住房公積金的績效評價與方法

住房公積金管理是一項系統工程，涉及政策制定、資金歸集、使用管理、監督檢查等多個環節。隨著住房公積金規模的不斷擴大和覆蓋范圍的日益廣泛，對住房公積金管理的規范性、有效性提出了更高要求。本文就住房公積金管理的現狀，分析開展績效評價的重要性和存在的不足，提出構建科學的指標體系、創新評價方法、強化結果應用等優化績效評價的具體方法。

一、開展住房公積金績效評價的重要性

開展住房公積金績效評價，是推動住房公積金管理規范化的客觀要求?？冃гu價能夠及時發現住房公積金管理中存在的問題和風險隱患，揭示管理的薄弱環節和改進空間，倒逼管理流程的優化和管理手段的創新，推動形成科學規范、運轉高效的管理體系。

（一）提高住房公積金使用效益

住房公積金是一項政策性、公益性很強的制度安排，是化解住房消費矛盾、增進職工福祉的重要渠道。但在實際運行中，住房公積金資金使用效益有待進一步提高?？冃гu價能夠準確評估住房公積金的運行績效和社會效益，科學評判政策目標的實現程度，為優化完善政策措施、提高資金使用效能提供決策參考。通過構建科學合理的評價指標體系，可以引導住房公積金增強發放的針對性和精準性，向青年群體、新市民等重點群體傾斜，助力基本住房保障。

（二）保障住房公積金事業健康發展

住房公積金事關千家萬戶切身利益，做好新時期住房公積金工作，關鍵在于準確把握規律特點，與時俱進推進理論和實踐創新。而績效評價正是推動工作創新、把握發展規律的“試金石”。通過績效評價，可以客觀總結住房公積金工作的成效和經驗，揭示事業發展的一般規律和突出矛盾，判明工作的成敗得失，形成推動工作不斷進步的良性循環。科學設計評價指標，可以引導住房公積金管理突出抓好中心工作、主要矛盾和薄弱環節，在紛繁復雜的工作事項中抓主要矛盾，以主要矛盾帶動和推動其他矛盾的解決，不斷開創工作新局面。

二、住房公積金績效評價存在的主要不足

（一）評價指標體系不夠科學，導向作用有待加強

當前，住房公積金績效評價指標體系存在重數量輕質量、重經濟效益輕社會效益等問題。一些指標設置不夠合理，與住房公積金工作實際結合不緊密，對工作的引導和促進作用發揮不夠，對歸集使用、管理服務等環節的評價不全面，對提升管理水平、優化服務流程的導向作用有限。一些定性指標比較籠統，缺乏可衡量、可考核的細化標準，不利于準確客觀評價工作實績。指標體系的彈性不夠，對當前住房公積金工作的新情況新問題反映不足，未能根據形勢任務及時調整優化。

（二）評價方式方法比較單一，針對性和實效性不足

住房公積金績效評價存在形式化、簡單化傾向，評價的針對性和實效性有待加強。比如，一些地方過于依賴傳統的問卷調查，調查內容與住房公積金運行實際結合不緊密，調查對象代表性不強，獲得的信息反饋不夠全面準確。再如，定性評價多，定量分析少，缺乏對評價對象的數理統計和計量分析，給人以主觀隨意之嫌，影響了評價結論的說服力。

（三）評價結果運用不夠充分，激勵約束機制有待健全

績效評價的生命力在于運用，只有將評價結果充分運用到實際工作中，才能真正發揮績效評價的“指揮棒”作用。當前，一些地方對住房公積金績效評價還存在重評價過程輕結果應用的現象，評價結果運用的廣度和深度不夠，激勵約束機制有待進一步健全完善。比如，評價結果與管理部門和經辦機構的責任落實、績效考核掛鉤不緊密，獎優罰劣力度不夠，問責追究不到位，致使一些管理部門和經辦機構對績效評價重視不夠、參與不積極。

三、優化住房公積金績效評價的策略方法

（一）構建科學合理的評價指標體系，突出重點、兼顧全面

科學合理的評價指標體系是開展住房公積金績效評價的基礎和前提。構建評價指標體系，要緊緊圍繞住房公積金工作的目標任務，突出管理重點，兼顧各方面因素，既要重點評價住房公積金的集聚能力、保障能力、服務能力，又要全面評價歸集、使用、管理等各個環節的運行狀況。指標設置要堅持系統性與針對性相統一，全面反映住房公積金運行的關鍵環節和核心流程。要重點考核資金歸集指標、提取使用指標、增值收益指標、公積金貸款指標等，客觀反映住房公積金籌集和使用的總體成效。同時，要設置資產管理、內部控制、廉潔風險防控等管理效能指標，考察內部管理的制度化、規范化、科學化水平。評價指標既要有宏觀的綜合指標，又要有具體的分項指標；既要有能夠直接量化考核的硬指標，又要有難以直接量化但具有重要導向意義的軟指標。要根據住房公積金工作的新進展新要求，動態調整優化指標體系，及時納入新增指標、剔除過時指標，體現評價指標的先進性和引領性。要充分吸收專家學者的意見建議，借鑒兄弟單位的成功經驗，使指標體系更加科學合理、切合實際。要注重分類設置指標，針對不同地區、不同層級機構的實際，設置差異化的評價指標，增強指標體系的彈性和適用性。

（二）創新評價方式方法，提高評價的針對性和實效性

績效評價工作要堅持定性與定量相結合，定性評價著眼分析研判，定量評價著力數據支撐，兩者相互補充、相互印證，共同確保評價結果全面客觀、經得起推敲。要在做好日常評價的同時，適時開展專項評價，聚焦關鍵領域和重點問題，找準工作中的突出矛盾和薄弱環節，為后續整改完善提供可靠依據。要引入第三方專業力量參與評價，通過獨立評價，提高評價的專業性和權威性。要積極順應信息化發展趨勢，依托大數據、云計算等先進技術手段，推進評價過程的智能化和高效化。要創新開發線上評價系統和移動評價終端，優化評價流程，簡化評價操作，拓展群眾參與渠道，提高評價工作的可及性和參與度。要拓寬信息來源，完善調查手段，綜合運用蹲點調研、座談交流、問卷調查、數據分析等多種形式，全面了解情況，客觀作出判斷。要注重發揮多元評價主體的作用，廣泛吸收服務對象、基層群眾等參與評價，并與內部評價、上級評價有機結合，綜合反映評價對象的實際情況。要加強評價結果的分析和應用，深入解讀評價數據，準確把握共性問題和普遍規律，科學分析原因，及時反饋相關方面，推動評價整改落實。要建立動態評價機制，加強跟蹤問效，持續評估整改成效，不斷優化完善，推動評價由靜態向動態轉變，切實將評價成果運用到推動工作、指導實踐中去。

（三）強化評價結果應用，健全激勵約束機制

績效評價的關鍵是結果應用，把提高評價結果應用的實效性作為推進績效評價工作的著力點，健全完善以評價結果為基礎的激勵約束機制。要把績效評價結果作為衡量住房公積金工作成效的重要依據，與管理部門和經辦機構的考核評價、負責人履職評定緊密結合，形成用好績效評價結果的鮮明導向。要建立健全容錯糾錯機制，妥善處理績效評價中發現的失誤偏差，鼓勵大膽探索、主動作為，促進形成“想干事、能干事、干成事”的良好局面。要加強績效問責，對評價中發現的突出問題、重大風險隱患，要及時預警提示，督促落實整改，對整改不力、問題反復出現的，要嚴肅追責問責，推動形成“權責對等、責罰相當”的制度機制。要完善信息公開機制，依法依規向社會公開住房公積金運行和績效評價結果，自覺接受職工和社會各界的監督，以公開促公信、以公開促規范、以公開促提升。要重視績效評價結果的系統應用，促進住房公積金政策優化和管理改進。要及時總結提煉經驗，做好推動優質服務、推廣優良做法的復制借鑒。要建立健全住房公積金基礎信息庫，加強績效評價中的數據積累分析利用，為科學決策、精準施策提供參考。

（四）建立多元評價機制，促進科學民主決策

住房公積金工作關乎民生、連著民心，做好工作離不開社會各界的理解、支持和參與。要建立健全職工參與績效評價的長效機制，通過滿意度測評、意見征詢等多種方式，廣泛聽取職工對住房公積金政策、管理、服務的意見建議，真實全面反映職工的獲得感、幸福感。要重視發揮工會組織的橋梁紐帶作用，將績效評價與職代會、政務公開等有機結合，引導職工有序參與、積極建言獻策。要主動邀請人大代表、政協委員、民主黨派、群眾團體參與績效評價，提出意見建議，協助開展監督檢查，共同推進住房公積金事業發展。要積極回應社會關切，加強績效評價的宣傳解讀，客觀展現住房公積金工作成效，釋疑解惑、凝聚共識，爭取社會各界的理解和支持。要加強與社會公眾的互動交流，創新搭建網絡問政、在線訪談等互動平臺，暢通社情民意表達渠道，提高社會公眾對住房公積金的認知度和參與度。

（五）加強評價能力建設，提升評價的專業化水平

隨著住房公積金事業的快速發展，績效評價工作對專業化、精細化、科學化提出了更高要求。要加強評價人員教育培訓，有計劃地開展業務培訓和能力培養，提升評價人員的理論功底和業務水平。要創新培訓方式，綜合運用案例教學、研討交流、現場觀摩等方法，著力提高評價人員的實操能力和專業素養。要加強評價人員的實踐鍛煉，扎實開展調查研究，深入基層了解實情，在實踐中砥礪品質、增長才干、提高本領。要重視專業人才引進，把績效評價作為人才匯聚的重要陣地，不拘一格降人才，廣納社會賢達、專家學者參與績效評價工作。要加強與社科院、高校等學術機構的交流合作，借智借力、互學互鑒，共同推進住房公積金績效評價理論和實踐創新。要加強評價方法手段創新，積極運用大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，提高評價的科學化、精準化水平。要加強評價質量管理，建立健全評價工作規范和質量控制標準，規范評價程序，明確評價要求，確保評價工作運轉高效、有序銜接、風險可控。

四、結 語

住房公積金是保障和改善民生的重大制度安排，推動住房公積金績效評價邁上新臺階，為促進住房公積金事業高質量發展、助力人民群眾安居樂業打下堅實的基礎。因此，貫徹新發展理念，探索符合公積金管理規律的績效評價方式，是提升公積金管理科學化、精細化、規范化的必經之路。

（作者單位：河北省唐山市住房公積金管理中心）