我國多民族聚居區農村火災防控能力初探

摘要：近年來，我國政府對農村火災防控工作的重視日益提升，各級消防監督部門緊密圍繞農村區域的主要火災風險點，積極整合各類火災防控資源，在群防群治、自防自救工作體系上下功夫，致力于構建聯勤聯動機制，旨在顯著提升農村地區的整體火災防控能力，有效遏制“小火亡人”等火災事故的發生。針對貴州省貴陽市開陽縣農村的具體火災風險，通過精準研判，提出了一系列針對性強、行之有效的預警與防范措施，以不斷加強轄區內部各級消防安全主體責任的有效落實，切實推動我國多民族聚居區農村火災防控工作的高效開展。

關鍵詞：農村火災；火災隱患；火災防控；火災風險點

中圖分類號：D631.6" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）07-0061-04

開陽縣，隸屬于貴州省貴陽市，位于黔中腹地，總面積2026km2，該縣地處烏江南岸，東與甕安、福泉接壤，南與龍里、烏當毗鄰，西與修文、息烽交界，北隔烏江與遵義相望，是連接貴陽與遵義兩大城市的次中心區域。此外，開陽縣是一個多民族聚居縣，現有民族鄉3個，包含布依族、苗族聚居的村寨375個[1]。受各民族的生活習慣和文化傳統等客觀因素影響，建筑間距普遍較小且多以木質結構為主，由于該縣地形地貌變化多樣，地形起伏大，西高東低，呈斜坡狀，且森林覆蓋率居黔中之冠，該區域農業比重大、農村人口多、耕地面積廣、山林密度高等實際特點，正是由于這種特殊的地域環境和產業特點，導致農村工作特別是農村的社會安全穩定在全市經濟社會發展中具有重要地位。近年來，城鄉經濟發展迅猛，農民生活水平不斷提升，用火、用電、用氣量明顯增加，農村地區火災形勢嚴峻，必須予以高度重視。

1 開陽縣農村消防安全現狀

開陽縣2020年1月1日至2023年12月31日，共接警出動2102起，其中火災583起，搶險救援520起。農村火災301起，農村火災占出動總數14.32%，占火災總數51.63%。電器火災占比48.54%、用火不慎占比21.44%、人為縱火占比0.51%。

開陽縣2020年1月1日至2023年12月31日接警出動情況占比見圖1，火災起火原因占比見圖2。

1.1" 農村消防基礎設施不全

近年來，該區域農村消防規劃缺失，消火栓等公共消防設施缺乏，全縣設有消防水源的行政村比例不足30%；部分農村道路崎嶇狹窄，缺乏指示標志，消防車等救援車輛難以通行。個別鄉鎮距離城區較遠，如果發生火災，僅依托城區消防救援站，很難及時趕到現場，容易延誤滅火時機[2-3]。

1.2" 用火不慎是農村火災第一大主因

受地域因素以及人們生活習慣的影響，村民大多依靠柴草、秸稈做飯、取暖，村寨內部易燃、可燃物較多，存儲周期較長，因此，生活用火不慎、遺留火種是火災發生的主要因素，特別是苗族、布依族、仡佬族居民房屋多為木質結構，更是加大了建筑自身的火災危險性，特別是馬頭寨古建筑群以其古樸的建筑和鮮明的民族特色被列為國家重點文物保護單位，一旦發生火災，對經濟、文化將會造成不可估量的損失。此外，兒童玩火、燃放鞭炮、亂扔煙頭、焚燒垃圾、室外倒灰等，稍有不慎極易引發火災[4-6]。

1.3" 季節性、區域性火災仍然突出

開陽縣春季天干物燥，氣溫大幅度回升，隨著農村進入備耕期，村民在田間地頭燒秸稈放荒現象屢禁不止，同時該地區春季干旱少雨、大風天氣增多，一旦發生火災，容易蔓延擴大，火借風勢，加之村寨間距相對較小，極易造成火燒連營的局面。據統計，目前該區域火災高發季節主要為冬、春兩季[7-8]。

1.4" 電氣火災占據重要比例，并呈上升趨勢

受地理等客觀因素影響，轄區內部農村區域的電網設備較為陳舊，安全系數小，供電負荷不足，且村民普遍缺乏必要的消防安全常識和電氣使用知識，電氣線路私拉亂接，對電緣老化、線頭外露等火災隱患視而不見，容易因短路或過負荷導致火災發生。

1.5" 消防基礎力量薄弱，農民消防意識薄弱

目前，該區域內大部分農村尚未設置專門的消防組織，沒有組建村級義務消防隊，沒有高效的滅火裝置和器材以及可靠的消防水源，雖然部分鄉鎮在安裝自來水時考慮了消防需求并安裝了一定數量的消火栓，但實際使用中由于設置點位、水壓等因素的影響，往往是杯水車薪，無濟于事。部分邊遠地區的農村民房發生火災，由于位置距離消防救援隊站相對較遠，加之農村道路條件差，火災撲救主要依靠村民自己組織，但是有的村民忙于搬搶自家財物，火場組織稍顯混亂，且村民普遍缺乏消防知識，沒有滅火經驗，不能根據火場燃燒物質的情況和火勢蔓延趨勢，采取科學有效的撲救方法，容易手忙腳亂，見火打火，一旦初期火災控制不住，很容易引發火燒連營的情況。

2 開陽縣農村火災特點及難點

2.1" 建筑耐火等級低，可燃物多，易形成立體燃燒

開陽農村村寨多以木質房屋為主，基本為三級耐火等級（木屋頂和磚墻組成的磚木結構）或四級耐火等級（木屋頂、難燃燒體墻壁組成的可燃結構）。房屋存放有衣物、被褥、沙發、家具、谷物等；院子里放有農機、農具、飼料的簡易倉庫等。

2.2" 建筑布局不合理，易造成大面積燃燒

村寨居民房屋大多依山而建，村民住宅戶戶相靠，不會留有防火間距，個別留出通道者大多被住戶占用堆放草料雜物，特別是搭建的禽棚畜圈及草料堆垛更是家家相連，戶戶相靠，一旦發生火災，蔓延迅速，撲救困難。

2.3" 火源電源使用不規范，致災原因多

由于村寨自然條件的限制，生產生活中用火用電點多面廣，如生火做飯、烤火爐、焚燒垃圾、亂扔煙頭、使用不合格電器等。用火過程中無人看管，用火后對火源未及時清理熄滅；用電后或家中無人時未及時切斷電源；電源電線老化等。

2.4" 消防站距現場遠，不能第一時間到達現場展開救援

開陽縣轄區總面積2026km2，轄區內3個街道、7個鎮、8個鄉。最遠的鄉鎮為龍水鄉，距轄區麥肖路消防站74km且未通高速，道路多為山路，按照消防車限速80km/h速度要求，正常情況下到達事故現場約2.2h，一定程度上造成火災撲救不及時、百姓不理解等情況，對滅火救援及隊伍形象造成一定負面影響。

2.5" 現場多為坍塌燃燒，撲救效果不佳，易復燃

從多次農村火災撲救現場來看，消防人員到達現場后房屋已基本垮塌，屋頂承重結構、梁柱、瓦片等已覆蓋在地基上，形成“隱蔽”燃燒，從人民生命財產保護的角度來看，撲救意義雖不大，但考慮到實際情況，仍然要將明火完全撲滅后才能收整器材歸隊，在撲救過程中，由于障礙物的覆蓋，水不能完全噴射到燃燒物質上，導致撲救工作費時費力且易復燃。

3 加強農村消防工作的對策

3.1" 著眼于“防”，構筑基礎牢固的火災防范體系

構筑基礎牢固的火災防范體系，需要做到以下方面：①完善農村消防規劃。由于農村火災的危險性、環境的復雜性等要素，應扎實推進農村消防規劃編制工作，合理規劃消防安全布局、消防供水、消防車通道等內容。制定《農村防滅火一張圖》，明確建筑分布、水源位置、道路狀況、聯系方式等基本信息，與農村發展建設同步進行，筑牢防滅火工作基礎。②健全消防安全責任體系。提請政府召開農村火災防控專題會議，明確各縣（市）、區、行業部門、街道社區、鄉鎮村寨在農村火災防控工作中的工作職責和任務。實行縣級領導和相關縣直部門包保鄉鎮，鄉鎮、派出所領導包保行政村，村“兩委”同志包保旅游發達區域或消防安全隱患相對較大區域的責任包保制度，把責任落實到位，做到山山有人管、村村有人防、林林有人護、責任有人擔。③充實農村防火力量。推動各地依托鄉鎮林業部門，成立鄉鎮火災聯防辦，負責巡邏防控、卡點設置、調度指揮、教育培訓、應急救援等工作。爭取專項資金，依托村干部、黨員、退伍軍人、務農青壯年，建立志愿消防隊，配齊微型消防站裝備器材，設立1～2名專職巡查員和7名以上兼職隊員，負責春秋兩季分片盯守、區域聯防、日常宣傳、火災撲救等工作。定期組織志愿消防員、企業消防員、護林員等開展培訓，落實網格人員的消防職責。④營造農村防火氛圍。結合農村環境的特點，依靠民間文化及區域優勢，打造親近民意、符合群眾口味、貼近百姓實際、獨具地方特色的消防宣傳活動，建立多元化、全覆蓋的消防宣傳教育普及網絡，將消防安全常識納入中小學、幼兒園、農村勞動力、農民就業和鄉鎮企業的教學管理培訓中。在當地挖掘有說服力和影響力的人，發揮“名人效應”，通過農村“大喇叭”、巡邏車走街串巷、進大集、村寨長微信群等方式，開展“接地氣”的消防宣傳[9]。

3.2" 立足于“控”，構筑分類應對的火患管控體系

火患管控體系包括：①常態查控。充分發揮鄉（鎮、街道）安監辦、綜治辦和巡防隊、村（居）民委員會、山林護林員等基層網格防控力量，成立專門巡查隊伍，由包保責任人任巡查組組長，擬定巡查方案，以禁燒區、禁燒期為重點，以秸稈監管網格為單元，對農村禁燒工作開展全方位、全天候巡查、暗訪，對于巡查中發現的燃燒點，應及時、盡快采取撲救措施。積極聯合治安部門對禁燒區發生火災事故的肇事人員實施嚴厲懲治，依法打擊各類違法違規野外燒荒行為。②重點管控。組織駐村民警、專職聯防員、護林員成立消防檢查組，實行重點時段重點管控。對老、弱、病、殘、障、五保戶、孤寡老人和留守兒童等重點人員實行重點監護。實行村干部與酗酒、孤寡等易失火人員結對子，定期走訪，針對農村火災發生原因和小火亡人的特點，特別是在防火季期間，由村委會將行動不便的孤寡老人和精神病人移送養老院和精神病院實施全程管控，消除隱患。③動態監控。在村主要路口、文化廣場等重點區域和村屬企業、農合組織、種養殖大戶、村寨周邊等重點區域，安裝視頻監控或紅外安防系統，開展24h動態監控。加強與志愿消防隊、微型消防站的聯勤聯動，在重大節日、大風天氣對重點商圈、城鄉接合部落實流動巡防、駐點值守措施，一旦發生火災等災害事故，應快速反應、及時處置。

3.3" 聚焦于“滅”，構筑多方聯動的滅火救援體系

多方聯動的滅火救援體系包括：①整合力量。建立大風天火災撲救聯動機制，進一步整合專職消防隊、企業消防隊、村寨志愿消防隊等社會各方滅火救援力量，將森林消防車、防汛抗旱巡邏車、園林灑水車及企業消防車，全部用于農村火災撲救。建立快速響應機制，第一時間趕赴火場實施全面救援，實現“小火不出村、山火不進村”的目標。②保障供水。加強農村地區水源建設，結合人畜飲水工程和農田水利灌溉設施建設，推廣村寨設立消防取水設施。對轄區各鄉鎮、村寨養魚池、江河湖泊、灌溉溝渠等天然水源進行全面排查、登記造冊，建立鄉鎮村寨水源分布圖，確保消防救援隊伍在撲救農村火災時就近取水滅火。消防救援隊伍加大手抬機動泵、浮艇泵等裝備的配備比重，為火災現場提供充足的水源保障。③強化備戰。要落實戰備制度和措施，針對農村火災特點、隊伍現狀，合理編組編程，不斷充實基層一線滅火執勤力量。一旦發生火災等災害事故，加強接警調度，詳細詢問火災情況、起火位置、燃燒面積，科學研判形勢，快速反應、及時處置，加強首戰力量調度，全勤指揮部遂行作戰指揮，提高初戰控火能力[10]。

3.4" 創新消防安全宣傳教育形式，確保宣傳的針對性

和實效性

大多數農村群眾缺乏專業的消防安全知識，不熟悉火災發生后的逃生技巧。由于村委會具備專業知識的工作人員少，無法向公眾廣泛普及消防知識，引進創新型消防工作人員勢在必行，組織專業的消防人員進行普及，提升農村群眾的消防安全意識。在火災高發季節和節日期間，設置公共消防廣告牌，使村民意識到消防安全是每個人的責任。如今，人們獲取信息的方式呈現多元化趨勢，消防工作的宣傳也應使用這些新的信息發布平臺。有關部門可以啟動消防知識“三微一端”以及抖音等平臺發布消防知識，使村民及時了解相關信息。還可以聯系當地的移動通信平臺，以短信的形式將消防安全知識推送至手機，使人們隨時了解消防知識，從源頭消除火災安全隱患。在當前嚴峻的消防形勢下，建立適合新時期發展的消防安全格局，增強社會各方面的消防安全力量，政府和行業主管部門要聯合抓好消防工作，加強消防宣傳工作，亟待各級政府和社會的重視。探索落實消防宣傳責任制，推動政府職能部門、鄉（鎮、街道）等開展消防宣傳工作，按照條線分工，進一步明確各成員單位職責和目標。將消防宣傳納入年終考核，通過量化考評，加大督導考評力度，嚴格獎懲措施，以此來增強政府職能部門對開展消防宣傳工作重要性的認識，從根本上改變“消防宣傳工作是消防部門的事”的思維定式，推動人們主動地持續開展消防宣傳工作。

4 結束語

經過調研貴州省貴陽市開陽縣農村區域火災的相關內容，剖析火情發生的特點和原因，總結目前多民族混合居住的農村地區的消防建設狀況以及需要改善的地方，對當前存在的問題提出對策。為了進一步深化調研結果運用，全面做好全市農村消防安全工作，圍繞消防安全專項整治三年行動工作部署，按照“一年補空缺、兩年有提升、三年成機制”的要求，實現農村消防工作“有人抓、有人管、有人防、有人滅、有車輛、有裝備、有保障、有機制”，形成“小火撲救不出村、中火撲救不出鄉，連營火災基本消除、一般火災大幅減少”的工作局面，最大限度保障我國農村地區的消防安全環境。

參考文獻

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