得榮縣農村地區火災防控的建議

摘要：按照得榮縣鄉村振興戰略的總體安排部署，農村經濟發展正式駛入快車道、高速期，如何平衡農村經濟發展與日常消防監管之間的關系，成為日益受到關注的重要課題。因此研究和探討得榮縣農村地區常見的火災隱患，分析火災隱患的主要成因，提出從加強多種形式隊伍建設、合理編制農村地區消防規劃等方面夯實農村地區火災防控基礎，提高農村地區群眾的消防安全意識。

關鍵詞：農村火災；火災隱患；火災防控措施

中圖分類號：D035.36" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）07-0065-04

得榮縣隸屬于四川省甘孜藏族自治州（下文簡稱“甘孜州”）的西南部，地處川、滇交界處大香格里拉旅游環線中部，屬于金沙江干旱河谷區，北部與巴塘縣、鄉城縣相連，東南與香格里拉市相鄰，西南與德欽縣毗鄰，素有甘孜州南大門之稱，下轄4鎮、6鄉共計100個行政村、3個社區，2023年常住人口2.46萬人、城鎮人口0.64萬人。全縣絕大部分農村群眾居住在高山、峽谷等地帶，道路交通、水源保障等極為不便，農村地區的居民房為典型的白色藏式房屋，多以3層、局部4層為主，房屋結構以土木、土石、石木等混合構成，土坯墻厚一般40～50cm，毛石墻厚一般50～80cm，二樓、三樓樓板一般采用圓木、樹枝、雜草、塑料薄膜、泥土、草墊等鋪設，承重墻體一般用石塊混合泥土砌成，整體下寬上窄，屋內裝飾通常采用純木裝飾并使用油漆噴刷；底樓一般少窗無地板，用作牛、羊等牲畜圈和堆放農具、柴禾；二樓為房主客廳和臥室，中間一室寬大、窗口面大小不等，光線明亮，通常作客廳兼作廚房；頂樓一般一半為曬場，一半用于存放糧食等物品，通常無人居住。

1 得榮縣農村地區常見火災隱患

1.1" 用電方面

電氣線路敷設不規范。在“新三改五建”幸福工程、農村居民房村容村貌改造過程中，部分群眾未聘請具有資質的專業電工進行施工，存在穿越樓板、吊頂內等隱蔽部位的電氣線路不完全穿管、不使用三通和彎頭連接等現象；部分群眾家中的牲畜圈、糧食堆垛等部位的電氣線路存在不完全穿管甚至不穿管等現象。

電氣線路私拉亂接現象明顯。部分群眾出于便捷性和經濟性的考慮，存在電線桿下線后與整個居民房建筑物之間不設置空氣開關、私拉亂接電線等現象，如部分群眾仍使用老式的鍘刀式電源開關，甚至使用銅絲、鐵絲代替錫絲作為超負荷保險；廚房、臥室等生活空間內電氣線路雖然完成穿管，但部分群眾存在私接電線、亂接電線、電線不連接插座直接接入電源插孔等現象，如將銅芯線與鋁線、花線等多股線混合連接，且連接方式較為簡單。

超負荷使用。部分群眾為了生活方便，習慣性將冰箱、微波爐等大功率電器連接在同一插線板上，長時間超負荷使用，導致部分插線板甚至出現燒焦等現象。

產品質量差。為進一步壓縮和節約生活成本，部分群眾傾向于選購價格較低但質量可能不過關的電線，部分電線外包裝的絕緣保護層較厚，芯線不符合國家規范標準要求；選購使用劣質、不合格的插線板、漏電保護裝置等電器產品，且在使用過程中忽視了這些設備的使用年限，導致超期使用現象普遍。

1.2" 用火方面

長明火現象明顯。受藏區特殊的生活習俗影響，部分群眾習慣在生活居住區域設置經堂，經堂內24h燃放酥油燈，且酥油燈未采取任何保護措施，與可燃物距離較近，極易引發火災。

可燃物無序堆放。部分群眾習慣將曬干后的秸稈、木頭等堆放在房前屋后，一旦發生火災，極易加速火勢蔓延；在生火做飯的鋼爐旁堆放柴火等可燃物，一旦疏忽大意，極易引發火災。

不良生活習慣。部分群眾有吸煙習慣，吸煙結束后習慣性將煙頭隨意扔棄，這些高溫未熄的煙頭極易引燃紙張、棉花、麻線、布匹、橡膠、木刨花等，導致火災的發生；部分群眾在生產、生活勞累后，習慣于酒后臥床吸煙，煙頭稍有不慎便可能引發火災，造成人員傷亡。

農村節日習俗。農村地區群眾在藏歷新年、沐浴節等重大節日、重要活動時間節點，均會在民房樓頂使用松枝、柏枝、桑面（青稞面）等可燃物進行煨桑，焚香祭祀。

1.3" 建筑物方面

耐火等級低。受藏區經濟發展因素制約和傳統影響，群眾居民房多為土木和石木結構，耐火等級較低，且家中大量存放糧食、柴火等易燃物，為火勢蔓延提供了最佳的燃燒物質和燃燒條件，遇火即燃、遇火即塌；房屋建成后，大量使用油漆等進行噴刷裝飾，一旦有微小的火星極易引發火災，并迅速助長火勢蔓延。

防火間距不足。受高山、峽谷等特殊地理環境影響，部分群眾在修建房屋過程中考慮用地因素較多，房挨房、院挨院，造成房屋與房屋之間的防火間距嚴重不足，且未采取任何的防火分隔措施，一旦發生火災，極易造成火燒連營、連片接火成災的現象發生；房屋建設無總體規劃，布局不合理，一樓為牲畜圈舍或堆放柴火、二樓和三樓住人，為火勢迅速蔓延提供了有利條件。

1.4" 其他方面

交通道路。受全縣地廣人稀等因素影響，大部分群眾居民房遠離縣城、鄉鎮黨委政府集中辦公點，交通道路狹窄，陡峭、彎道多，彎道急等，消防救援隊伍在接到火災報警后，消防車輛難以第一時間內趕到現場開展滅火救援工作，如貢波鄉、徐龍鄉等。

水源。部分鄉鎮未規劃市政消火栓、消防取水碼頭等消防基礎設施，造成發生火災后，消防救援隊抵達現場后無水可用，取水點與火災事發點距離可達幾千米以上；受金沙江干旱河谷區特殊氣候影響，全年降雨主要集中在7月至9月，其余時段均干旱少雨，造成水源短缺；部分行政村雖然設有相應的生產灌溉水池，但由于缺乏有效的維護保養措施，灌溉水池經常出現無水、漏水等現象。

隱患排查整治。受全縣地廣人稀、村民聚集點分散等特殊地理環境因素影響，基層鄉鎮雖然建立了消防安全工作辦公室，并配備了相應的專兼職工作人員，但是在隱患排查整治的過程中，專兼職工作人員缺乏系統深入的消防法律法規與部門行業規章專業培訓，導致他們難以準確識別火災隱患，以及有效運用法律規章指導隱患的整改工作。

2 得榮縣農村地區火災隱患原因分析

2.1" 消防工作職責有待進一步落實

國務院辦公廳于2017年11月9日印發《消防安全責任制實施辦法》、四川省人民政府辦公廳于2019年12月31日印發《四川省消防安全責任制實施辦法》等文件規定，對基層鄉鎮消防工作職責進行了明確規定。但在實際工作中，基層鄉鎮工作常面臨人力資源緊張與工作任務繁重的雙重挑戰，導致基層鄉鎮健全完善消防安全組織、部署消防安全整治等法定工作職責未充分落實到位，火災隱患排查整治、消防宣傳教育等工作較為簡單化、形式化。

2.2" 習慣性思維

得榮縣轄區面積2916km2，農村地區人口為1.82萬人左右，遠不及四川省其他縣市所轄一個鄉鎮的人口數量，從而導致基層部分鄉鎮在長時間的火災防控工作中，習慣性認為農村地區地廣人稀，村民在用火、用電、用氣等日常生產、生活過程中發生火災概率較低。

2.3" 群眾消防安全意識有待進一步提升

受日常生活的風俗習慣、文化程度等多種因素影響，大部分群眾沒有接受過系統性、專業性的消防安全知識培訓以及滅火逃生實戰演練等[1]，不能夠熟練掌握用火、用電、用氣等消防安全知識，發生火災時自防自救能力相對較差。

3 得榮縣農村地區火災防控建議

3.1" 加強多種形式消防隊伍建設

按照四川省兩項改革“后半篇”文章工作領導小組的相關文件精神要求，中心鄉鎮必須建設一級或者二級鄉鎮政府專職消防救援站，其余非中心鄉鎮可結合森林草原防滅火、安全生產等相關工作實際需要，自行組建義務或者志愿消防滅火救援隊伍，在火災發生后第一時間趕赴現場開展滅火救援工作。因此，在縣城范圍內建設國家綜合性消防救援隊伍的基礎上，中心鄉鎮建設一級或者二級鄉鎮政府專職消防救援站，編配10～25名政府專職消防員；非中心鄉鎮建設義務或者志愿消防滅火救援隊伍，編配10～15名的青壯年群眾；行政村建設微型消防站，按照《四川省微型消防站建設指導意見》，配齊個人防護裝備、對講機、手臺機動泵等相應消防器材裝備。由縣城范圍內的國家綜合性消防救援隊伍統一調度、統一指揮，形成“一星多射”滅火救援模式，實現“打早、打小、打了”的滅火救援目的，最大限度保護農村地區人民群眾的生命財產安全。

3.2" 合理編制農村地區消防規劃

結合鄉村振興發展戰略、產業融合發展、四川省39個欠發達縣域托底性幫扶等有利時機，主動向縣委、縣政府主要領導請示匯報，全力爭取在編制得榮縣國土空間總體規劃時，將農村地區消防規劃納入全縣消防專項規劃和4個片區消防專章范圍內，為今后農村地區火災防控工作提供指導性意見和建議。

3.3" 規范事前程序審批

對照GB50039—2010《農村防火規范》等法律法規要求，鄉鎮黨委政府、縣住建部門和縣自然資源部門等在辦理農村宅基地、房屋建設審批手續時，要求群眾提供第三方專業設計公司設計的施工圖紙并作出相應的施工承諾，從而在根本上解決農村地區建筑物耐火等級低、防火間距不足、消防水源匱乏、消防車通道不暢通等消防安全突出問題，全面提升農村地區民房的防災減災能力。

3.4" 加強火災隱患排查整治

鄉鎮黨委政府、行政村健全完善火災隱患排查整治等規章制度，劃分鄉鎮為一個大網格、行政村為一個中網格、居民家庭為一個小網格，以網格化模式開展火災隱患排查整治工作，確定每一個網格總牽頭負責人、具體經辦人，建立火災隱患排查整治臺賬，明確每一戶火災隱患排查時間、排查人員、整改措施、整改時限、銷案時間等，切實將火災隱患排查整治責任壓緊壓實，杜絕火災隱患排查整治工作走過場等情況發生；健全完善表彰獎勵機制，將全年火災隱患排查整治表現突出網格工作人員納入全縣優秀網格員表彰范圍，激發網格員開展火災隱患排查整治的積極性和主動性。

3.5" 加強鄉鎮基礎消防設施建設

縣委、縣政府每年投入一定比例的財政經費用于鄉鎮基礎消防設施建設，把消防車通道、消防通信、消防給水等基礎消防設施統一納入國土空間發展規劃范圍內，確保行政村發展建設與基礎消防設施建設同步發展；在群眾聚集集中點修建消防水池（可與生產灌溉用水池合建），進一步強化水池的日常維護保養工作，確保火災發生后群眾可利用微型消防站器材裝備第一時間開展滅火救援工作；在常年有穩定水源的河流設置消防取水碼頭、取水點，在鄉鎮黨委政府集中辦公點修建公共市政消火栓，以備自救取水和消防車取水使用。

3.6" 加強消防宣傳教育

鄉鎮黨委政府、行政村利用多種行之有效的方式開展消防宣傳教育活動，在重大節日、民族團結進家庭、安全生產月、“119”消防宣傳月等重要時機，通過走村入戶、上門走訪等形式，面對面、手拉手開展用火、用電、用氣等基礎性消防安全知識宣傳；加強農村中小學消防宣傳教育工作，把消防安全教育納入農村中小學“開學第一課”“假期最后一課”等教學范圍，對中小學學生普及火災危害、防滅火知識等消防安全基本知識教育，進一步增強農村中小學學生的消防安全意識，讓每一名學生都成為消防宣傳人員，全力營造“培訓一個學生、帶動一個家庭、影響全社會”的濃厚氛圍[2]；消防救援機構大力開展送消防安全知識上門、送消防安全知識到家、消防救援站對外開放等各類消防宣傳培訓活動，采用群眾喜聞樂見、貼近生活實際的形式，全方位、多角度普及防火知識、滅火常識、火場逃生自救技能等，不斷增強群眾的消防安全意識。

3.7" 提升群眾自防自救能力

受得榮縣高山峽谷地帶特殊地理環境的影響，農村地區居民房普遍距離消防救援隊伍較遠，一旦發生火災，消防救援機構難以第一時間到達現場開展滅火救援工作。因此，應利用開展民族團結進家庭等有利時機，組織群眾在鄉鎮黨委政府集中點開展滅火救援實戰演練專題培訓，讓群眾“零距離”感受真煙真火，進一步提升群眾的自防自救能力，確保火災發生后，（下轉第91頁）（上接第67頁）群眾能夠盡最大努力控制火勢蔓延，為消防救援隊伍趕赴火災現場開展滅火救援工作贏得寶貴時間。

3.8" 加強結果運用

縣委、縣政府進一步健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，將火災防控成效作為鄉鎮黨委政府、行政村和干部個人評優評先的重要指標，切實把火災防控責任與鄉鎮評優、干部個人晉職晉級、立功受獎等掛鉤，做到權責一致、賞罰分明；按照《甘孜州城鄉火災防控工作規定》，因消防安全責任不落實發生死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者過火面積1000m2以上，或者直接經濟損失500萬元以上，或者產生較大社會影響的火災，依法依規追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

4 結束語

農村地區消防工作千頭萬緒，不能一言以蔽之，必須嚴格按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，進一步加大政府對農村地區的消防經費投入，夯實基礎消防設施建設，扎實開展火災隱患排查整治和消防宣傳教育，不斷提升農村地區群眾的消防安全意識，筑牢農村地區消防安全“防火墻”。

參考文獻

[1]李方圓.農村防火存在的問題與對策研究[J].今日消防，2022，7（11）：82-84.

[2]趙洪興.偏遠農村民房火災撲救難點及對策：以浙南某縣為例[J].水上安全，2024（5）：130-132.