老齡化背景下公共體育服務供給的現實困境與紓解方略

摘要：公共體育服務供給作為我國服務體系的重要內容，是提高居民獲得感與幸福感的基礎建設，也是積極應對人口老齡化的重要措施。本研究運用文獻資料法、實地調查法、邏輯分析法等研究方法，分析公共體育服務供給的現實困境，主要表現在：權責定位模糊、賽事資源欠缺、支持手段單一、產業融合不足等方面。針對存在的問題特提出加快多元主體協同化、構建多元化賽事內容、建設智慧化體育服務、推進創新性服務鏈條等紓解方略。

關鍵詞：老齡化背景 "公共體育服務 "體育賽事 "全民健身

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8902-（2024）-07-007-3-JF

截至2022年底，我國60歲以上老年人達28004萬人，占總人數的19.8%，相比2012年增長了5.5%，呈現出規模大、增長快的人口老齡化特征，這使我國在老齡工作上面臨著重大挑戰。黨和國家高度重視老齡化問題，頒布了一系列旨在積極面對老齡化的政策。2021年，《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》中指出要提高老年人體育服務質量。2022年，《體育總局關于進一步做好老年人體育工作的通知》強調，發展老年人體育賽事工作，鼓勵多主體共同推進老年人體育健身服務業發展，一系列政策表明要不斷發展與提高老年人體育服務水平，增加老年人體育賽事活動，以解決人口老齡化問題。體育賽事作為公共體育服務供給的重要組成部分，是積極面對老齡化的新落腳點，對滿足群眾的身心健康與健身需求具有特殊作用，是實施全民健身計劃與健康中國戰略的必經之路。但在老齡化背景下公共體育服務供給在權責定位、賽事資源、支持手段等方面還面臨著巨大挑戰。基于此，本研究在老齡化背景下，深入分析當前公共體育服務供給的現實困境，提出有效的推進策略，為推動老年人體育賽事工作、完善公共體育服務供給系統提供參考。

1、老齡化背景下公共體育服務供給價值

優化公共體育服務供給不僅是解決公共體育供給與需求之間的不平衡問題，更是滿足人民群眾對美好生活的向往需求。第一，公共體育服務的有效供給是積極、有效面對人口老齡化的重要途徑。老年人體育賽事供給作為公共體育服務供給的重要內容，是“健康、參與、保障”三位一體理念的重要體現，賽事的有效供給在支持老年人社會活動、維護老年人身心健康中發揮著重要作用。與老年人相適配的體育賽事對積極應對人口老齡化的人生觀、價值觀具有重要作用；第二，公共體育服務的精準性供給對滿足老年人體育需求以及促進老年人身心健康具有現實意義。通過“線上+線下”結合方式為社區老年人傳授體育賽事價值、項目規則以及通過運動如何獲得健康的生活方式，擴充老年人體育鍛煉知識，促使老年人群參與體育賽事當中，形成老年人主動健康管理的生活模式，推動老年人通過利用體育鍛煉、體育賽事等公共服務提高老年人群的幸福滿足感。同時，體育服務支持也是維持老年人工作能力、促進老年人發揮余熱持續為社會做貢獻的重要保障；第三，公共體育服務供給能夠豐富老年人文體活動，開拓體育市場，推進體育產業發展。隨著老年人口的持續增加，老年人對體育活動內容、場地設施、體育賽事等方面的體育需求也在不斷增長，提高公共體育服務供給的同時帶動體育產業發展，也是落實全民健身計劃與健康中國建設的必由之路。

2、老齡化背景下公共體育服務供給的現實困境

2.1、主體結構：權責定位模糊

隨著社會、市場、個體之間的協同共治發展，現階段我國公共體育服務供給主體包括政府部門、體育市場、體育組織與個體，在這種供給模式下能夠使多方供給主體參與其中，但長期慣性工作安排形成公共體育服務固化供給，導致各層次間協同效應降低，出現供給效率降低現象。同時，自上而下的傳統治理模式導致政府部門在供給過程中不能明晰各部門間的工作分工，工作界限模糊不清；政府與其他供給主體間缺少交流溝通、供給理念與方式不統一，政府缺乏對其他供給主體之間的信任，各供給主體各自為政，沒有形成統一體，無法真正地將供給工作落到實處。基層供給主體之間關系模糊、聯動性較差，公共體育服務供給無法實現真正的有效供給。另外，供給主體的支持力度不能滿足群眾的實際所需，尤其是供給支持趕不上老年人口的增長速率。政府作為主要的供給主體，雖然不斷加大對公共體育服務供給的資金支持，加強體育設施建設，但供給力度始終難與老年人口增長相匹配；體育社會組織、體育協會、體育企業等雖然開展了老年人體育賽事、體育文化等體育活動，但仍不能滿足老年人的體育活動需求。

2.2、內容結構：賽事資源欠缺

老齡化背景下國家強調要積極為老年人提供體育健身保障，關心老年人身心健康，提高老年人生活質量，但現階段公共體育服務供給內容還面臨著巨大挑戰。（1）賽事舉辦數量較少。公共體育賽事供給是以居民實際所需為中心，圍繞多種體育項目進行供給，而在體育賽事舉辦數量與體育賽事宣傳方面存在不足現象。一些體育賽事只提供太極拳賽事的單一體育服務，忽視了老年人對于多種體育賽事項目的需求；（2）老年人體育賽事缺乏完善的組織機構和運作機制。目前，老年人體育類賽事的組織者往往只關注比賽本身，而忽視了老年人自身所需，由于缺乏專業的老年人賽事組織人員致使體育賽事無法得到有效的組織和實施；（3）老齡化背景下體育賽事缺乏專業性。體育教練、體育指導員沒有進行系統的賽事培訓學習，對不同人群的賽事指導、賽事運動計劃以及賽事訓練方案缺少專業性，導致老年人在體育賽事中無法得到專業的指導和幫助，也難以達到預期的賽事效果。

2.3、方式結構：支持手段單一

支持手段是供給主體在提供供給內容的過程中所采用的方法與措施。當前，我國公共體育服務供給手段單一，主要依靠政府購買、志愿服務等方式。市場化改革發展初期，融合發展中面臨體制固化、機制脫節等發展難題，導致公共體育服務供給效率低下，無法滿足老年人的多元化需求。首先，公共體育服務供給采用的主要手段是政府購買、政府資金投入、志愿服務等。傳統的供給手段雖然可以直接、高效地讓老年人接受，但不能按照老年人的實際需求進行供給，出現供需不平衡現象。實地調查發現，一部分體育服務站雖然為居民提供了健身器材，但長期以來因損壞、無人維修而導致體育器材無法使用；其次，公共體育智慧化服務建設不足。體質檢測、信息公開、健身指導等信息，大部分是通過宣傳板、廣播等線下傳播，而線上數字化、智慧化服務較少。供給主體對公共體育服務缺少數據分析，未針對老年人的實際情況建立體育健身智慧平臺、賽事活動信息、體育培訓信息等智慧化供給服務，滯后了社會公共體育服務供給的創新發展。

2.4、行為結構：產業融合不足

體醫融合服務、體育康養服務作為老年人關愛服務中的重要環節，是維系老年人身體健康的主要保障，但公共體育服務產業在理念、科技、人才等方面融合發展存在不足。理念方面，缺少對“體醫融合”的了解認識，導致在供給過程中采取體育服務供給、醫療服務供給的單一供給方式，未能將體育與醫療結合功效發揮出來；老年人“重醫輕體”固化理念深入，在康養結合、體醫融合上缺少客觀認識，久而久之出現體育服務供給主體共生理念欠缺，出現服務產業融合發展不足現象。平臺方面，智慧化、數字化服務平臺是體醫融合、康養結合的重要建設，但當前體育服務智慧化建設不足，體現在健身信息與醫療、康養信息整合處理不足，未能實現信息共享，導致社會體育指導員和醫生不能依據老年人的健康數據采取針對性的干預。組織方面，體育與醫療融合發展的資金投入不暢，回報率較低，社會體育組織與醫療組織參與融合發展服務能力不足，無法實現體醫融合下的老年人健康促進與疾病預防。

3、老齡化背景下公共體育服務供給的紓解方略

3.1、加快多元主體協同化

老齡化背景下公共體育服務供給是以滿足老年人體育服務需求為中心，多元主體協同參與的供給模式。首先，以政府為主要供給主體的單線條波動無疑會引起細小、無序振動，在產生的間隔上采用多主體、整體性供給模式以打破供給的層層遞減差序與距離悖論問題，不斷完善公共體育服務供給的頂層設計與規章制度，健全各層次、各主體之間的責任清單與任務分工內容，增進各主體之間的利益關系；其次，以老年人體育公共服務需求為基準，逐步縮小供給主體間的差異性，明晰各主體之間的供給職責、供給理念、供給內容等，使各主體間厘清在公共服務供給中的權力、責任、利益，建立主體間協同供給的合作協調方式；最后，供給主體要持續加大對公共體育服務供給的支持力度。構建公共體育服務供給評價體系，完善供給考核標準，加大對體育供給的監督力度，確保各主體的責任、任務落到實處。充分發揮政府部門的主體作用、社區居委會和體育社會組織的主體作用，積極引導和鼓勵社會力量參與公共體育服務供給，形成政府主導、社會參與的多元供給格局。

3.2、構建多元化賽事內容

在老年人口持續遞增的趨勢下，國家重視老年人的生活質量，持續加大公共體育服務供給的資金支持，不斷增加體育賽事供給內容，以提高老年人的身心健康，但當前的賽事供給內容與老年人的實際所需存在差距，產生賽事資源與實際所需不匹配現象，導致賽事內容不充分。因此，在現有的供給基礎上，根據老年人鍛煉特征與運動需求深入細化賽事內容，精準公共體育賽事供給。首先，依據老年人實際所需，提高體育賽事內容，如太極拳、健身氣功、廣場舞、木球等多種運動項目的體育比賽，提升老年人對體育賽事的積極性，以滿足老年人對體育服務的現實需求；其次，建立多維度的監管體系。建立“政府監管、行業自律和社會監督”的多維度監管體系，形成全覆蓋的監管網絡。政府可以加大對賽事組織者和參與者的監管力度，同時鼓勵行業協會和企業加強自律管理，引導社會公眾積極參與監督，確保老年人體育賽事得到全面、客觀、有效的監管。強化體育賽事信息公開和信息共享。政府通過強化信息公開和信息共享，建立信息共享平臺，推動賽事組織者和參與者及時公開賽事信息和數據，增加信息的透明度和公正性，減少信息不對稱問題；最后，建立行業協會層面的保障體系。體育賽事的行業協會應發揮引導作用，加強行業自律和規范，推動行業內發展。

3.3、提供智慧化體育服務

公共體育服務的智慧化建設是豐富供給手段多樣化的重要途徑，對實現體育信息需求的精準供給具有現實意義。在老齡化背景下，要不斷加快服務技術升級，提高智能技術發展水平以滿足體育服務智慧化需求。首先，推動智能服務的功能開發。技術生產者要在體育服務的信息交換與監管上，持續加大技術研發，匯聚公共體育需求的數據資源，建設公共體育開放信息平臺，推進公共體育服務的數據信息建設，滿足居民對體育鍛煉的信息需求；其次，完善智慧服務的數據采集。通過各種傳感器、智能設備等手段，采集公共體育設施使用情況、體育賽事活動、體育愛好者需求等各種數據，為智慧化服務提供數據支持，并建立公共體育服務的信息化共享平臺，實現信息資源的互通共享，提高信息利用效率和公共體育服務的協同能力；最后，面對老年人口遞增現象，相關企業、技術人員可以推出數字化關懷模式，鼓勵老年人接受數字技術、感受新鮮事物，提高老年人對智慧化服務的好感度。同時，老年人通過數字化技術融入網絡空間進行人際交往，能夠提高老年人網絡體育的參與度，幫助老年人在體育服務交流過程中獲得情感支持。

3.4、完善創新性服務鏈條

公共體育服務作為一種文化活動，具有強身健體、娛樂休閑等作用。老齡化背景下，推進公共體育服務與多元產業融合發展是積極應對老齡化的必要措施。首先，政府要鼓勵新興業態發展，加大對產業發展的基金支持，整合產業融合的價值鏈條，引導社會資本投入。公共體育服務要充分與醫療、康養等產業進行有機融合，發揮多產業聯動作用，實現“單一產業”向“融合產業”發展的鏈條轉變。深度挖掘“體育+醫療+康養”的價值鏈，通過聯動醫療健康與體質監測之間的數據，全方位了解老年人的身體健康情況，從而科學規劃“運動+醫療”干預方案；其次，提高“體育+”服務文化，培養老年人“體醫融合”的“運動與醫療”健康意識。通過采取在社區建立健康培訓試點、開展講座等方式，提高老年人對運動處方、健身器械、文化娛樂等服務的認識，促使老年人形成良好的歸屬感、養成運動習慣；最后，重視產業融合發展的過程性評價與效果性評價，構建“體醫養”融合發展評價體系與評價指標，形成服務鏈條導向性評價機制，確保公共體育服務的精準供給。

4、結語

公共體育服務供給質量的有效提高是積極應對人口老齡化問題以及改善老年人身心健康的重要途徑。老齡化背景下社會各界對公共體育服務的供給質量給予了更高關注，提高體育賽事、運動方式等公共體育服務供給質量成為了當下乃至未來的重點與難點，然而，在實際的供給過程中還存在賽事供給內容不足、供給效率較低等現實問題。因此，如何有效提高公共體育服務供給質量，還要從供給主體的協同性、供給內容的精準性、供給服務的智慧化以及服務鏈條的創新性出發，形成精準供給模式，以落實全民健身計劃，提高老年人的幸福感與獲得感。

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