極，不可避免地對周邊欠發達鄉村地區的勞動力等資源要素產生極大的吸引作用。2021年，國家統計局發布的全國各行業工資收入分配顯示，農林牧漁業在18個行業門類中位居倒數第一。在城市強大的吸引力與鄉村產業低工資推力的雙重作用下，從年齡結構上看，鄭州市人口流動以青壯年勞動力為主；從區域上看，鄭州市邊緣鄉村地區的勞動力向城區流動；從產業上看，鄭州市邊緣鄉村地區的勞動力從第一產業向二、三產業流動。鄭州市鄉村產業發展面臨青壯年勞動力不足的問題日益突出。

2.5 “城進田退”致使耕地資源緊張

土地資源具有不可再生性。隨著城鎮化進程的加快，鄭州市中心城區建成面積從2016年的496.60 km2增長至2019年的651.35 km2，4年間鄭州市建成區面積增長了154.75 km2（相當于214.9個故宮），平均每年增長38.68 km2。隨著城區面積的擴張，鄭州市耕地面積不斷縮小，耕地質量日益下降，從2016年至2018年，3年間耕地面積減少了1 610 hm2，平均每年減少537 hm2。

3 鄭州市鄉村產業振興路徑選擇

3.1 完善制度保障，優化產業規劃

鄭州市應完善鄉村產業振興的制度保障，破除產業振興發展的制度障礙，推動鄉村產業充分發展。在堅持家庭承包經營基礎性地位及保障農戶權利的前提下，鄭州市應不斷完善土地制度改革，推動土地適度規模流轉，發展適度規模經營，推進農業產業化、集約化、特色化。鄭州市要科學制定鄉村產業振興發展規劃。依據我國、河南省鄉村產業發展規劃，結合鄭州市當地特質，圍繞科技支撐、人才引育、農產品品牌建設、新型農業經營主體培育等方面，科學制定鄭州市鄉村產業振興發展規劃，為鄉村產業振興指路引航。

3.2 打造農業品牌，培育經營主體

鄭州市應擴大當地農業品牌影響力，加快培育新型農業經營主體，提升鄉村產業效益。鄭州市各級農業農村部門要高度重視農業生產“三品一標”認證工作。各地要加快培育當地農業品牌，打造精深加工品牌，促進三產融合。鄭州市應以農業產業園區為載體，以當地特色農業產業為依托，以龍頭企業為引領，改進加工工藝、包裝設計、商業營銷，運用大數據、互聯網+，不斷延長農業產業鏈、提升價值鏈、優化供應鏈、構建利益鏈。鄭州市應培育以龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶為主的新型農業經營體系，要引育結合，支持當地有潛力的農業龍頭企業發展壯大，積極引進外部有實力的農業企業進駐投資。同時，鄭州市要加大家庭農場示范創建力度，規范提升農民專業合作社，鼓勵小農戶適度規模經營發展為種養大戶。

3.3 發展新質生產力，建設農業示范區

農業示范區匯聚了大量的土地、勞動力、資金、科技、信息等生產資源要素，不但可以推動示范區農業提質增效，還對周圍鄉村產業發展起著重要的示范帶動作用。鄭州市應發展農業新質生產力，將物聯網、智能化、自動化等技術引入農業領域；圍繞鄉村產業鏈匹配人才鏈，不僅要加強科技人才的培養與引進，還要引導青壯年勞動力資源回流鄉村；構建完善的農業科技示范推廣體系，加速農業科技轉化。金融創新提供的融資支持是培育新質生產力的重要引擎。駐鄭金融機構應創新金融服務方式，創新金融產品，著力解決農業經營主體融資難、融資貴的問題。鄭州市可通過發展農業新質生產力推動農業示范區建設，以點帶片，連片成帶，積帶成區，充分發揮農業示范區的引領作用。

3.4 調整產業結構，推進三產融合

鄭州市要進一步優化鄉村產業結構，推進一二三產業融合發展，可采取以下措施。首先，鄭州市要優先保障種植業，保持糧食生產優勢，通過耕地保護與高標準農田建設，保證耕地面積不下降、耕地質量不降低，將飯碗牢牢端在自己手里。其次，鄭州市鄉村產業結構調整要抓住消費升級機遇，面向市場重點發展綠色、有機、生態、休閑等高附加值農業，擴大鄭州市當地農業品牌影響力。

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