行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建及完善對策

隨著公共財政改革的不斷深入，預(yù)算績效評價作為提高財政資金使用效率和效益的重要手段，關(guān)系到公共資源的合理配置和運行效率。行政事業(yè)單位作為公共資金的重要使用方，其預(yù)算管理的科學(xué)性和透明度直接影響到財政資金的使用績效。因此，構(gòu)建和完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系，對于提高財政資金使用效率、優(yōu)化資源配置、推動行政事業(yè)單位改革發(fā)展具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系構(gòu)建的重要意義

（一）促使預(yù)算編制更加規(guī)范、合理

提升預(yù)算編制的規(guī)范性，預(yù)算績效評價要求預(yù)算編制過程遵循一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算資金的分配和使用符合政策規(guī)定和法律法規(guī)；優(yōu)化資源配置，績效評價能夠發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制中存在的問題，及時調(diào)整資源配置，確保資金投向與單位發(fā)展需求相匹配；強(qiáng)化預(yù)算約束，績效評價結(jié)果作為預(yù)算編制的重要參考，能夠增強(qiáng)預(yù)算的約束性，防止預(yù)算超支和浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）保障預(yù)算支出更加合理和預(yù)算精細(xì)化

提高預(yù)算支出的合理性，通過績效評價，可以及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出中的不合理現(xiàn)象，如資金分配不均、項目重復(fù)建設(shè)等，從而進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化；推動預(yù)算精細(xì)化，績效評價要求預(yù)算支出具有明確的績效目標(biāo)，促使單位在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中更加注重細(xì)節(jié)和精準(zhǔn)度，提高預(yù)算的精細(xì)化水平，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范預(yù)算支出行為。

（三）提升預(yù)算管理的水平和質(zhì)量

提升預(yù)算管理水平。預(yù)算績效評價要求單位建立完善的預(yù)算管理制度和流程，明確責(zé)任分工和職責(zé)權(quán)限，提升預(yù)算管理的整體水平。提高預(yù)算管理質(zhì)量。績效評價能夠發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的問題和不足，推動單位不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理方式和方法，提高預(yù)算管理質(zhì)量。增強(qiáng)預(yù)算透明度。績效評價要求預(yù)算過程和結(jié)果公開透明，接受社會監(jiān)督，有助于增強(qiáng)預(yù)算的透明度和公信力。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系構(gòu)建過程中存在的問題

（一）缺乏對預(yù)算績效評價體系構(gòu)建的重視

一些行政事業(yè)單位對預(yù)算績效評價體系的重要性認(rèn)識不足，缺乏構(gòu)建體系的主動性和積極性。這導(dǎo)致在體系構(gòu)建過程中，相關(guān)部門的參與度和配合度不高，影響了體系的構(gòu)建進(jìn)度和質(zhì)量。此外，由于重視程度不夠，行政事業(yè)單位往往缺乏預(yù)算績效評價體系構(gòu)建的頂層設(shè)計和規(guī)劃，難以形成完整的評價體系。

（二）缺乏構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績效評價體系

部分行政事業(yè)單位在構(gòu)建預(yù)算績效評價體系時，評價指標(biāo)設(shè)置不合理，缺乏針對性和可操作性，導(dǎo)致評價結(jié)果無法真實反映單位的績效水平，影響了評價體系的科學(xué)性。一些單位在評價方法的選擇上缺乏科學(xué)性和合理性，過于依賴傳統(tǒng)的財務(wù)指標(biāo)和定量分析方法，忽視了非財務(wù)指標(biāo)和定性分析方法的運用，導(dǎo)致評價結(jié)果片面、不準(zhǔn)確，無法全面反映單位的績效狀況。

（三）缺乏對預(yù)算績效評價體系構(gòu)建的監(jiān)督

監(jiān)督機(jī)制不健全。一些行政事業(yè)單位在預(yù)算績效評價體系構(gòu)建過程中，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致體系構(gòu)建過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正，影響了評價體系的質(zhì)量和效果。監(jiān)督主體不明確。部分單位在監(jiān)督過程中，監(jiān)督主體不明確，責(zé)任劃分不清晰，導(dǎo)致監(jiān)督工作難以有效開展，無法對體系構(gòu)建過程進(jìn)行全面、有效的監(jiān)督。

（四）預(yù)算績效評價結(jié)果缺乏時效性和有效性

評價結(jié)果反饋不及時。一些行政事業(yè)單位在預(yù)算績效評價結(jié)果出來后，反饋不及時，導(dǎo)致評價結(jié)果無法及時指導(dǎo)實際工作，影響了評價結(jié)果的時效性和有效性。評價結(jié)果運用不到位。部分單位在評價結(jié)果運用上存在問題，導(dǎo)致評價結(jié)果無法真正發(fā)揮作用，影響了評價工作的效果。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建原則

（一）科學(xué)性原則

科學(xué)性原則強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建預(yù)算績效評價體系時，要基于科學(xué)的理論和方法，確保評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。選取的評價指標(biāo)應(yīng)具有代表性，能夠全面、準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位的預(yù)算績效情況。采用的評價方法應(yīng)經(jīng)過驗證和測試，確保評價結(jié)果的可靠性和有效性。對收集到的數(shù)據(jù)要進(jìn)行科學(xué)處理和分析，避免主觀臆斷和誤導(dǎo)性結(jié)論。

（二）可比性原則

可比性原則要求構(gòu)建的預(yù)算績效評價體系應(yīng)具有橫向和縱向的可比性，便于對不同單位、不同時期的預(yù)算績效進(jìn)行比較和分析。評價指標(biāo)應(yīng)具有普適性，能夠在不同單位之間進(jìn)行比較，從而發(fā)現(xiàn)單位之間的差距和優(yōu)勢。評價體系應(yīng)能夠反映同一單位在不同時間段的預(yù)算績效變化情況，便于進(jìn)行趨勢分析和預(yù)測。

（三）易獲取原則

易獲取原則強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建預(yù)算績效評價體系時，要充分考慮評價所需數(shù)據(jù)的可獲取性和易操作性，降低評價工作的難度和成本。評價指標(biāo)所需的數(shù)據(jù)來源應(yīng)明確，易于獲取和整理。評價程序應(yīng)盡可能簡化，減少不必要的煩瑣步驟，提高評價工作的效率。

（四）全面性原則

全面性原則要求預(yù)算績效評價體系應(yīng)全面反映行政事業(yè)單位的預(yù)算績效情況，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等各個方面。評價指標(biāo)應(yīng)覆蓋行政事業(yè)單位預(yù)算績效的各個方面，確保評價的全面性和完整性。評價內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)算資金的使用效率、項目完成情況、社會效益等多個方面，全面反映單位的預(yù)算績效水平。

（五）整體性原則

整體性原則強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建預(yù)算績效評價體系時，要從整體出發(fā)，綜合考慮各方面因素，確保評價體系的協(xié)調(diào)性和一致性。評價指標(biāo)體系應(yīng)形成一個有機(jī)的整體，各指標(biāo)之間應(yīng)相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充，共同反映單位的預(yù)算績效水平。采用的評價方法應(yīng)相互協(xié)調(diào)、相互支持，確保評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系構(gòu)建工作重點分析

（一）完善預(yù)算績效評價主體

成立專門的預(yù)算績效評價小組或委員會，確保評價工作的專業(yè)性和獨立性。小組或委員會成員應(yīng)包含預(yù)算、財務(wù)、項目管理等方面的專業(yè)人員，以提高評價的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。預(yù)算績效評價應(yīng)明確責(zé)任主體，確保各部門、各崗位明確自身在預(yù)算績效評價中的職責(zé)和任務(wù)。通過建立責(zé)任追究機(jī)制，加大評價結(jié)果的約束力和執(zhí)行力度。

（二）完善預(yù)算績效評價方法

多元化評價方法，結(jié)合定性和定量評價方法，全面、客觀地反映預(yù)算績效的實際情況。引入第三方評價機(jī)構(gòu)，提高評價的客觀性和公正性。強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，將預(yù)算績效評價結(jié)果與預(yù)算編制、資金分配等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，確保預(yù)算資金的合理分配和有效使用。突出結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化預(yù)算績效評價結(jié)果的約束力和激勵作用。信息化支撐，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立預(yù)算績效評價信息系統(tǒng)，實現(xiàn)評價數(shù)據(jù)的實時采集、分析和報告。

（三）完善預(yù)算績效評價指標(biāo)體系

設(shè)計科學(xué)、合理的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性等方面的指標(biāo)。根據(jù)不同項目、不同部門的特點，設(shè)計具有針對性的指標(biāo)，確保評價的準(zhǔn)確性和實用性。盡可能將預(yù)算績效評價指標(biāo)量化，以便于比較和分析。對于難以量化的指標(biāo)，可以通過設(shè)定評分標(biāo)準(zhǔn)或權(quán)重等方式進(jìn)行量化處理。及時調(diào)整預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，確保其適應(yīng)性和前瞻性。

五、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系的完善對策

（一）加強(qiáng)預(yù)算績效評價的法律法規(guī)建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的“重分配，輕管理”的思想，認(rèn)識到預(yù)算績效評價的重要性。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺全國性的預(yù)算績效評價規(guī)范性文件和實施細(xì)則，為預(yù)算績效評價提供法律層面的指導(dǎo)和支持；明確預(yù)算績效評價的法律約束力和嚴(yán)肅性，通過法律法規(guī)的制定，明確預(yù)算績效評價的法律地位，加強(qiáng)其法律約束力和嚴(yán)肅性。

（二）提升預(yù)算績效評價的組織保障能力

財政部門應(yīng)嚴(yán)格建立從省、市、縣到鄉(xiāng)的四級績效評價組織體系，明確各級的職責(zé)和職能。各部門應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算績效評價機(jī)構(gòu)或崗位，負(fù)責(zé)本部門預(yù)算績效評價工作的組織和實施。加強(qiáng)對預(yù)算績效評價人員的培訓(xùn)和教育，提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立預(yù)算績效評價專家?guī)欤瑸轭A(yù)算績效評價提供智力支持。加強(qiáng)財政部門與其他部門之間的溝通和協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)預(yù)算績效評價工作。

（三）完善預(yù)算績效評價信息公開與監(jiān)督機(jī)制

建立預(yù)算績效評價信息公開制度，將預(yù)算績效評價的結(jié)果、過程、方法等信息進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，及時發(fā)布預(yù)算績效評價相關(guān)信息，提高透明度；加強(qiáng)預(yù)算績效評價的外部監(jiān)督，加強(qiáng)審計部門對預(yù)算績效評價的審計監(jiān)督，確保評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績效評價結(jié)果的運用與反饋

根據(jù)績效評價結(jié)果，對預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整等環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)，確保預(yù)算資金的合理分配和高效使用。根據(jù)績效評價結(jié)果，調(diào)整和優(yōu)化資源配置，將有限的資源投向效益更高的領(lǐng)域和項目。將預(yù)算績效評價結(jié)果納入政府考核體系，作為評價政府部門工作績效的重要指標(biāo)。

（五）推廣先進(jìn)的預(yù)算績效評價經(jīng)驗與做法

通過對預(yù)算績效評價的先進(jìn)案例進(jìn)行深入分析和總結(jié)，提煉出適用于行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評價經(jīng)驗和方法。結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，對這些先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行本土化改造和適應(yīng)性調(diào)整；邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和實踐者分享經(jīng)驗和做法，探索符合自身特點的預(yù)算績效評價模式。

六、結(jié) 語

綜上所述，通過構(gòu)建及完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系，我們可以更好地監(jiān)督和管理行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，提高預(yù)算資金的使用效率和社會效益。同時，隨著相關(guān)制度的不斷完善和實踐經(jīng)驗的不斷積累，相信預(yù)算績效評價體系將在未來發(fā)揮更加重要的作用。

（作者單位：山西省臨汾市古縣財政局）