工礦企業違法建筑的消防安全隱患及處置對策

摘要：近年來，多起工礦企業火災事故均因違法建筑問題而引發。現結合“9·29”寧波某日用品有限公司、“4·17”浙江武義某工貿有限公司兩起重大火災事故，深入分析工礦企業違法建筑存在的消防安全隱患，并就工礦企業違法建筑提出具體的處置對策，以供參考。

關鍵詞：工礦企業；違法建筑；消防安全隱患

中圖分類號：D035.36" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）07-0088-04

違法建筑，是指違反相關法律法規的建筑，如建筑施工標準違反了《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》或其他法律相關規定。還有一些建筑已經獲得了相關部門的施工許可，但在實際施工過程中，并沒有按照原批準的施工條件進行施工，也被視為非法施工。本文主要就工礦企業依附合法建筑搭建的違法建筑的消防安全隱患進行分析探討，對其他未經審批的違法建筑不作分析。

1 工礦企業違法建筑現狀及原因分析

近年來，隨著工礦企業數量的增加，部分區域出現了違法建筑增多的現象，加劇了消防安全風險。具體而言，一些企業主為增加廠房使用面積，在廠區內違法搭建鋼棚作為裝車棚或廠房使用，造成嚴重消防安全問題。這些違法建筑不僅數量眾多，且規模龐大，個別企業違法搭建建筑面積多達數千平方米，造成廠區內違法建筑與合法建筑交織連片，存在嚴重消防安全隱患。違法建筑點多、面廣、量大，拆除難度大。工礦企業違法建筑的成因：一是部分企業主的法律意識有待加強，認為在自己的廠區內可以不經審批手續，隨意搭建，試圖通過減少設計以及消防等硬件設施的投入來降低成本。二是監管機制存在改進空間，部分區域在安全監管方面未能給予足夠的重視，導致建筑審批等相關部門未能及時介入并有效治理違法建筑問題，進而使得這類建筑得以長期存在并呈現增長趨勢。

2 典型工礦企業火災事故

2.1" 寧波某日用品有限公司重大火災事故

2019年9月29日13時10分許，浙江省寧波市寧海縣某日用品有限公司發生重大火災事故，造成19人死亡，3人受傷。火災總面積約1100m2，造成直接經濟損失約2380.4萬元。事故的直接原因是公司員工孫某將加熱后的同分異構烷烴混合物倒入塑料桶中，易燃蒸氣因靜電放電起火蔓延成災。經查，該廠房屬于違法建筑，未經相關審批程序，擅自進行違法改造并投入使用；廠區鋼棚違法建設導致高溫煙氣迅速蔓延擴大進入廠房，唯一的樓梯間也迅速被高溫煙氣堵塞，導致人員無法逃生，從而造成重大人員傷亡[1]。

2.2" 浙江武義某工貿有限公司重大火災事故

2023年4月17日14時1分許，浙江省金華市武義縣某工貿有限公司發生一起重大火災事故，導致11人死亡，過火面積約9000m2，直接經濟損失2806.5萬元。經調查認定，該事故由電焊施工引燃違規存放的拉絲調制漆引發，企業主違法搭建并改變廠房使用性質，導致疏散樓梯、自動消防設施等安全條件不符合規范，企業未開展應急救援演練，導致人員傷亡的重大生產安全責任事故[2]。

3 違法建筑消防安全隱患分析

違法建筑是未經相關部門審批，業主私自搭建的建筑，多數為簡易鋼結構棚，未按照國家相關技術標準進行設計、施工，留下大量結構安全、消防安全等諸多先天隱患。在消防方面主要存在下列隱患問題：

3.1" 擴大防火分區

緊鄰主體建筑外搭的違法建筑，不僅增加了原有建筑的總體建筑面積，還擴大了原有建筑的防火分區，這一行為在火災發生后，會顯著加劇火勢的蔓延速度與范圍，進而導致更為嚴重的財產損失和后果。

3.2" 占用消防車道

根據GB55037—2022《建筑防火通用規范》（以下簡稱《建規》）第3.4.2條，下列建筑應至少沿建筑的兩條長邊設置消防車道：①高層廠房，占地面積大于3000m2的單、多層甲、乙、丙類廠房。②占地面積大于1500m2的乙、丙類倉庫。違法建筑多搭建于兩棟合法建筑的空地間，此類區域多為消防車道，導致火災發生后，消防車無法進入展開撲救。

3.3" 建筑耐火等級不足

根據《建規》第5.2.3條規定，單、多層丙類廠房、倉庫，多層丁類廠房、倉庫的耐火等級不應低于三級。絕大多數違法建筑為鋼結構建筑，未經防火處理，部分堆放可燃物品的鋼棚，達不到三級耐火等級要求，火災發生后會迅速坍塌。

3.4" 消防設施器材不符合標準

根據《建規》第8.1.7條規定，建筑占地面積大于300m2的甲、乙、丙類廠房和倉庫，應設置室內消火栓系統。第8.1.8條規定了廠房、倉庫設置自動噴水滅火系統的標準。第8.3.1條規定了廠房、倉庫設置火災自動報警系統的標準。但現實中，因違法建筑會導致整體建筑面積超過《建規》要求，進而導致消防設施器材不符合標準。

3.5" 影響安全疏散

按照國家技術規范要求，安全出口應直通室外，大部分違法建筑搭建在兩棟建筑之間，兩側數個安全出口在違法建筑的鋼棚下，一旦發生火災，人員無法第一時間逃至室外，從而造成人員傷亡。

3.6" 影響建筑排煙

大部分違法建筑搭建在兩棟建筑之間，遮擋了合法建筑的窗戶，即排煙口，見圖1，火災發生后，煙氣無法排出，積聚在違法建筑的鋼棚內。

4 違法建筑整治存在的困難

寧波某日用品有限公司“9·29”重大火災事故發生后，省安全委員會在全省部署開展小微企業安全生產和消防工作整治，要求各地全面開展小企業、小加工作坊等場所安全生產專項檢查，明確了消防救援總隊等部門的重點工作任務。浙江武義某工貿有限公司“4·17”重大火災事故發生后，全省部署開展消防安全大排查、大整治工作，工礦企業影響消防安全的違法建筑是重點整治內容。市、縣兩級安委會也分別下發了方案，開展多輪次排查，但整體工作推進緩慢，成效不明顯。違法建筑整治存在的困難有：

4.1" 職能部門職責可能不夠清晰明確

針對企業違法搭建問題，在工作落實過程中，縣級“三改一拆”、自然資源和規劃分局認為該類建筑屬于消防問題，應由消防部門按照《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）的規定，以占用防火間距進行處罰。在此，筆者認為違法建筑的消防安全隱患屬于“綜合癥”，違法建筑的根源是因違反規劃、住建等法律法規，導致消防安全問題，不能簡單套用《消防法》條款進行處理，違法建筑處置適用此條款不準確，與整治文件中部門分工不符。

4.2" 違建企業可能會對拆除工作存在抵觸情緒

廠礦企業違法建筑存續、使用多年，一旦提出拆除要求，業主可能會因心理上難以接受而產生抵觸情緒。同時，很多違法建筑被企業用作生產車間、倉庫、車棚，拆除違法建筑會在短期內對企業現有的生產布局造成影響。總而言之，因業主對違法建筑的消防安全隱患認識不足，沒有在典型火災事故案例中吸取教訓，導致違法建筑拆除工作推進難度較大。

5 違法建筑處置對策

針對影響消防安全的違法建筑問題，各部門要深刻吸取以往重大火災事故案例的教訓，牢固樹立安全發展觀，自覺把人民群眾生命安全放在首位，把防范和化解安全風險放在優先位置，強化底線思維和紅線意識。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任制，層層壓實黨政領導責任、部門監管責任、法人責任，扎實推進影響消防安全的違法建筑專項整治工作，堅決守住安全底線。

5.1" 技術整改，分類處置

地方政府既要發展經濟，又要確保安全，針對違法建筑問題，政府要從優化營商環境的角度出發，在一定程度上允許企業對違法搭建的鋼棚經過技術改造后，補報相關審批手續。對于符合補辦審批條件的，要明確標準和時限。因違法建筑技術改造需投入較多整改經費，應由業主提出補辦申請，對相關違法建筑進行結構安全鑒定，對消防安全問題要進行設計審核，按照審核方案進行技術改造，以此來解決違法建筑的消防安全問題。

5.2" 依法行政，拆出一批

一是企業自行拆除。通過宣傳發動，政策講解，對主動拆除的業主，給予一定期限，督促指導業主自行拆除，避免因處罰而影響征信的問題，從而節省行政執法成本。二是依法強制拆除。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《規劃法》）第四十條規定，在城市或者城鎮規劃區內建設建筑物、構筑物、道路、管道等工程項目，建設單位或者個人應當向省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請建設工程規劃許可證。未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃部門責令停止建設，并限期改正，處以建設工程造價5%以上10%以下的罰款；如果不能采取糾正措施消除影響，則應在限期內拆除。不能拆除的，沒收實物或者違法所得，并處建設工程造價10%以下的罰款。對不具備補辦審批手續、業主明確拒絕拆除的違法建筑，應由政府組織相關部門依法予以拆除。

5.3" 源頭管控，長效監管

在整治舊患的同時，要堅決防止新患的出現，不能造成邊拆邊建，甚至是拆的速度還沒有建的速度快的被動局面。更要堅決杜絕“一陣風”式執法，要形成監管的長效機制，加大日常排查檢查力度，對新建違建問題要采取零容忍的態度，發現一起查處一起。

5.4" 關口前移，強化督查

關于違法建筑的監管問題，必須擺脫“不出事故無人管，出了事故追責一片”的惡性循環。將違法建筑的日常整治工作作為重中之重，提前介入，并將其納入政務督查的常規范圍，加大日常督查考核力度，有效促使屬地政府及相關部門切實履行監管職責。

6 結束語

綜上所述，工礦企業中的違法建筑存在的消防安全隱患較多，潛在危害嚴重，因此，治理違法建筑問題勢在必行，各級政府和相關部門必須嚴格依法履行職責，針對違法建筑采取科學合理的分類處置策略，對符合條件的建筑進行補辦手續，使其合法化；對不符合安全標準的建筑堅決予以拆除。通過一系列措施，切實解決困擾工礦企業消防安全的頑疾，營造安全可靠的消防安全環境，為構建最優營商環境提供有力支撐。

參考文獻

[1]人民日報.浙江寧海事故致19死：2人被追究刑責 21人受處分[EB/OL]https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1660420179328834597amp;wfr=spideramp;for=pc

[2]新華網.浙江武義“4·17”重大火災事故調查報告公布[EB/OL]http：//www.zj.xinhuanet.com/20230730/fe64356db50846a781731f851596feb1/c.html