地方財(cái)政金融政策支持鄉(xiāng)村振興的策略研究

［摘 要］黨的二十大報告中提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，因此，要舉全黨全社會之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，鄉(xiāng)村發(fā)展取得了一些積極成果，其中包括物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的顯著改善，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍受到資源、資金、人才等方面的限制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興過程中仍面臨一系列難題和挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，現(xiàn)階段各省市高度重視財(cái)政和金融政策的綜合運(yùn)用，旨在通過有效整合資本、技術(shù)和信息等資源，以更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展。本文從財(cái)政資金、金融政策風(fēng)險、財(cái)政金融政策融合等角度分析地方財(cái)政和金融政策融合支持下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

［關(guān)鍵詞］財(cái)政政策；金融政策；鄉(xiāng)村振興

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.13.041

［中圖分類號］F810.7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）13-0137-04

1" " "地方財(cái)政金融政策支持鄉(xiāng)村振興的必要性

農(nóng)村地區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，支持鄉(xiāng)村振興可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，更可以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距[1]。地方財(cái)政金融政策可以提供資金支持，用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)潛力，減少城鄉(xiāng)差距。通過地方財(cái)政金融政策的支持，可以提高農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平、教育水平和醫(yī)療保障水平，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而減少城鄉(xiāng)差距。同時，在“三農(nóng)”發(fā)展過程中我們要密切關(guān)注農(nóng)民的實(shí)際生活水平的改善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在提高農(nóng)民收入水平。地方財(cái)政金融政策可以通過支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)村企業(yè)創(chuàng)業(yè)來增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生計(jì)。

農(nóng)村是糧食和農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)地，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于確保國家糧食安全。地方財(cái)政金融政策可以支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，確保供應(yīng)穩(wěn)定。農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定對國家整體穩(wěn)定至關(guān)重要。通過改善農(nóng)村居民的生活條件和提供就業(yè)機(jī)會，鄉(xiāng)村振興可以減少社會不滿情緒，有助于維護(hù)社會穩(wěn)定。通過地方財(cái)政金融政策支持生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，有助于改善農(nóng)村居民生活條件和就業(yè)環(huán)境、提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

總之，地方財(cái)政金融政策支持鄉(xiāng)村振興是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)和人民幸福，對于國家整體發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用，通過有效的政策措施，可以更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。

2" " "地方財(cái)政金融政策支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境

2.1" "地方財(cái)政資金緊張

近年來，在經(jīng)濟(jì)增速整體放緩的大背景下，地方財(cái)政尤其是市縣財(cái)政受到較大的影響，因此，從整體上看地方財(cái)政基礎(chǔ)較薄弱，結(jié)構(gòu)較為單一。

地方財(cái)政收入支出壓力大。由于財(cái)政稅基增長有限，近幾年又因疫情影響支出增多，地方財(cái)政收入支出壓力增大，有關(guān)于財(cái)政金融政策融合支持資金、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)項(xiàng)目的資金也出現(xiàn)了不足的現(xiàn)象[2]。地方政府在面對有限的財(cái)政資源時，需要考慮如何更高效地利用這些資源，以支持區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)以及促進(jìn)當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，由于地方經(jīng)濟(jì)增速放緩，制度落實(shí)經(jīng)常受到阻礙，傳統(tǒng)的財(cái)政稅收模式仍然被采用，導(dǎo)致地方財(cái)政出現(xiàn)赤字，這對支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略造成了不利影響。

一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)、財(cái)政資源相對充足的地區(qū)吸引了周邊地區(qū)的財(cái)政資金和高質(zhì)量人才，形成了“馬太效應(yīng)”，因此，在一定程度上能夠保證財(cái)政資源的供應(yīng)，但其周邊一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱地區(qū)，卻無法滿足相應(yīng)的資金與人才需求。因此，從當(dāng)前情況看，一些地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)較為困難的原因是無法獲得足夠的財(cái)政資金支持，資金問題需要得到妥善解決，以確保地方財(cái)政和金融政策更好地支持鄉(xiāng)村振興。

2.2" "農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)不完善

農(nóng)村“兩權(quán)”政策改革取得了一些成就，其中農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)中的抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)分離是一項(xiàng)重要的改革舉措[3]。但在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場制度建設(shè)方面，比如產(chǎn)權(quán)登記、價值評估、市場交易和風(fēng)險處理等方面尚存在一些問題。

首先，“兩權(quán)”政策改革的成效不夠顯著。雖然農(nóng)村集體資產(chǎn)的內(nèi)部交易得以實(shí)現(xiàn)，但外部資金引入受到限制，因?yàn)槭袌龌瘷C(jī)制的完善程度不夠，這導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展缺乏資金注入，難以吸引更多社會金融資金，從而影響了招商引資的效果。

其次，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確。產(chǎn)權(quán)不明晰限制了社會資本的市場運(yùn)營和轉(zhuǎn)讓，而這種現(xiàn)實(shí)情況定會影響農(nóng)村的生產(chǎn)和發(fā)展，產(chǎn)權(quán)不明晰使社會資本注入動力減弱，從而影響社會資本的投向。

一旦出現(xiàn)不良資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)不明晰也使資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和變現(xiàn)變得困難，這必然制約社會金融資金的注入，削弱地方金融機(jī)構(gòu)的資金供給積極性，影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

最后，農(nóng)村集體資產(chǎn)價值評估標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，對于資產(chǎn)的價值無法準(zhǔn)確評判，導(dǎo)致交易雙方無法順利簽訂融資協(xié)議，進(jìn)而使農(nóng)村與社會資本之間的合作無法達(dá)到預(yù)期效果。

2.3" "財(cái)政金融支持風(fēng)險管理難度大

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目通常需要較長的周期才能見效，其風(fēng)險管理仍然是一個難題。金融機(jī)構(gòu)需要確保貸款的安全性，同時又要支持鄉(xiāng)村發(fā)展。

首先，資金分配與流向管理有難度。不同地區(qū)的鄉(xiāng)村振興需求不同，一些地區(qū)可能需要更多的資金來支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而另一些地區(qū)可能需要更多的資金用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且投資回報率具有不確定性，農(nóng)村項(xiàng)目的投資回報周期通常較長。因此，金融政策需要考慮如何分配資金，以最大化鄉(xiāng)村振興的整體效益，同時確保風(fēng)險可控。

其次，政策執(zhí)行力待提升。鄉(xiāng)村振興涉及多個政府部門的政策，如土地政策、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等。多部門政策之間的協(xié)調(diào)和順暢執(zhí)行是一個挑戰(zhàn)。政策變化也具有不確定性，政策在執(zhí)行過程中可能會發(fā)生變化，這會對金融機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目產(chǎn)生影響。金融機(jī)構(gòu)需要靈活應(yīng)對政策變化，同時確保項(xiàng)目的可持續(xù)性。

最后，監(jiān)管和法律環(huán)境不完善。一些農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管和法律環(huán)境不佳，這增加了金融機(jī)構(gòu)的法律風(fēng)險。同時，法律執(zhí)行上有難度，在一些農(nóng)村地區(qū)，法律執(zhí)行效率低，這可能導(dǎo)致合同和債務(wù)的執(zhí)行出現(xiàn)問題。

2.4" "地方財(cái)政金融政策融合有待完善

首先，“財(cái)政+金融”理論框架未能充分指導(dǎo)實(shí)踐研究。在財(cái)政和金融政策的融合應(yīng)用方面，我們尚在不斷探索。目前的應(yīng)用依舊采用“財(cái)政+金融”簡單的組合模式，比如地方政府提供資金補(bǔ)貼或要求金融機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目提供貸款，未能充分引進(jìn)多元化主體的資金。同時，資金監(jiān)管制度仍不健全，無法及時、有效地服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的識別也存在一定的滯后性，影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)資金運(yùn)用效率，制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，產(chǎn)業(yè)整合不足。當(dāng)前，在財(cái)政和金融政策的融合方面，金融、科技、實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合不夠充分，缺乏一定的系統(tǒng)性，這限制了政策的作用發(fā)揮，無法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技升級，因此，財(cái)政和金融的深度融合發(fā)展有待進(jìn)一步探索。

3" " "強(qiáng)化地方財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興

3.1" "省市各級政府應(yīng)強(qiáng)化對本省內(nèi)財(cái)政資源的整合和協(xié)調(diào)管理

首先，提高對地方市縣的資金投入，提高資金的使用效率。同時，通過專項(xiàng)資金賬戶的建立，清楚掌握資金運(yùn)用的路徑，確保各縣市都能充分受益，讓資金切實(shí)為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)。

其次，優(yōu)化資源配置。有了資金來源作為保障，也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省政府與各市縣之間的資金資源分配，特別是對于重點(diǎn)縣市和幫扶縣市，應(yīng)提供更多的財(cái)政支持。可以采取對口幫扶的方式來改善“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

各縣市級政府也要對鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金進(jìn)行優(yōu)化配置，對于財(cái)政支持項(xiàng)如融資資金、保險保費(fèi)、擔(dān)保資金等要因地制宜、按需分配、合理分配，發(fā)揮財(cái)政政策對金融以及各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，幫助各市縣充分發(fā)揮自身的地域優(yōu)勢、文化特色，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

3.2" "優(yōu)化融資經(jīng)營環(huán)境和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

一方面，應(yīng)不斷完善產(chǎn)權(quán)制度。建立健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，其中對于產(chǎn)權(quán)登記、評估要進(jìn)行細(xì)化，針對交易過程中可能存在的風(fēng)險要提前防范，以確保產(chǎn)權(quán)交易的合法性和透明度，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供制度上的保障。同時，建設(shè)農(nóng)村資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺，在登記過程中簡化相應(yīng)的流程，運(yùn)用信息科技讓交易平臺更加完善，讓集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易更加市場化、清晰化和合法化。

另一方面，地方政府應(yīng)注重營商環(huán)境的建設(shè)。應(yīng)建立專門的部門或與第三方評估公司合作，對農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、公平、公正的價值評估。政府可以加強(qiáng)交易平臺的信息化建設(shè)，提供農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)營數(shù)據(jù)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民的金融知識普及教育，以提高農(nóng)村金融經(jīng)營環(huán)境的質(zhì)量和效率[4]。

3.3" "健全金融政策法規(guī)體系

首先，因地制宜地進(jìn)行資金分配。采用差異化的資金分配策略，根據(jù)不同地區(qū)的需求分配資金，確保基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)都能得到支持。對不同項(xiàng)目的風(fēng)險進(jìn)行細(xì)致評估，以投資回報率和風(fēng)險水平為依據(jù)，科學(xué)決策資金分配，確保資金用途合理。

其次，建立健全的信用評估體系。考慮到農(nóng)村客戶的特殊情況，包括農(nóng)產(chǎn)品收益、土地資產(chǎn)等，準(zhǔn)確評估其信用狀況，設(shè)定合理的信貸限額和風(fēng)險敞口，確保不良貸款風(fēng)險可控。引入信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村客戶提供信用擔(dān)保服務(wù)，減輕金融機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險。

最后，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)設(shè)立專門的風(fēng)險管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對監(jiān)管制度和法律環(huán)境的研究，預(yù)測潛在風(fēng)險，采取措施防范法律風(fēng)險。在項(xiàng)目合同中明確風(fēng)險分擔(dān)和法律執(zhí)行條款，以降低法律風(fēng)險。同時，為農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民和項(xiàng)目參與者提供金融、法律等知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的法律意識，以改善法律執(zhí)行環(huán)境。

3.4" "深化財(cái)政金融融合政策的研究和發(fā)展

首先，各有關(guān)部門要對“財(cái)政+金融”制度進(jìn)行研究與實(shí)踐。實(shí)踐中，政府有關(guān)部門在財(cái)政政策與金融政策相結(jié)合的系統(tǒng)框架之上，通過調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方式對各地市在政策執(zhí)行過程中的措施及效果進(jìn)行研判，從而制定更加適合本地實(shí)情的財(cái)政及金融政策。同時，為營造公平的競爭環(huán)境，也應(yīng)建設(shè)完善的評價激勵制度，確保政策能夠快速、高質(zhì)量地落實(shí)，有力推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

其次，有關(guān)部門可利用信息化技術(shù)進(jìn)行有效治理。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下，創(chuàng)建有關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息的操作系統(tǒng)，其中應(yīng)包括金融、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)等相關(guān)部門，在提升治理效能的同時，也有能夠增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣墓帕Γ嗟纳鐣Y本從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，有助于鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)發(fā)展[5]。

4" " "結(jié) 論

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要將地區(qū)財(cái)政政策與金融政策相結(jié)合，這不僅能夠確保各市縣資源的有效供給，也能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、組織、文化全面發(fā)展。因此，需要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，精準(zhǔn)施策，將單一的財(cái)政政策扶持轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政金融政策相結(jié)合，從而更好地解決“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的問題。與此同時，金融政策體系也應(yīng)與本地實(shí)際情況相結(jié)合，改變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，提升金融政策實(shí)施的效率，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定的資金支持。

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