沙坪壩區中心灣社區基層立法聯系點 參與立法成百姓“身邊事”

2024年暑期，沙坪壩區中心灣社區基層立法聯系點的立法信息采集員黃雪莉，在防空洞里組織召開了一場關于《重慶市停車管理條例（草案）》的立法意見征詢會?，F場十分熱鬧，不僅有居民參加，還邀請了相關職能部門的工作人員一起提意見。

“現在，我們不少立法意見征詢會都由立法信息采集員直接組織召開，社區已經退居幕后?！敝行臑成鐓^基層立法聯系點負責人張義清說，作為重慶唯一一家“國字號”基層立法聯系點的重要觸角和重慶市人大常委會第一批基層立法聯系點，中心灣社區在立法意見征詢上，逐步探索出了一套成熟的運行制度。制度引領下，居民廣泛深入自發地參與到立法工作當中。

截至目前，中心灣社區基層立法聯系點已完成52部法律法規草案立法意見征詢任務，收集意見建議3016條，整理上報2506條，被采納190條，并嘗試將視線從“立法中”向“立法后”延伸。去年，中心灣社區居民委員會被評為全國先進基層群眾性自治組織。

最初的“旁觀者”

周耿和黃雪莉夫妻曾是海南一家上市企業的高管，幾年前為陪伴孩子，回到沙坪壩區石井坡街道當起了社區志愿者。

2021年，社區發來招募立法信息采集員的邀請。夫妻倆口頭上答應了，實則很困惑，“做什么？怎么做？為立法提建議？不會是‘走形式’吧？”

但是，中心灣社區招募的第一批立法信息采集員，70多歲的退休工人姚華全的成功先例觸動了他們——姚華全深入大街小巷收集意見建議，提出的“按照國家有關規定給予獎勵和表彰”的建議被全國人大采納，并寫入《中華人民共和國噪聲污染防治法》中，實現了中心灣社區參與國家級立法“零”的突破。

“原來群眾提的建議真的可以被采納?！狈蚱迋z開始重新認識立法征詢工作，不再只是“旁觀者”。

2022年5月，《重慶市養犬管理條例（草案）》開始征集群眾的意見建議，二人進入一個多達三四百人的寵物愛好者微信交流群，介紹相關內容，并發動大家踴躍參與。

“信息發出沒多久，群里跟炸開了鍋一樣，一開始還在提建議，后面卻演變成了愛狗人士與不養犬群體之爭。”黃雪莉說。

夫妻二人找準時機，在群里耐心解釋這部草案的設立初衷，并針對其中的內容去收集案例，再發到微信群供大家參考。通過引導，大家很快心平氣和，之前的一些“抱怨吐槽”，也轉變成了有價值的意見和建議?！皫滋煜聛?，我們一共整理歸納出了32條意見建議?！敝芄⒄f。

張義清介紹，2020年5月，沙坪壩區石井坡街道中心灣社區成為市人大常委會首批基層立法聯系點之一。2021年7月，隨著沙坪壩區人大常委會成為全國人大常委會法工委基層立法聯系點，中心灣社區成為該“國字號”基層立法聯系點的示范聯系單位。

基層立法聯系點怎么建設、工作怎么開展？一切從零開始摸索。

為匯智聚力，凝聚基層立法聯系點硬核力量，中心灣基層立法聯系點聘請多名專家學者擔任立法咨詢專家，推動“三官一師”（法官、檢察官、警官和律師）和“法律明白人”常駐社區，通過“專群結對”，搭建起“法言法語”與“民言民語”雙向轉化平臺。招募立法信息采集員，設立信息采集點，確保龐大而精細的信息采集矩陣，讓更多群眾參與立法、樂在其中。創設“三甄三譯”“六步征詢法”，實現意見征集“三上三下”，確?；鶎勇曇粼兜胤答伒絿伊⒎C關。

向“立法后”延伸

2022年12月14日，《重慶市養犬管理條例》表決通過。經比對，周耿和黃雪莉的建議被采納并體現在條例中的就有3條。這點燃了二人參與立法的熱情。

為了更好更快地收集立法建議，夫妻倆建起了征集微信群，目前已有20余個。他們不斷學習和總結，摸索實踐出自己的一套方法。

2023年，《重慶市養犬管理條例》正式施行后不久，中心灣社區基層立法聯系點召開了《重慶市養犬管理條例》問效評估會。周耿、黃雪莉作為立法信息采集員，與社區居民和物業管理公司三方參加。

這場形式新穎、接地氣的會議正是由夫妻二人牽頭召開的。

那一天，恰逢來自緬甸等13個國家的29名四川外國語大學留學生，走進中心灣社區基層立法聯系點，看到了會場上大家圍繞法律和公共事務進行討論的場景，感受全過程人民民主的基層實踐。

2023年12月21日，市人大常委會執法檢查組第一小組前往沙坪壩區，開展《重慶市養犬管理條例》執法檢查。黃雪莉作為沙坪壩區人大代表，向執法檢查組反映了自己在問效評估會中聽到的群眾心聲。

“不少居民反饋，遛狗不牽繩、不戴嘴套、犬只隨地大小便等現象仍然存在。但是文明養犬勸導缺乏固定機制，熱心居民制止不文明養犬行為不被理解。犬只棄養問題亟待重視，流浪狗成群結隊現象突出。部分物業人員和很多居民不知道或不了解養犬管理條例?！彼ㄗh進一步加大宣傳力度，推動規范養犬落實落細，并希望對轄區內的流浪狗群進行一次集中清理。

截至目前，周耿和黃雪莉共參與47部法律法規的意見征詢工作，整理上報意見建議1490條，已被采納84條。此外，他們還組織法律法規意見征詢活動8次，提交調研報告10份。

隨著實踐的深入，中心灣社區嘗試“退居幕后”、盡力做好保障，放手讓立法信息采集員大膽探索。

于是，像周耿和黃雪莉一樣，更多的立法信息采集員開始走在前面，組織召開立法意見征詢會、法規實施問效評估會，并且將視線從“立法中”向“立法后”延伸，立足百姓視角，促進立法質量提升。

全家“總動員”

受周耿和黃雪莉的影響，正在上大學的女兒也表現出對參與立法的興趣。

2023年，針對《重慶市反間諜工作條例（草案二次審議稿）》，她提出的修改意見，在正式條例第二十三條第二款中得到體現。

“得知意見被采納，女兒非常高興，后來她也加入了立法信息采集員的隊伍。”黃雪莉說。

2024年8月26日，沙坪壩區中心灣社區基層立法聯系點的4名立法信息采集員走進璧山中學校，就《重慶市法律援助條例（修訂草案）》開展立法意見征詢。高二（三）班學生陳湘湘、吳晨菲、劉諾伊提出的立法建議被部分采納并體現在正式條例中。

實際上，在這之前，立法信息采集員已經開始嘗試擴展立法民意征詢的范圍，傾聽青少年的立法聲音。

比如去年，針對《重慶市精神衛生條例》，黃雪莉引導朋友的兩個孩子參與立法，二人時為12歲和17歲。兩個孩子針對同一個法條提出了不同的修改建議，比如“倡導12歲以下未成年人正確使用智能手機在內的各類電子設備，并作出相應的文教宣傳工作”。

“作為一名基層立法聯系點的立法信息采集員，還應該用行動和努力，影響和帶動更多的人成為踐行全過程人民民主的一分子?！秉S雪莉有感而發。

“從開展立法征詢活動，到現在我們的聲音被立法機關采納，這中間的每一個環節都讓我們對全過程人民民主的認識不斷加深?！辫瞪街袑W劉諾伊同學的話，成為立法信息采集員們盡心履職的生動注腳。

張義清介紹，這些年來，依托周耿、黃雪莉這樣的立法信息采集員，中心灣社區基層立法聯系點精耕基層民主立法，激發了居民有序政治參與的熱情，增強了群眾主動參與社區公共事務治理的意識，讓大伙的事大家商量著辦，社區的事居民自己作主。

在這里，一個個民生工程落地見效，一件件群眾看得見、摸得著的實事逐步兌現，多個老舊小區“破繭蝶變”的鮮活案例生動展示了社區居民自治能力逐步有效提升。