浙江發展新質生產力的路徑研究

摘" 要" 習近平同志在浙江工作期間，提出了發揮“八個優勢”、推進“八項舉措”的“八八戰略”。在“八八戰略”指引下，浙江打造創新型省份、建設先進制造業基地、推動綠色發展，充分展示了新質生產力在浙江的萌發。目前，浙江新質生產力發展取得了一些成效，但也存在一些短板。未來，浙江將聚焦“315”科技創新體系、“415X”先進制造業集群和“三支隊伍”建設，加快發展新質生產力，推動經濟高質量發展。

關鍵詞" 新質生產力；高質量發展；浙江

習近平同志在浙江工作期間，提出發揮“八個優勢”、推進“八項舉措”的“八八戰略”，作為浙江省發展的戰略措施。在“八八戰略”指引下，浙江省以科技創新塑造發展新優勢，發展新質生產力，深刻認識和把握新質生產力的本質，更好整合科技創新資源，加快推動形成新質生產力，為浙江經濟高質量發展賦能蓄力。

一、“八八戰略”與新質生產力實踐萌發

在2003年7月召開的中共浙江省委十一屆四次全會上，時任浙江省委書記的習近平同志首次系統提出了“八八戰略”。20余年來，“八八戰略”引領浙江加快理念轉換、動能轉換、結構轉換、效率轉換和環境轉換，努力建設富強浙江。打造創新型省份，建設先進制造業基地與綠色發展等戰略舉措，充分顯示了新質生產力在浙江的實踐萌發。

（一）打造創新型省份

浙江產業基礎薄弱，科技創新能力不足。2004年5月，在中共浙江省委十一屆六次全會上，習近平同志明確強調，要抓住機遇，化壓力為動力，苦練內功，“著力解決長期困擾我們的結構性、素質性矛盾和問題，真正把經濟增長方式轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，真正實現從量的擴張向質的提高轉變”。2006年3月，習近平同志主持召開浙江省自主創新大會，作出了打造創新型省份的戰略決定。習近平同志在浙江工作的4年多里，一直高度重視科技創新，在準確把握中央精神和深入基層調研的基礎上，與浙江省委班子一起堅持中央精神與浙江實際的統一，繼承與創新的統一，為推進浙江的科技創新與經濟社會發展，作出了許多重大決策與部署，如建設中國（浙江）網上技術市場、派遣科技特派員等。

（二）建設先進制造業基地

浙江工業經濟以“小商品、小企業、大協作”和“傳統產業、專業市場、塊狀經濟”的群落效應和發展模式聞名全球。但由于歷史、體制、內外環境等諸多原因，21世紀初，浙江經濟發展的結構性矛盾日益突出，并制約著浙江經濟的新一輪發展。2003年6月，浙江召開改革開放后全省第一次工業大會，提出全面建設先進制造業基地。同時，習近平同志指出，要堅持以工業化促進信息化、信息化帶動工業化，加快建設“數字浙江”。在習近平同志的親自謀劃與部署下，浙江省出臺了《數字浙江建設規劃綱要（2003—2007年）》。該規劃指出，“數字浙江的建設核心是以信息化帶動與提升浙江工業現代化，發揮信息技術在現代化建設中的推動作用”。在浙江工作期間，習近平同志十分重視加強互聯網等新興媒體的管理，重視運用信息化手段推進政務公開、黨務公開，重視加強網絡基礎設施建設和信息資源共享利用，在全國率先推進電子政務建設。

（三）推動綠色發展

面對高增長背后不藍的天、不清的水、不綠的山，時任浙江省委書記的習近平同志審時度勢，高瞻遠矚，親自擘畫浙江生態省建設的宏偉藍圖。在2002年12月召開的中共浙江省委十一屆二次全體（擴大）會議上，習近平同志提出，“以建設生態省為重要載體和突破口，加快建設‘綠色浙江’，努力實現人口、資源、環境協調發展”。2003年3月，原國家環保總局和浙江省政府聯合召開《浙江生態省建設總體規劃綱要》論證會；同年5月，習近平同志主持召開浙江省委常委會，原則通過了《浙江生態省建設總體規劃綱要》。2005年8月，習近平同志在安吉余村考察時，首次明確提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。自此，浙江堅定不移沿著習近平同志指引的路子走下去，一以貫之，久久為功，推動生態文明建設不斷邁入新境界。

二、浙江新質生產力發展取得的成效

浙江省在“八八戰略”指引下，一張藍圖繪到底，全面落實創新強省、人才強省首位戰略，新質生產力正在形成中。

（一）新質生產力全過程創新生態正在形成

近年來，浙江省科技創新取得了歷史性成就、產生了歷史性變革，區域創新能力首次躍居全國第4位，企業技術創新能力穩居全國第3位，研發投入強度大幅提高到3.0％，如期實現了時任浙江省委書記的習近平提出的“成為創新型省份、基本建成科技強省”戰略目標。

聚焦“高原造峰”，重大科創平臺形成系統性布局。寧波的石墨烯技術創新中心成為國家級創新中心，浙江省實驗室和省技術創新中心完成“雙10”布局，獲批建設超重力、極弱磁2個國家大科學裝置。累計布局6條省級科創走廊，杭州城西科創大走廊匯聚浙江省60％的國家科技獎和浙江省科技獎一等獎、80％的國家“杰青”“優青”人才、100％的全國重點實驗室，基本形成“一廊引領、多廊聯動”空間格局。獲批建設3家國家臨床醫學研究中心和首家大動物P3實驗室，認定省級新型研發機構100家。

聚焦自立自強，核心技術攻關取得突破性進展。浙江省科技攻關能力走在全國前列，服務國家戰略需求、承擔國家戰略任務的能力顯著提升。數字安防、工業互聯網、高端磁性材料、水稻育種等領域技術水平全國領先，涌現出國內首個本土原研丙肝一類新藥達諾瑞韋鈉片和全球神經元規模最大的類腦計算機以及完成“冰光纖”等一批硬核科技成果。11項成果入選國家“十三五”科技創新成就展，數量居全國前列。

聚焦“兩鏈”融合，產業創新水平實現整體性躍升。通過實施兩輪科技企業“雙倍增”行動計劃，浙江省科技廳數據顯示，浙江省的高新技術企業從2017年的0.9萬家增加到2022年的3.6萬家，實現翻兩番；科技型中小企業從4萬家增加到9.8萬家，增長近1.5倍，形成“五個百分之八九十”格局（企業的研發投入、研發機構、科技人員、承擔科技項目、授權專利均占浙江省80％至90％），浙江省高新技術產業增加值占比從42.3％提高到64％。

聚焦“高精尖缺”，科技人才隊伍實現結構性優化。浙江科技人才隊伍加快壯大，效能持續增強，全社會Ramp;D人員數達57.5萬人年，躍居全國第3位，全員勞動生產率提高到18.96萬元/人。2023年，引進全球頂尖人才73位，入選中國政府友誼獎10名，入選國家引才計劃外國專家數連續7年排名全國第一。11個設區市連續2年全部實現人才凈流入，杭州連續12年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”榜單。

（二）新質產業發展向中高端邁進

《2023年浙江省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2023年浙江省數字經濟核心產業增加值9867億元，比上年增長10.1％。其中規模以上數字經濟核心產業制造業增加值增長8.3％，增速比規模以上工業高2.3個百分點，拉動規模以上工業增加值增長1.4個百分點。規模以上工業中，新能源產業、裝備制造業和戰略性新興產業增加值分別增長13.9％、9.4％和6.3％，增速均高于規模以上工業平均水平。

（三）數字經濟已成為浙江發展新質生產力的亮點

數字經濟是浙江發展的“金名片”。2017年，中共浙江省委提出實施數字經濟“一號工程”，以數字經濟為核心加快構建現代化經濟體系。2021年，浙江省開始進行數字化改革，以“產業大腦+未來工廠”為核心，推進數字經濟系統建設。2022年，中共浙江省委第十五次黨代會提出了開展數字經濟“一號工程”升級版的目標，聚焦“三區三中心”（全國數字產業化發展引領區、產業數字化轉型示范區、數字經濟體制機制創新先導區和具有全球影響力的數字科技創新中心、新型貿易中心、新興金融中心）發展定位，全力推動數字賦能、產業能級、創新模式、數據價值、普惠共享“五個躍升”，以建設數字經濟強省，打造支撐省域現代化和共同富裕“兩個先行”的關鍵力量。

三、浙江發展新質生產力存在的短板

雖然浙江發展新質生產力取得了一些成效，但在新質生產力的部分賽道上，浙江還存在一些短板。

（一）研發經費投入不足

數據顯示，2022年浙江省研發投入總量2416.8億元，只有廣東（4411.9億元）的54.78％、江蘇（3835.4億元）的63.01％；研發投入強度3.11％，低于廣東（3.42％）、江蘇（3.12％）。

（二）科創平臺能級較低

“國字號”創新平臺偏少，承接國家戰略任務的基礎和能力不夠。浙江省自主培育的國家實驗室尚未實現“零的突破”。目前，浙江僅擁有國家大科學裝置2個，遠少于北京（20個）、上海（17個）、廣東（8個）。國家已布局了北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心以及北京懷柔、上海張江、合肥與粵港澳四大綜合性國家科學中心。同時，國家還布局了西安、武漢、成渝三大區域科技創新中心，而以上中心在浙江省均無布局。

（三）關鍵核心技術尚未突破

數據顯示，2022年底，浙江省468項產業鏈關鍵核心技術產品斷鏈斷供風險中，仍有116項沒有突破。“從0到1”的基礎研究成果偏少，部分關鍵核心技術仍受制于人，操作系統、高端芯片、基礎軟件、關鍵零部件及材料等仍高度依賴進口。

（四）創新型企業和產業規模不足

企業方面，2022年底，浙江省共有高新技術企業3.6萬家，只有廣東（6.9萬家）的52％，江蘇（4.4萬家）的82％。產業方面，浙江省高技術制造業增加值3683億元，只有廣東（11836億元）的31.1％，占全省規上工業的比重僅為16.8％，也低于廣東的29.9％、江蘇的24％。

（五）人才培育引進力度較小

目前，浙江省共有全職“兩院”院士59名，只有上海（194名）的30.4％、江蘇（118名）的50％；國家“杰青”人才198人，僅為廣東（258人）的76.7％、江蘇（378人）的52.3％。浙江省僅有3所雙一流高校，遠低于上海的15所、江蘇的16所、廣東的8所。

四、浙江以新質生產力推進高質量發展的路徑

浙江將以發展新質生產力為導向，以科技創新為動力，以先進制造業為骨干，以數字經濟為核心，以現代化基礎設施為支撐，建設先進制造業與現代服務業深度融合、實體經濟和數字經濟相融合的現代化產業體系，推進經濟高質量發展。

（一）以“315”創新體系建設為抓手，形成戰略科技力量

認真貫徹黨的二十屆三中全會精神，“加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強新領域新賽道制度供給”。就浙江而言，就是要打造“315”科技創新體系，因地制宜發展新質生產力。所謂“3”是指構建“互聯網+”、生命健康和新材料這三大科技創新高地；“15”是指重點關注云計算和未來網絡、信息安全和大數據、人工智能和智能計算等15個面向未來的戰略領域。

大力推動重大科創平臺提能造峰。首先，分梯次建設實驗室，推進新型實驗室提能升級。之江實驗室是浙江舉全省之力建設的新型舉國體制的樣板，要將其建設成為國家實驗室的重要支撐。同時，要加大對西湖實驗室、甬江實驗室、白馬湖實驗室等國家實驗室（基地）的支持，打造浙江省的國家實驗室基地群。依托浙江民營經濟優勢，響應國家重大戰略需求，優化調整浙江省實驗室機制，促使民營企業自愿牽頭或參與浙江省實驗室建設。加快浙江省重點實驗室體系化重組和系統化提升，積極爭創國家重點實驗室。其次，促進高等教育高質量發展。全力落實浙江省高等院校“雙一流196工程”，支持浙江大學向世界一流的研究型、創新型與綜合型大學建設發展，支持西湖大學建設世界級水平的新型研究型大學，在全省范圍內支持建設一批科技、教育、產業相協同的高水平大學，從而使更多省屬高校得以躋身國內一流。重視基礎科學研究，加快落實基礎科學研究行動方案，保證高等院校有組織開展科研，加強腦科學、數理力學、量子科學等領域理論和應用基礎研究，并在全省高校計劃建設一批涵蓋數學、物理、化學等基礎學科的研究中心。最后，鼓勵省級智能工廠操作系統技術創新中心等機構創建國家級的技術創新中心。鼓勵清華長三角研究院等單位深度參與長三角國家技術創新中心的建設工作。以“415X”先進制造業集群的建設為核心，鼓勵科技領軍企業和科研機構主導創建省產業創新中心、技術創新中心和制造業創新中心。

加快推進關鍵核心技術攻堅突破。持續推進關鍵核心技術的迭代攻關，形成倒逼、引領、替代和轉化“四張清單”，開展原創性和引領性的科技攻關項目。浙江計劃實施2000個以上的重大科技項目，其中制造業類的項目占比達80％。成功吸引超過1000億元的企業和其他社會資本投入，取得500項以上的硬核科技成果。對于關鍵核心技術研發出的重要成果，滿足條件的將被優先考慮推薦為首臺套產品的認定。與此同時，建立健全市場導向的科研項目立項流程，堅持實施“重大專項、重大專題、重大項目”和“戰略規劃專項行動年度榜單”，進一步完善揭榜掛帥、賽馬制等關鍵攻關機制。

（二）培育戰略性新興產業和未來產業，建設現代化產業體系

認真貫徹黨的二十屆三中全會精神，“加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”。就浙江而言，就是要通過打造“415X”先進制造業集群和積極培育未來產業，建設現代化產業體系。

打造“415X”先進制造業集群。在“八八戰略”中，先進制造業基地建設是其中一項重要戰略任務。“415X”先進制造業集群即以集中優質資源為手段，打造新一代高端裝備、信息技術、現代消費與健康、綠色石化與新材料在內的4個萬億元級的先進產業集群、15個千億元級的特色產業集群以及“X”個高成長型百億元級“新星”產業集群。依據《浙江省“415X”先進制造業集群建設行動方案（2023—2027年）》，先進制造業集群建設的核心任務有以下幾項：一是開展空間騰換行動，優化制造業發展空間。主要任務是調整、整頓低效工業用地，構建高能級的產業平臺，促進產業之間的協同布局。二是開展招大做強行動，夯實制造業發展根基。主要任務是要以招引重大項目為手段，開展千億技術改造投資工程，加速重大項目建設效率，優化城市營商環境。三是開展企業優強行動，提高制造業效率效益。主要任務是打造世界級一流企業，充分利用“專精特新”企業隊伍優勢，完善“鏈長+鏈主+專精特新”合作模式，提高企業的國際化水平。四是開展品質提升行動，唱響“浙江制造”品牌。主要任務是提高制造業水平，進一步強化“浙江制造”品牌建設，加大企業知識產權保護力度，加快推進企業標準的創新發展。五是開展數字賦能行動，引領制造業變革重塑。主要任務是注重加速細分行業的產業大腦建設與應用，加快工業互聯網發展，促進企業數字化轉型。六是開展創新強工行動，強化制造業發展動能。主要任務是加強關鍵核心技術攻關，通過產業基礎再造工程，打造重大創新載體，提高重大科技成果的轉化與應用。

培育未來產業。重塑國際競爭的新優勢，前瞻布局未來產業是其關鍵。它不僅是推動經濟增長的新動力，也是培育產業體系新支柱的首要任務，更是發展新質生產力的重中之重。一是優先推進9個快速增長的未來行業。未來網絡、元宇宙、空天信息、仿生機器人、合成生物、未來醫療、氫能與儲能、前沿新材料和柔性電子九大產業領域是浙江未來產業發展的重點。必須加強優勢創新資源集聚，強化產業鏈、創新鏈、人才鏈和教育鏈“四鏈”的協同作用，不斷深化科技創新在高質量發展中的引擎角色。二是探索發展6個具有巨大潛力的未來產業。圍繞腦科學與類腦智能、量子信息、可控核聚變及核技術應用、深地深海、智能仿生與超材料、低成本碳捕集利用與封存六個領域的未來產業，強化基礎研究和應用研究，集聚產業發展的創新能量，取得一系列科技成果的重大突破。前瞻性規劃重點領域布局，積極應對氣候變化、能源危機、人口老齡化等挑戰，從多角度、多途徑進行未來技術的不確定性預研。

（三）加強“三支隊伍”建設，為新質生產力提供人才支撐

在新質生產力的發展過程中，人才不僅是創新的發起者，也是應用技術的實操家，更是制度改革的推動人，是新質生產力的核心要素。認真貫徹黨的二十屆三中全會精神，“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺”。就浙江而言，由高素質干部、高水平創新型人才和企業家、高素養勞動者組成的“三支隊伍”，在中國式現代化建設中相輔相成、密切協作，你中有我、我中有你。浙江省將全面加強“三支隊伍”建設當作一項長期性、系統性的工程來抓，著力構建綜合考量、系統規劃、高效貫通抓人才的工作體系，推動浙江省樹牢“大人才觀”理念。“三支隊伍”建設的主要行動包括以下幾個方面：

創新思想政治工作。堅持學思用貫通、知信行統一，引領人才隊伍奮進新征程、建功新時代。對干部政績觀進行全鏈條閉環管理，建立包括改造主觀世界、規范從政行為、追究發生問題全鏈條，重視政績觀教育，按領域分層次構建政績觀正負面清單，探索建立關于政績觀問題協同糾偏的機制。全面推動思想政治工作的創新，完善用黨的創新理論武裝黨員、指導實踐的制度機制，弘揚浙江的企業家精神和科學家精神，大力宣傳新時代的勞動精神、工匠精神和勞模精神。

完善關愛干部機制。干部是現代化建設的實踐者和推動者。如何打好激勵干部擔當的“組合拳”，浙江將推動容錯清單向更多領域拓展，強化追責問責調查與容錯糾錯評估的同步啟動機制，在保證敢于容錯、實誠容錯和合規容錯的基礎上，既能對探索的錯誤持寬容態度，也要避免“紀律松綁”的誤境。進一步完善對干部關愛機制，健全基層待遇保障體系，持續性落實基層減負工作。同時，妥善處理與干部緊密相關的“關鍵小事”，確保干部能夠以更健康的身心狀態干事創業。

加快引育戰略人才。高度重視拔尖人才培養，深入推進“雙一流196工程”，促進應用型高校高質量發展，建立一批基礎學科人才培養基地。同時，進一步推動工程教育改革，培育一批符合浙江發展需要的創新型、復合型、應用型人才。加大對省級人才計劃青年項目的支持力度，實施青年科技人才擔重任挑大梁引育工程，確保對青年科技人才的長期穩定支持。創新“揭榜掛帥”和頂尖人才推薦等一系列人才選拔機制。創新引進海外人才方式，提升“留·在浙里”海外留學人員引進服務的品牌知名度和美譽度，推動海外人才引進的制度型開放。

健全新生代企業家培養機制。在融入“315”科技創新體系與培育“415X”先進制造業集群的過程中，抓住新機遇、開辟新空間。同時，加快構建現代企業制度，增強國際化競爭力，爭創世界一流企業。目前，浙江很多民營企業已步入新老交替的高峰期，一大批“80”“90”后新生代企業家將走上歷史舞臺。如何實現新老傳承，浙江將進一步推進新生代企業家“雙傳承”計劃和“浙商青藍接力工程”的實施，構建多部門合作的新生代企業家發掘機制，提高新生代企業家的現代化治理水平，建立傳承導師制和新生代企業家社團組織，指導新生代企業家接好事業班、政治班、文化班和社會班，打造全國標志性的企業家群體。

加快建設技能型社會。在共同富裕示范區建設中，浙江將以打造高質量“浙派工匠”金名片為核心，著力構建具有浙江特色的終身職業技能培訓制度和現代職業教育體系，建設連接城鄉的“30分鐘職業技能培訓圈”。同時，著力構建技能創富體系，通過打造技能創富型企業，促進企業建立和完善技能人才薪酬分配制度和技能人才中長期培養激勵機制，高標準打造“增技增收”先行區。圍繞構建技能生態體系，定期組織開展浙江技能大賽活動，加強技能人才的服務保障工作，營造全社會“崇尚技能”的新風尚。

大力培育現代“新農人”。“新農人”是鄉村振興的關鍵。浙江將進一步實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目和千萬農民的素質提升工程，努力構建以人才振興帶動鄉村全面振興的浙江示范。完善省市縣鄉各級農民培訓體系，通過建設農民大學專業院（省級）、農民學院（市級）、農民學校（縣級）和農民田間學校（鄉級），培養新時代“鄉村工匠”。在農業生產經營領域、鄉村經營管理領域、鄉村電商領域、鄉村農旅領域和鄉村文化領域，培育大量實用型人才。因地制宜構建一批高水平農民創新創業平臺，為鄉村振興賦能。

優化人力資源增值服務。在共同富裕示范區建設中，實施普惠性的人力資本提升機制是重點。因此，需要針對浙江省山區26縣和海島縣、新業態新就業以及農村轉移人口等重點群體加大人力資本投入，推動全社會人員的學歷提升。完善全民科學與法治素養，提升大眾的文明與數字素質，建設“書香浙江”。發揮“最美浙江人”的示范作用，加強“美在浙江”的品牌宣傳。加快實施人才強省戰略，以人力資源的市場化和集成改革為目標，打造“浙江人力資源大市場”，積極培育“專精特新”的人力資源服務企業，引進和培育一批世界級的獵頭公司。在浙江范圍內聯合舉辦線上線下招聘活動，健全民營經濟、現代金融、科技創新和人力資源協同發展體系。加快高層次人才流動與共享，建設高效率科技成果轉化體系，加大財稅、金融等各方面支持，打造最嚴知識產權保護生態，營造最優人才創新創業生態，加速釋放人才活力。

（作者系中共浙江省委黨校浙江發展戰略研究院副院長、研究員）

【責任編輯：方曉紅】