以“人文之美”推動“人文之治”

重慶市渝中區是重慶市委市政府所在地、全域城區、山城江城不夜城，人口密度、建筑密度、市場經營主體密度、路網密度高，治理面臨不小挑戰。

利用渝中區擁有的豐富文脈資源、豐厚文化底蘊、豐潤文氣涵養，實現以“人文之美”推動“人文之治”，是渝中積極探索超大城市中心城區現代化治理新路子提出的新命題、前行的新路徑。

本文以渝中區的實踐經驗為例，探討超大城市現代化治理新路子。

母城文脈浸潤人心

近年來，渝中區以紅色基因凝心聚力、成風化人，以城市文脈傳承記憶、鑄造氣質，展現著首善之區的文明風采。在推進城市更新過程中，小心把握著城市品質、歷史文脈、城市生態與群眾獲得感、幸福感間的分寸感，因地制宜在城市建設里融入歷史文化元素，通過實施歷史文化資源保護利用，深入推進人文渝中建設。

這些歷史文化資源能夠更好地留住山城記憶、傳承紅色基因、延續城市文脈，有利于更好地凝聚城市文明力量、彰顯城市風采，筑牢了城市精神基礎，為實現“人文之治”提供了強大支撐。

文化服務促進善治

近年來，渝中區持續深化國家公共文化服務體系示范區建設，“10分鐘公共文化服務圈”日臻完善，基本建成市區級文化地標、街道級文化客廳、嵌入式新型文化空間“三級復合文化場所”。豐富的公共文化服務能夠保障人民文化權益、改善人民生活品質、補齊文化發展短板，讓人民享有更充實、更豐富、更高質量的精神文化生活，促進在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，為實現“人文之治”提供強大的精神動力。

時代新風成風化人

建好用好新時代文明實踐中心，廣泛開展弘揚時代新風行動，大力推進精神文明建設，讓社會主義核心價值觀成風化人、浸潤人心。牢固樹立社會新風尚，推動全民道德修養，培養社會主義核心價值觀，促進全民道德素質的提高，有利于“人文之治”擦亮文明底色、洋溢文明氣息、凸顯文明風范。

歷史文化資源浸潤作用亟待進一步發揮

歷史文化資源挖潛保護不夠。對渝中深厚歷史文化底蘊發掘不夠，母城文化品牌影響力依舊不足。比如，渝中作為文旅大區，缺乏類似重慶1949、印象武隆等具有全市影響力的大型旅游文藝精品駐場實景演出。此外，渝中文物完好率雖達97%，但破壞文物行為時有發生，文物保護常態長效機制還需完善。

歷史文化資源活化利用不夠。沉睡的歷史文化資源煥發新生機還不足，以紅色資源讓市民游客在探訪歷史中鑒往知來、激勵人心做得還不到位。調查顯示，來渝中的游客知曉解放碑、洪崖洞等景區景點的占100%，但僅有接近70%的人知曉周公館、抗建堂舊址等革命文物。

歷史文化資源宣傳闡釋不夠。對母城文化思想內涵、時代價值的挖掘還不深入，掛牌在區文管所的母城文化研究中心沒有實體化運作，反映母城文化的精品力作還比較少，“五個一工程”獎、茅盾文學獎等“國字號”大獎尚未實現零的突破，群眾對母城文化內涵的理解還不夠深刻，弘揚巴渝文化、統戰文化、紅巖精神等工作做得還不夠，把城市精神融入治理方方面面還需進一步加力。

公共文化服務支撐作用亟待進一步加強

公共文化服務便利度不高。公共文化服務供給離群眾期待還有差距，“十分鐘公共服務圈”還需迭代升級，“家門口的文化中心”還未全覆蓋。此外，公共文化服務載體管理機制不健全，未能充分發揮以文化服務促進善治作用。

公共文化服務豐富性不夠。對公共文化服務內容和方法研究不深、理解不全面，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的文化陣地功能作用發揮不到位，對群眾文化需求把握不夠精準，活動的文化內涵不夠豐富。

公共文化服務智能化不足。雖然渝中積極推進科技和文化融合發展，但專業技術人才仍存在較大缺口，文化資源在數字化過程中存在轉化力度弱、內容更新緩慢等問題，公共文化服務數字化發展仍存在“重設施建設、輕管理應用”現象。同時，文化創意、文化消費終端、網絡出版、文化娛樂等契合新質生產力方向的業態發展不充分，數字服務等新興業態占比不足20%，不及全市35%的平均水平，產業發展新的支撐增長點不足。

時代文明風尚引領作用亟待進一步培育

文明引導還需優化。不規范停車、不文明養犬、高空拋物、餐飲浪費等不文明行為時有發生，市民“主人翁”意識還未牢固樹立，引導市民文明習慣養成和文明風尚培育還需進一步強化。據走訪發現，每到炎熱天氣，會有市民聚集在地下通道、樹蔭下等陰涼處乘涼，其中不乏存在打牌嬉戲、大聲喧嘩、袒胸赤膊等不文明行為，有的更是在地下通道上下樓梯處“席地而坐”，影響其他市民游客順暢出行。

思政建設還需深化。部分思政活動仍然簡單采用“說教式”課堂形式，沒有廣泛調動群眾積極性。此外，理論宣講到達率、群眾覆蓋率還不夠。

典型示范還需強化。雖然渝中區培育中國好人、重慶市道德模范等市級以上先進典型97人，但其示范引領作用發揮還不夠，大范圍、大面積宣傳先鋒模范事跡還不夠。同時，評選先進典型的數量還不多，典型模范的集聚效應還不明顯。

“聚焦+聚智+聚力”健全現代文化產業體系和市場體系，切實推動文化產業高質量發展

聚焦文化產業集群發展。深化國家級、市級文化產業示范園區（基地）建設，構建新聞傳媒、文化演藝、廣播影視、文創設計、文化娛樂等文化產業集群，推進中央藝術區、中央娛樂區打造，支持大田灣體育產業園、黃花園創意設計產業園、大溪溝電影數字產業園、重慶對外文化貿易基地等建設，強化支持文化發展的政策和服務，建立龍頭型文旅企業引育機制，引進和培育一批文化領域龍頭企業和“專精特新”企業，提升供應鏈、產業鏈、價值鏈整合效應。

聚智文化科技有效融合。全面實施文化數字化戰略，發展文化領域的新業態、新應用、新模式，加快發展數字影視、沉浸式體驗、短視頻等新型文化業態，搶抓網絡視聽產業風口，策劃打造一批數字游戲產業園、微短劇影視基地，引導優質企業搶跑“數字文旅”新賽道，實現文旅產品智能化升級和商業模式創新，推動文化產業全面徹底的數字化賦能、信息化轉型。

聚力打造文旅特色品牌。全面融入巴蜀文化旅游走廊建設，參與川渝兩地聯合創建文化和旅游區域協同發展改革創新試驗區。推進文化和旅游領域“放管服”改革，完善“1+3+N”旅游綜合執法監管體系，深化文化市場綜合執法改革，積極開展全國文旅市場信用經濟發展試點、全市旅游服務質量提升試點。依托歷史文化、紅色文化、城市風光等資源，打造一批特色文化節慶品牌，開發一批富有創意的文化旅游產品，推出母城文化游、紅色體驗游、山水都市游、浪漫戀愛游等一批文旅精品路線。

“著重+著手+著眼”優化現代公共文化服務效能，持續增強人民群眾文化獲得感幸福感

著重改進文藝創作生產、服務、引導、組織工作機制。優化渝中區文藝精品扶持獎勵專項資金管理，構建完善文藝精品題材規劃、創作扶持、精品獎勵、成果轉化等全鏈條管理措施。建立重大項目支持機制，探索設立“母城文藝”創作題材庫，大力實施重大現實題材項目“揭榜掛帥”，深入挖掘巴渝文化、抗戰文化、統戰文化、紅巖精神等厚重人文底蘊，推出一批彰顯渝中人文魅力的精品力作。

著手打造高品質“10分鐘公共文化服務圈”。完善群眾需求調查、評價反饋機制，全面推廣“菜單式”“訂單式”“預約式”服務。健全支持開展群眾性文化活動機制，提升解放碑CBD周末音樂會、通遠門城墻故事會等品牌影響力，大力開展“一街一品”基層文化品牌建設，結合樓宇黨建探索打造“樓宇文化”特色項目，整合各方社會資源為樓宇人群開展“微文化”服務。

著眼健全文化遺產系統性保護、創新性發展體系。探索建立文物資源開放利用新機制，探索開展重慶金融歷史博物館“三權分置”改革試點，鼓勵社會力量興辦博物館，推進“博物館之城”建設。創新非物質文化遺產保護傳承機制，完善渝中區非遺名錄保護體系，積極培育國家級、市級非遺代表性項目和傳承人，推進實施非遺“薪火相傳”計劃，深化十八梯非遺旅游街區建設，培育開發非遺文創IP，推動非遺融入生產生活。

“深入+深挖+深化”推進城市精神文明建設，不斷提高市民文明素質和社會文明程度

深入實施紅巖精神傳承弘揚工程。完善紅巖育人工作體系，建立“家校社一體化”紅巖文化育人工作格局，完善紅巖精神融入黨性教育、國民教育、公眾教育的育人機制。積極融入全市“紅巖思政”聯盟建設，深化“行走的思政課”體系建設，打造紅巖主題思政研學精品線路，推廣踐行以紅巖精神為核心的重慶城市精神。落實“四德”建設工作任務，完善戶外公益廣告發布刊播管理機制，推動社會主義核心價值觀落地生根。

深挖選樹先進典型。建立健全先進典型選樹培育和宣傳學習體制機制，推進宣傳選樹活動清理優化改革，一體貫通發現培育、選樹宣傳、學習踐行、關懷禮遇、動態管理等改革環節，加快“文化·最美重慶人”應用子場景試點建設，深入挖掘各行業先進人物事跡，培育選樹“時代楷模”“道德模范”“感動人物”“最美重慶人”等先進典型。

深化文明培育、實踐、創建協同提升機制。健全文明常態化工作提升體系，加快“城市文明提升一體化”建設，探索群眾參與文明建設的數字化路徑，實施文明培育德法促優工程、文明實踐深拓培優工程、文明創建常態提優工程。突出民生導向，聚焦誠信建設、道德領域突出問題和文明行為引導、“掃黃打非”等重點領域，實施精神文明建設民生實事協同治理機制，增強專項治理能力，長效鞏固提升全國文明城區建設工作成效，保持全國文明城區“金字招牌”。

（作者單位：重慶市渝中區委辦公室）