紹興市諸暨市基層消防治理體系構建探討

摘要：基層消防治理體系是保障公共安全的重要組成部分，對于預防和控制火災具有重要意義。為加強基層消防安全，推動基層消防治理體系建設，紹興市諸暨市結合本地實際，從適應國家治理體系現代化建設新要求著手，系統梳理基層消防安全工作中存在的問題，在治理體系構建中，精準把握目標，創新基層消防治理新格局，從強化責任支撐、培育壯大基層消防力量、加強基礎設施建設、改進宣傳教育模式等方面，提出構建現代化基層消防安全治理體系的工作策略。

關鍵詞：基層消防；治理體系；基層消防安全工作

中圖分類號：D035.36" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）07-0122-03

基層消防治理在整個消防工作中居于基礎性地位，是適應社會經濟發展、維護社會和諧穩定和滿足人民群眾對美好生活向往需求的重要保障[1]。近些年，為提升基層消防治理能力，各地區開展了有益嘗試。例如，河南商丘試點推廣鄉鎮（街道）“一隊一中心”建設；衢州市以“縣鄉一體、條抓塊統”改革為切入點，堅持問題導向，將基層消防治理工作融入“141”基層治理體系，重塑基層消防治理組織；福建三明將樂縣已全面構建縣-鄉（鎮）-村（社區）三級火災防控體系，形成了“責任明晰、機制健全、齊抓共管、群防群治”的基層消防治理新格局。從全國范圍來看，在基層減負增效的大背景下，招錄專職在編工作人員難度較高，再加上基層政府財力壓力吃緊，經費保障難度大。因此，基于這些問題，本文以諸暨市為例，就構建基層消防治理體系的具體實踐進行分析與探討。

1 目前基層消防治理存在的主要問題

1.1" 基層責任落實有待進一步完善

消防安全作為“大安全”理念的重要一環，涉及各行各業，但當前個別領導干部對消防安全的認知存在局限性，傾向于將其視為特定行業的專屬責任，從而在一定程度上忽視了自身監管職責，導致消防安全責任意識存在層層遞減[2]。一是基層消防安全責任體系尚需進一步細化與完善，以確保各責任主體的職責劃分清晰明確。二是基層消防安全責任落實缺乏有效的監督和考核機制，這在一定程度上削弱了相關制度的執行力度，致使一些消防安全措施未能真正落到實處。尤其是在農村和城鄉接合地區，由于消防基礎設施薄弱、專業消防力量不足，責任落實問題更加突出。

1.2" 基層消防力量有待進一步充實

一是基層消防隊伍的數量和質量尚有提升空間。全市現有消防力量與滅火救援、綜合監管、活動安保等任務量不相匹配，且難以全面覆蓋鎮村一級村級物業、家庭作坊等末梢單位，進而導致越是基層越容易出現監管“盲區”，難以應對復雜多變的消防安全形勢。二是基層消防隊伍的培訓力度需要進一步加強。雖然消防隊伍在持續努力提升專業能力，但面對日益復雜的火災預防與應急處置需求，部分消防人員仍感知識儲備與實戰經驗不足，這在一定程度上影響了其工作效率與效果。三是傳統“單兵作戰”模式已難以迅速有效應對愈加復雜化的消防安全事故，資源分散的現狀導致各部門之間資源力量難以聯勤聯動，鎮村一級應急力量難以有效統一調度。

1.3" 基層消防基礎條件有待進一步改善

一是部分基層地區在消防基礎設施建設方面尚有提升空間，消防站點和消火栓的布局未能完全貼合區域發展需求，導致某些區域在消防保護上存在一定的空白或不足。二是部分地區存在消防設施不足與老化等問題，無法滿足實際需求。例如，消防設備和器材的配備不夠齊全和現代化，影響了滅火救援的效率和安全性。

1.4" 基層消防安全意識有待進一步提升

一是部分基層社區和農村地區的居民對消防安全知識了解不足，缺乏基本的火災防范和應急處理能力。二是部分企業負責人在經營過程中側重于追求短期效益，不愿投入精力財力用于消防設施設備配備更新、消防隱患常態自查、老舊設備線路維修等。三是公眾對于消防安全知識的掌握程度參差不齊，加之消防宣傳教育手段相對單一，側重于理論傳授而實踐演練不足，使得公眾的自我安全防范意識和自救能力同全區整體消防安全需求之間存在一定差距[3]。

2 基層消防綜合治理體系構建策略

近年來，諸暨市堅持以新時代“楓橋經驗”為指導，不斷整合基層應急消防資源，夯實基層治理基礎，構建共建共治共享的治理格局。諸暨市以“四個一體化”（推進規劃建設、職能綜合、使用管理、綜合保障一體化）構建條塊清晰的工作體系，積極推動基層消防管理標準化，良好地解決了鄉鎮（街道）一級應急和消防管理工作難題，目前該市483個村（社區）均建立社區應急管理組織體系，實現全市23個鎮街專職消防隊、應急和消防管理站全覆蓋，構建“部門為主導、鎮街有力量、村社能落腳、群眾愿參與”的基層治理新模式，切實提升基層消防監管效能，逐步構建了基層消防安全管理新格局，解決了基層消防管理能力不足的難題。例如，建設“六有”鎮鄉（街道）鄉鎮專職消防隊伍共14支，共配備消防應急救援人員288名，各站平均配備站員20名，設站長、指導員各一名，人員專職專用，打造“15min應急救援圈”，進一步提升基層“救早、救小”能力。

2.1" 強化責任支撐

針對基層消防治理涉及面廣人多、情況復雜、力量不足等問題，諸暨市依托安委會、消安委等議事機構，建立健全應急救援、火災防控、事故調查等工作機制，搭建“縣-鄉-村-企”全覆蓋責任體系，將過去基層消防治理“單兵作戰”轉變為“多方協同”，實現了力量整合。一是把安全責任落到實處，紹興市接連出臺了35條安全生產舉措，將消防管理工作納入區、鎮、村、企四級網格員職責，落實每月一培訓、一考核、一例會的常態化督導機制，并納入年度績效考核。二是將消防管理工作融入基層黨建“契約化”內容，成立村（社區）應急和消防領導小組，建立完善的管理制度，建設志愿服務隊伍，常態化協助村（社區）開展各類消防宣傳工作[4]。三是推進縣鄉一體、條抓塊統的基層應急消防治理體系改革，推動基層應急和消防管理深度融合融入“141”基層治理體系，細化網格員應急消防工作職責清單，提高基層治理效能。

紹興市積極構建全覆蓋責任體系，向鄉鎮（街道）延伸安全生產“1+X”責任體系，確立工作規章制度，保證責任落實到人；梳理黨委、政府責任清單和履職清單，推動各級領導履職盡責，確保工作有章可循，有據可依。把鄉鎮（街道）納入年度安全生產和消防工作目標責任制考核對象并進行指數排名，這種考核機制不僅增強了各單位的責任意識，還建立了日常工作聯絡對接和重點工作督導機制，確保各項決策部署得到有效落實。按照“橫向到邊、縱向到底、責任到位”的要求，建立全域監管體系，將村（社區）、企業（園區）應急消防工作納入“五星3A”創建考核，深度融入“基層治理四平臺”“110應急聯動平臺”，將安全生產、消防安全等工作納入基層網格員工作職責，充分發揮村（社區）應急消防管理“哨兵”作用。為了進一步推動隱患自查自改，紹興市還鼓勵公眾舉報安全生產隱患，該項舉措不僅提高了公眾的參與度，還形成了社會共治的良好氛圍，有效提升了整體的安全生產和消防工作水平，確保全市范圍內的安全生產環境得到持續改善。

2.2" 壯大基層消防力量

在基層消防治理體系建設中，諸暨市堅持以關于安全生產和防災減災的重要論述為指導，創新基層治理，抓好有機融合，全力以赴提升基層消防治理水平，努力打造可看可學可復制的消防樣板。

一是強化政治統領，把牢政治思想“方向盤”，堅持黨對應急管理工作的領導，健全廉政風險防控機制，以制度管人、以制度管事，筑牢思想防線。強化實干擔當能力提升，實施素質提升工程，重點加強年輕干部培養鍛煉，開展鄉鎮應消辦干部業務培訓，系統學習相關法律法規，熟練掌握檢查標準，提升專業攻堅能力，鑄造一支忠誠、干凈、擔當的應急鐵軍。

二是強化應急救援能力。全力推進“快響直達”應急救援網建設，在偏遠鄉鎮再建立10個消防救援站點，實現全市23個鄉鎮救援點全覆蓋。修訂市級預案操作手冊，編制鎮級預案和村（社區）突發事件“多案合一”應急手冊。建立專業應急救援隊21支800余人，鎮街綜合應急救援隊伍23支1163人，村級應急突擊隊503支1.4萬余人，組織開展應急演練600余場，參與人數20萬余人。

三是諸暨市不斷完善鎮（街）安全生產委托執法，強化全域網格管控體系建設，將應急管理和消防安全工作納入網格事務，充分發揮網格“前哨探頭”作用。在平安治理“網格化”管理基礎上，組建鎮（街）安全生產巡查員隊伍，深化群眾舉報獎勵制度，動員群眾積極參與應急管理，打好基層應急消防治理群眾戰。

2.3" 加強基礎設施建設

一是更新和升級消防裝備和器材，提高其技術水平和實戰能力。配備現代化的滅火設備、先進的消防車、專業的救援工具以及完善的消防器材庫存等，確保裝備能夠應對各類火災和緊急情況。目前，諸暨市已同步提檔升級全市應急救援裝備1357件，同步提檔升級全市應急救援車輛70輛。

二是依托鄉村治安聯防組織建立建強消防微型站，配齊配備消防救援器材。遇警情時按照“一處著火、多點調派、多線并進”的原則，利用智能接處警系統“群呼通報”功能，通過電話、短信、廣播全要素通知、“一鍵式”調派鄉村微型消防站到場處置；定期通過電話、短信、實地拉動等方式，對村志愿隊開展不定時、不定點、不定期測試拉動，進行業務指導和培訓，不斷提升志愿隊員自防自救和初戰處置能力，填補基層滅火救援空白斷點，實現“防好、救早、滅小”[5]。

三是優化經費保障措施。按照每年每站不少于30萬元標準保障隊伍常規性滅火搶險救援器材、個人防護裝備添置和特種消防器材購置經費，為綜合應急消防救援隊員專門辦理人身意外傷害商業保險；成立諸暨市慈善總會應急戰線公益基金和“119”消防關愛公益基金，實行褒獎激勵機制，推動全市給予綜合應急消防救援人員的關心和愛護。

2.4" 改進宣傳教育模式

一是因地制宜構建具有鄉村傳統特色的消防宣傳新陣地，多元化推進社會化消防宣傳工作。將消防提醒融入農村鄉土特色，每月依托楓源村文化大禮堂開展一次消防宣講活動，每周通過大喇叭向村民普及一次消防常識，每日借助村部電子屏播放一則消防安全提示性短片。將消防知識嵌入農村角角落落，在鄉村主要道路、消防取水口、文物古建筑等重點部位，懸掛消防橫幅和展板、設置消防墻繪和標識、分發“九頭”消防宣傳文創產品，讓村民抬頭可見消防知識，將消防安全潛移默化滲入村民心中。

二是加強應急科普和安全宣傳教育，強化宣傳培訓針對性，加大培訓覆蓋基礎。對社區居民、學校學生、企業員工等不同群體，設計符合其實際需求的消防安全教育內容。例如，對于居民，重點宣傳家庭火災防范和逃生自救知識；對于學生，側重于火災應急疏散演練和基本消防技能培訓；對于企業員工，則強調火災隱患排查、應急處理和消防安全管理規范。通過精準的內容設置和有針對性的教學方式，確保宣傳教育活動真正解決各類群體的消防安全需求。

三是消防宣傳內容注重貼近實際。消防工作宣傳是一項重要工作，“楓橋經驗”就是要讓老百姓人人重安全、懂預防。在消防宣傳工作實踐中，老百姓接受的宣傳模式已不是擺桌子、看傳單、讀手冊，諸暨消防把宣傳重點放在火災危險源、群眾需求點上。一方面，把防火公約畫到農村醒目墻上，另一方面，把以“九頭”為噱頭的宣傳品送到家，把消防工作做到老百姓家門口、把消防宣傳深入到老百姓心里頭。

3 結束語

綜上所述，構建健全的基層消防治理體系是保障社會公共安全、提升居民生活質量的重要舉措。紹興市諸暨市基層消防治理體系的構建需要多措并舉，從多個維度進行加強建設，一是要加強消防隊伍建設，明確各級責任；二是要加大對基層消防力量的投入，更新裝備設施，提升整體戰斗力；三是深化消防安全宣傳教育，擴大培訓覆蓋面，增強公眾的消防安全意識和自防自救能力，進而全面提升諸暨市的基層消防治理水平，構建安全、穩定的社會環境，為實現可持續的消防安全保障奠定堅實基礎。

參考文獻

[1]王三明.關于基層消防安全綜合治理體系建設的探索與思考[J].今日消防，2023，8（1）：52-54+66.

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[3]李京.威海市基層消防治理體系構建探討[J].消防科學與技術，2023，42（12）：1729-1732.

[4]張蓬.新形勢下推進消防治理體系和治理能力現代化的有效措施分析[J].今日消防，2022，7（9）：114-117.

[5]朱陵權.基層消防治理體系和治理能力現狀與優化改進探析：以鎮江市潤州區為例[J].中國應急救援，2022（3）：66-69.