社區電動自行車充電安全管理現狀分析及對策研究

［摘 要］2021年，北京市頒布《高層民用建筑消防安全管理規定》，禁止電動自行車進樓、入戶充電。為滿足居民的充電需求，北京市積極推進社區內電動自行車集中充電設施的建設，并不斷加強對充電安全的監管，在取得一定管理成效的同時仍面臨一些問題：一是入戶充電問題并未有效解決；二是充電區域內消防設施配置亟待改善。針對這些問題，本文對導致社區電動自行車充電安全隱患的原因進行了深入分析，并從兩個方面提出了對策建議：一是強化頂層設計，加快集中充電設施增建補建工作；二是落實主體責任，加強充電安全管理。

［關鍵詞］電動自行車；充電設施；充電安全

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.13.054

［中圖分類號］D630 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）13-0178-04

0" " "引 言

電動自行車方便了人們的短途出行，已成為很多人日常生活中不可或缺的交通工具之一。截至2023年6月，北京市順義區內電動自行車保有量約15萬輛[1]。龐大的保有量為人們的生活提供了便利，同時也帶來了一系列充電安全問題，火災事故頻發。為有效加強電動自行車充電安全管理，順義區各相關單位積極開展多項巡查、整治行動，排查電動自行車違規停放、違規充電問題，清除整改安全隱患，動態更新隱患整改臺賬。

1" " "社區電動自行車充電安全管理現狀

1.1" "飛線充電得到有效治理，入戶充電并未有效解決

為遏制電動自行車引發的消防安全問題，順義區城市管理委員會持續開展“全鏈條”管理，以“督”字統籌、“查”字重拳、“宣”字引導，完善管理機制、加大管控力度、提升維護意識；各建制鎮和街道辦事處積極開展專項整治、全面排查、多維宣傳等系列工作[2]。在政府政策引導和社區街道監督的共同治理下，私拉飛線給電動自行車充電的現象得到了有效治理。根據實地調查，街道辦事處管轄下的社區內，飛線充電現象已基本絕跡。部分建制鎮管轄下的社區中，由于居民的消防安全意識不足，物業監管不夠等原因，個別社區內仍然存在飛線充電現象。

盡管飛線充電現象已經得到有效治理，但入戶充電問題并未得到有效解決，居民攜帶電動自行車電池入戶充電的現象時有發生。按照相關規定，目前社區單元門和電梯中均已安裝了電子感應設備。當阻車器檢測到電動自行車進入單元門或電梯內時會自動報警，并拒絕開門或阻止電梯運行。電動自行車無法進樓入戶，使電動自行車的入戶充電現象得到有效控制，但有不少居民會拆卸電動自行車的電池帶回家充電。面向順義區的一項調研結果顯示，有8%的被調查者會選擇拆卸電池入戶充電。值得注意的是，超過95%的電動自行車引發的火災是在充電期間發生的，將電池帶回家充電，等同于將火災隱患帶回家，其結果跟電動自行車入戶充電無異[3]。

1.2" "充電區域管理不到位，消防設施配置待改善

社區電動自行車集中充電設施主要包括充電樁、充電柜和換電柜。這些設施的大規模建設開始于2021年《高層民用建筑消防安全管理規定》發布以后。因此，很多設施都是基于社區原有建筑和布局改造或補建而成，有些配置在現存的封閉自行車車棚內，有些建在半遮擋雨棚下，還有些完全露天安置。

根據北京市《電動自行車停放場所防火設計標準》要求：電動自行車庫①內應設置火災自動報警系統和自動噴水滅火系統，充電設施應使用充電柜；電動自行車停車場②應設有遮雨措施和安全防護措施，充電設施可采用充電柜或充電插座；停放場所內應按火災危險等級配置足夠數量的滅火設備[4]。對照此標準，目前順義區社區內電動自行車充電區域的消防設施配置還有待進一步完善。調查發現，順義區大多數開放式充電車棚內均配置了手提式滅火器，或在車棚頂部安裝了自動感應的干粉滅火球，但有部分充電樁和充電位缺乏必要的遮雨措施。在獨立封閉的車棚內，配置充電插座的現象普遍存在，且有很多車棚內并未安裝火災自動報警系統和自動噴水滅火系統。與此同時，無論是封閉車棚內配置的充電柜還是露天放置的充電柜，其附近普遍欠缺滅火設備，雖然充電柜本身帶有小型自動感應滅火器。

對于充電區域內的車輛管理，不同社區間差別較大。有些社區規定電動自行車和普通自行車分開擺放，并在不同擺放區域設置了方便居民區分的明顯標識；而絕大多數社區則采用普通自行車和電動自行車混放的管理方式，且中間并未設置防火間隔。在擁擠的車輛之間，尤其是處在封閉的車棚內，一旦發生火災，火情很容易迅速蔓延。居民在冬天通常會給電動自行車安裝易燃的棉質擋風被，火災發生時火勢易擴大、易擴散，極易造成重大損失。

2" " "導致社區電動自行車充電安全隱患的原因分析

2.1" "社區集中充電設施無法充分滿足居民充電需求

根據調查，順義區居民的違規充電行為主要分為在樓外私拉飛線充電和拆卸電池入戶充電兩類。之所以出現這些行為，其主要原因在于社區內的集中充電設施無法充分滿足居民的充電需求。一方面，集中充電設施總量建設不足；另一方面，現有集中充電設施管理不到位，“僵尸車”問題嚴重。通過調查發現，居民拒絕使用社區集中充電設施的最主要原因并不是充電費用或集中充電設施使用操作問題，而是因為“充電樁不夠用”“僵尸車占據充電位”，導致很多居民下班回到家后找不到充電位。想要從根源解決居民的違規充電問題，徹底消除違規充電帶來的火災隱患，僅靠加大消防宣傳和對違規行為的監管力度明顯不夠，只有切實改善居民的充電環境，充分滿足居民的充電需求才能真正解決問題。

2.2" "社區集中充電設施建設頂層設計統籌不足

順義區各級政府始終高度重視社區電動自行車集中充電設施的建設，區人民政府在《順義區2018年老舊小區綜合整治工作實施方案》中提出了在小區公共區域內補建電動自行車集中充電設施的要求；在《順義區2021年為群眾擬辦重要實事》清單和順義區《政府工作報告2022年重點任務清單》中對電動自行車集中充電設施的建設數量作出了明確要求［5-7］。但在具體建設實施過程中，各方都面臨選址難、接電難等諸多挑戰，尤其是老舊小區的改造建設難度更為突出。首先，老舊小區內場地資源緊張，可利用的增設空間不足；其次，老舊小區現有電路布局和整體電容量常常無法直接滿足增設需求，部分小區還涉及自管用電、跨區用電等問題；還有部分老舊小區缺乏正規物業管理，或隸屬其他物業協管，使建設主體責任難以落實［8］。因此，電動自行車集中充電設施的建設需要地方政府、國家電網、消防部門、物業以及集中充電設施廠家等多方統籌協調，共同建設，并非政府部門或建設主體單方發力便可看見成效。

目前集中充電設施的補建、增建，從居民提出建設需求到建設納入社區建設規劃，再到最終建成投入使用，中間要經過多個決策主體和多個流程環節，建設周期很長，急需政府部門出手，強化頂層設計統籌，簡化建設審批流程。

2.3" "社區集中充電設施各方管理者責任落實不到位

北京市市場監督管理局于2023年3月發布的《電動自行車集中充電設施運營管理服務規范》中明確規定：電動自行車和普通自行車應分開停放；物業、村委會等充電場地管理方應建立日常巡檢制度，將停車和充電秩序管理納入日常管理范圍，加強違規充電行為檢查；集中充電設施運營單位應定期對設備進行檢查和維護，確保充電柜、換電柜內的滅火和報警裝置正常工作［9］。然而現實情況是：大量社區內電動自行車和普通自行車、摩托車及其他非機動車輛混放；“僵尸車”問題顯著，嚴重影響居民使用集中充電設施的意愿；物業等充電場地管理方對自身的管理職責認識不足，甚至有部分物業人員完全不知道自己的管理職責；集中充電設施運營單位的職責履行情況也缺乏管理部門的監督。集中充電設施各方管理者的責任落實不到位就會導致“小問題”藏匿“大隱患”，一旦發生火災或其他緊急情況，將給社區居民的生命和財產安全帶來嚴重威脅。

3" " "改善社區電動自行車充電安全管理的對策建議

3.1" "強化頂層設計，加快集中充電設施增建補建工作

要從根源上解決居民違規充電問題，首先要解決居民充電難的問題。政府回答好“在哪充”，居民方能回答好“怎么充”。因此，政府應強化頂層設計統籌，根據居民實際需求，加快集中充電設施增建補建，做到應建必建。一方面，將社區電動自行車集中充電設施納入城鄉基本公共服務范疇，將集中充電設施建設與其他公共服務設施同步規劃設計。另一方面，發揮各級政府建設管理專班作用，突出政府統籌調度和跨領域協調能力，平衡多方職能和利益，優化建設管理流程，縮短建設周期［10］。

3.2" "落實主體責任，加強充電消防安全管理

3.2.1" "疏堵結合，落實電動自行車使用者安全責任

充電安全的第一責任人應該是電動自行車的擁有者和使用者，在立法和宣傳上應明確電動自行車的擁有者和使用者應當履行充電安全責任，確保充電安全［11］。為應對居民充電安全意識淡薄，違規充電行為頻發的問題，各級政府應堅持疏堵結合，一方面采用更加靈活多樣的宣傳手段，提高居民對充電安全的認識，明確自身在充電安全中的主體責任。除傳統的海報、告示、宣傳片之外，可借助自媒體、流媒體等網絡媒體擴大宣傳范圍；引入企業、學校、社群組織、自行車協會等社會力量分層次、分人群進行宣傳，增加宣傳溫度，強化宣傳效果。另一方面，明確違規充電的處罰辦法，加大對違規充電的檢查和處罰力度，消除居民的僥幸心理，杜絕違規充電行為的發生。

3.2.2" "共建共治，落實集中充電設施建設者與運營者管理責任

電動自行車充電安全事故主要發生在充電過程中，因此社區集中充電設施消防安全管理是充電安全管理的重中之重。集中充電設施的建設一頭連接屬地政府、國家電網、消防、物業等多個部門，另一頭連接建設企業。兩端應緊密合作、聯合發力，共謀共建、共治共享。一方面在建設初期，企業應充分利用自身技術資源，運用高科技手段協助政府進行集中充電設施的布局規劃和產品設計；政府應充分發揮自身的管理職能，做好頂層設計統籌，優化建設審批流程，協調各部門資源，提高建設效率，保證建設質量。另一方面，在集中充電設施后期的運營和維護階段，建設企業應嚴格履行定期檢查充電設備、及時響應用戶需求、不斷推進技術創新等責任；屬地各級政府應做好網格化管理，定期組織充電安全巡查，嚴厲查處各類違規行為，為電動自行車充電上好“安全鎖”。

主要參考文獻

［1］北京順義官方發布. 安全又方便！順義建成5.3萬個電動自行車充電設施［EB/OL］.（2023-06-12）［2023-10-20］. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1768482969416613138amp;wfr=spideramp;for=pc

［2］順義區城市管理委員會. 區城市管理委“督、查、宣”并舉持續開展電動自行車全鏈條管理［EB/OL］.（2023-10-17）［2023-10-20］. https：//www.bjshy.gov.cn/web/ywdt84/gbmhz/qzfdw/qcsglw50/1415862/index.html

［3］高凡.共謀共建，社區電動自行車充電安全與試點推廣課題正式啟動［J］.中國建設信息化，2022（3）：40-42.

［4］北京物業管理行業協會.電動自行車停放場所防火設計標準（DB11 1624-2019）［S］. 2019.

［5］北京市順義區人民政府. 北京市順義區人民政府辦公室關于印發《順義區2018年老舊小區綜合整治工作實施方案》的通知［Z］. 2018.

［6］北京市順義區人民政府.圖解：《順義區2021年為群眾擬辦重要實事》［EB/OL］.（2021-03-05）［2023-10-20］. https：//www.bjshy.gov.cn/web/zcjd/tjzc4/tp/930851/index.html

［7］北京市順義區人民政府. 北京市順義區人民政府關于印發政府工作報告2022年重點任務清單的通知［Z］. 2022.

［8］李媛媛.北京羊坊店街道加強電動自行車綜合治理實現集中充電設施居民小區全覆蓋［J］.城市管理與科技，2022，23（4）：48-50.

［9］北京市城市管理委員會.電動自行車充電設施運營管理服務規范（DB11/T2079-2023）［S］. 2023.

［10］北京市城市管理委員會課題組，張春貴.加強電動自行車集中充電設施建設管理著力提升城市治理能力和風險防控水平［J］.城市管理與科技，2022，23（4）：6-10.

［11］鄭軍輝.立法“小快靈” 民生“大關切”：寧波市為電動自行車充電安全管理立法［J］.浙江人大，2023（10）：65-67.