雙循環下基于PEST分析的新疆滑雪產業發展戰略研究

摘" "要：新疆冰雪資源豐富，且區位優勢明顯，在“國內國際雙循環相互促進”的新發展格局中滑雪產業市場潛力巨大。運用文獻資料、數據分析、專家訪談等方法，基于PETS模型從政治環境、經濟環境、社會環境、技術環境四方面分析新疆滑雪體育的產業現狀，進而提出制定和落實專項政策、精準把握市場定位、加強品牌宣傳推廣、定制招商引資方案、融合地域文化、滑雪運動進校園、加快配套技術設施建設等相應的對策建議。

關鍵詞：雙循環；PEST；新疆；滑雪產業；發展戰略

中圖分類號：G86" " " " 文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）11-0031-03

一、研究綜述

（一）研究現狀

目前我國關于滑雪產業的學術研究主要集中于全國層面以及東北地區，研究內容多為冰雪旅游、冰雪文化、滑雪運動、冰雪產業升級等熱點領域。有關新疆滑雪產業的相關研究較少，其中劉暢、侯會生等運用實地考察、專家訪談等方法針對新疆冰雪體育產業現狀提出高質量發展路徑：以綠色和諧為目標，促進冰雪生態旅游業可持續發展；以創新意識為動力，激發冰雪運動相關產業新動能；以市場需求為導向，擴大基礎設施和人才的有效供給；以開放發展為理念，提升冰雪文化產業影響力；以交流共享為原則，搭建共享的冰雪國際交流平臺。李冀瑩、朱梅新立足新疆冰雪體育旅游的發展現狀，提出強化優勢，突出地區人文特色；加大宣傳，開辟線上線下途徑培育主體，完善人才培養體系；創新冰雪體育旅游，努力構建新發展格局等建議。李夢園、王寶慶等也從可持續發展的角度為新疆冰雪體育旅游產業發展提出措施。

（二）研究述評

通過對文獻資料分析發現，目前的研究成果視野泛化，關于滑雪產業的研究多是從全國層面著手，針對區域性的研究也多是為東北地區。而新疆滑雪產業的研究多是以實地考察、專家訪談為主，缺乏宏觀層面的理論模型構架，也缺乏相關的數據支撐。因此，在“國內國際雙循環”的新發展格局下，本研究立足于新疆滑雪產業發展現狀，基于PEST模型進行分析，輔之以相關產業統計數據進行系統研究，探索新疆滑雪產業高質量發展的戰略。

二、研究過程與結果分析

宏觀環境是產業發展的基礎，它包括一系列影響產業戰略規劃的外部要素，是一切發展的前提。哈佛大學教授邁克爾·波特提出的“PEST”模型為宏觀環境分析提供了基本框架。“PEST”模型包括政治（Political）、經濟（Economic）、社會（Social）和技術（Technological）四大方面的主要外部環境因素。基于PEST分析新疆冰雪體育產業的關鍵，是確定四大維度之下，影響產業戰略和發展的具體因素。

（一）政治環境分析

為推動新疆體育尤其是冰雪體育產業高質量發展，依據《體育強國建設綱要》（國辦發〔2019〕40號）《“十四五”體育發展規劃》（體發〔2021〕2號）和《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（新政發〔2021〕26號），結合本地區發展實際，編制了《新疆維吾爾自治區體育發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》中主要目標包括充分發揮新疆冰雪資源優勢，力爭冰雪場地數量增長30%，參與冰雪運動人數比例達到21.5%。無論是國家還是地區層面，政策環境都利好于新疆滑雪產業的發展。

（二）經濟環境分析

中國冰雪產業起步較晚，目前仍處于快速增長期。2022年北京冬奧會的成功舉辦如同一針“強心劑”，有力推動了國內冰雪產業的發展。參與冰雪體育運動的人數快速增加，相關產業規模大幅增長，中國已成為全球最大的冰雪運動初級市場。2019年我國冰雪產業已經達到5 000億元的市場規模。2020年疫情暴發使國內各個產業都受到了沖擊，2020年冰雪產業規模縮至3 811億元，同比下降26.84%。隨著疫情逐步得到有效控制，2021年我國冰雪產業有較大幅度反彈。預計2025年我國冰雪產業總規模將突破10 000億元。滑雪場地的建設數量從很大程度上代表著社會資本對該產業的投資意愿，也是分析經濟環境的重要指標之一。目前新疆共有66家滑雪場，排名全國第二，僅次于黑龍江（94家）。這一數據從側面表明，資本市場看好新疆滑雪產業未來的發展前景，投資意愿強烈。新疆滑雪產業雖然發展相對落后，但冰雪資源豐富，可投資性好、可建設性高、可發展性強，擁有良好的經營投資環境。

（三）社會環境分析

從2021—2022雪季財年我國各省份滑雪人次統計來看，新疆以167萬人次排名第四。這一方面是因為新疆本地人口較少，且滑雪運動起步較晚，因此滑雪愛好者人數和運動普及度均遠落后于北京、吉林、河北等滑雪產業強省。另一方面是受制于地理位置和交通等因素，旅游開發和客流規模較小，未能形成對周邊人口的虹吸效應和集聚作用。但25.41%的增長率說明新疆滑雪產業擁有較大的市場潛力，是我國冰雪產業發展的藍海。

（四）技術環境分析

冰雪技術產業鏈包括冰雪設備供應和冰雪裝備供應，其中冰雪設備包括上行設施（索道、魔毯、拖牽）、場地設施（造雪機、壓雪機、制冰機、磨冰機）、應急救援設備等，冰雪裝備供應主要為冰刀、冰鞋、冰壺、滑冰服、冰球服、冰球桿、滑雪板、雪鞋、滑雪杖、滑雪服、頭盔、護具、雪鏡等。目前我國的冰雪裝備制造業主要集中于冰雪裝備供應等低技術領域，其余新增上行設施、場地設施、應急救援設備等冰雪技術產業上游產業鏈設備多從國外進口。2021—2022雪季財年，國內新增壓雪車51臺，其中47臺為進口新車，國產數量僅為4臺。冰雪設備成本在冰雪產業的初期建設投資和后期運營維護中都是重要開支部分，以新疆某滑雪場投資運營成本結構來看，設備成本占前期投資總成本的比重達到42.5%，后期的設備維護保養費用也占到后期運營成本的45%。由此可以推測出，隨著我國滑雪產業的持續發展，冰雪技術產業鏈的上游制造業的市場空間和規模必將持續擴大，這也必將催生出一批優秀的國內冰雪產業高端制造企業。

三、對策建議

（一）政策環境發展戰略方面

新疆地區發布促進冰雪產業發展的政策較多，但面向滑雪產業的專項政策較少，尤其是關于滑雪文化氛圍營造、市場培育、產品創新、資源可持續利用等問題缺乏針對性，需多部門協商研究。為抓住產業紅利，促進滑雪產業的高質量發展，建議如下：一是根據已頒布的相關文件，制定專項發展政策尤其是針對地方特質的細化性政策，對滑雪產業的場地設施和賽事舉辦等發展細節做出更具操作性和科學性的指導。抓落實、強監督，促進滑雪產業由政策紅利向市場紅利的轉變。二是實施冰雪惠民政策，采用發放消費券等方式，激發大眾參與滑雪的熱情，深化管理體制改革，推動大眾冰雪體育組織發展，鼓勵民間申辦滑雪運動體育協會，從而使滑雪運動在社會中迅速普及。三是實施稅收優惠政策，鼓勵相關企業拓展市場、吸引游客，協調各方資源進行優化配置，加大對滑雪產業設備的研發力度，彌補技術短板。四是加快發展產學研協同發展，健全人才培養機制。鼓勵有條件的地區將滑雪運動納入學校課程，培養出一批優秀的滑雪產業運營人才、教練員和服務人員，提升整體服務水平。

（二）經濟環境發展戰略方面

1.精準把握市場定位。立足新疆冰雪資源獨特優勢，打造“北起阿勒泰南擴阿克蘇、西起伊犁東延哈密”成片聯動的高質量滑雪度假區，構建冰雪經濟“以天山為支柱、阿爾泰山昆侖山為兩翼”的發展新格局。雖然新疆受制于交通和區域經濟發展水平等因素的制約，開發程度和客流規模遠不如東北地區。但新疆借助于冰雪資源的特色優勢可以實現彎道超車，成為中國高端滑雪集聚地。充分發揮新疆絲綢之路經濟帶核心區位優勢，主動融入中蒙俄、新亞歐大陸橋經濟走廊建設，探索與中俄蒙哈等國家共建邊境及跨境冰雪合作示范區，打造新時代的“冰雪絲路”經濟走廊。

2.加強品牌宣傳推廣。新疆的烏魯木齊絲綢之路滑雪場擁有中國難度最高雪道的其中三條，且配套有木屋酒店、房車營地等特色度假設施。烏魯木齊作為新疆的省會城市，擁有新疆最好的交通條件和區位優勢，應著力打造“國內高端冰雪旅游度假勝地”的品牌形象。憑借經濟發展優勢、相應配套設施完備、旅游生態服務基礎等要素，新疆烏魯木齊絲綢之路滑雪場能夠成為國內高端冰雪體育旅游度假的高端品牌；阿勒泰將軍山滑雪場交通便利，是全國唯一與城市相連的高山滑雪場，距離市中心約兩公里，對道外野雪的開發利用較好，擁有國際越野冬季兩項訓練比賽場地；可可托海國際滑雪場擁有國內落差最大的雪道和國內最多的雪道，滿足冬季奧運會雪上競技項目場地要求。以上兩個滑雪場應著力打造為“滑雪運動愛好者天堂”的品牌形象，憑借資源特色優勢和城市優勢，吸引國內外滑雪愛好者集聚其中。同時借鑒喀納斯、伊犁草原、獨庫公路等強旅游IP的打造方式，多途徑、多渠道來進行宣傳，樹立新疆四季旅游的區域形象。

3.制定招商引資方案。新疆作為西北內陸省份，政府人力財力有限，而發展滑雪產業又需要足夠的資金支持，尤其是前期資金投入與后期運營成本較高。因此政府通過招商引資的方式，特許企業參與滑雪場地建設過程，這樣有利于解決新疆滑雪產業中的實際問題。與企業制定合適的契約，規范、引導和監督滑雪產業有序發展，將政府管不好、辦不好的事，在掌握基本原則的前提下放出權力，以促進經濟發展為前提，調動企業的參與積極性。發展滑雪產業，不僅能有效降低政府的項目成本，還能提高建設率，同時讓企業適當盈利，推動新疆地區的經濟發展。

（三）社會環境發展戰略方面

1.融合地域文化。新疆冰雪文化底蘊深厚，據相關考證阿勒泰地區是人類滑雪起源地。在阿勒泰地區流行一種古老的毛皮板滑雪運動，以傳統手工藝采用松杉木和馬腿毛皮炮制而成，做工精妙，具有濃郁的額民族文化特色。新疆的民族、民俗、地域文化資源豐富多彩，各類滑雪節、冬捕節躋身“全國冰雪旅游節事十強”，各類冰雪文化主題活動特色鮮明具有深厚的區域特色文化底蘊。將地域文化融入滑雪產業中來，是加速滑雪產業發展、打造特色品牌、提升吸引力、增加滑雪運動群眾滲透率的最佳選擇。

2.滑雪運動進校園。習近平總書記強調，體育運動要從娃娃抓起，德智體美勞要全面發展。青少年時期是養成終身鍛煉習慣的關鍵時期，要想發展和普及滑雪運動，必須扎實推進滑雪運動進校園工作。新疆已深入推進了“冰雪運動傳統和示范校建設計劃”，積極探索體教融合工作，開展“天山之冬百萬青少年上冰雪活動”。隨著滑雪運動在校園中的普及，必將會帶動更多相關人群參與到冰雪運動中來，從而更好推動新疆滑雪產業的發展。

（四）技術環境發展戰略方面

一是加快新疆滑雪場地的現代化設施建設，尤其是提高滑雪場運行效率的上行設施，足額足量配備架空索道和魔毯等設備。二是依托于新疆現有滑雪人口大力發展滑雪裝備供應企業，結合國內滑雪場的實際需求，借鑒國外高端滑雪裝備制造企業的生產經驗和技術，打造新疆高端冰雪裝備制造企業。三是提高安全防護措施，向滑雪者提供相應的場地安全信息，如雪道信息表、雪地地圖以及足夠量的安全信息咨詢人員等，設立不同功能、不同技術程度的專用雪道，在場地增加相應的安全標識提示，同時也要做好應急預案對于突然發生的意外事故具有相應的合理應對急救措施。四是以大數據、移動互聯、云計算、虛擬現實等技術為支撐，提供新疆滑雪場景的線上體驗，提高吸引力和宣傳品牌形象。

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