社會工作、慈善事業及志愿服務的優質融合探析

摘要：伴隨著經濟社會的高質量發展，社會工作、慈善事業及志愿服務等領域取得了長足的發展，并呈現出相互融合的發展態勢。社會工作、慈善事業及志愿服務的優質融合以滿足民政服務對象的美好生活需求為出發點，以促進社會工作、慈善事業及志愿服務的高質量融合為落腳點，三者的優質融合，既是順應社會治理現代化建設的必然趨勢，也是對群眾訴求的積極回應，價值理念的契合性、完善的政策制度、長期的實踐探索為實現三者優質融合提供保障支持。在此基礎上，從構建制度保障、優化發展環境、厘清角色定位、強化人才支撐等方面出發，提出實現社會工作、慈善事業及志愿服務優質融合的實現路徑，以發揮三者在社會治理中的積極作用，推進社會治理共建共治共享。

關鍵詞：社會工作；慈善事業；志愿服務；融合發展

中圖分類號：C916文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）13-0162-04

An Analysis of the High-quality Integration

of Social Work， Philanthropy， and Volunteer Services

Xu Xiaojie

（Shantou Vocational and Technical College， Shantou 515078）

Abstract： Along with the high-quality development of economy and society， social work， philanthropy and volunteer services and other fields have made great progress， and showed a development trend of mutual integration. The high-quality integration of social work， philanthropy and volunteer services starts from meeting the needs of civil affairs service objects for a better life， and starts from promoting the high-quality integration of social work， philanthropy and voluntary services. The high-quality integration of the three not only conforms to the inevitable trend of the modernization of social governance， but also responds positively to the demands of the masses. The compatibility of value concept， perfect policy system and long-term practical exploration provide guarantee and support for achieving the high-quality integration of the three. On this basis， starting from the aspects of building institutional guarantee， optimizing development environment， clarifying role positioning， and strengthening talent support and other aspects， the realization path of the high-quality integration of social work， philanthropy and volunteer services is proposed. We should give full play to the positive role of the three in social governance and promote joint contribution， governance and shared benefits in social governance.

Keywords： social work; philanthropy; volunteer service; integrated development

近年來，隨著我國經濟的發展，公益、慈善、社會工作等民政事業獲得了顯著的進步，我國的慈善事業、社會工作及志愿服務步入了現代化和社會化的建設軌道。2023年3月，時任國務院總理李克強在《政府工作報告》中指出，“切實保障和改善民生，加快社會事業發展”“支持社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務、公益慈善等健康發展”［1］等，彰顯出社會工作、慈善事業及志愿服務三者融合的必要性。社會工作是以助人理念為指導，充分考量受助人的實際需要，將各類社會資源進行整合，利用專業的服務手段，對可能出現的社會問題進行預防和化解，從而幫助受助人走出現實困境，推動社會變遷與人與人的和諧相處。志愿服務是社會組織和個人自愿無償地向社會或他人提供不以獲取物質報酬為主要目的的公益服務，旨在實現社會總體向好的方向發展。慈善事業是一種以自愿為原則，以公益為宗旨，無償幫助貧困等弱勢群體的志愿性公益事業，有助于提高社會整體福利水平，是社會保障制度的一種必要補充。社會工作、慈善事業及志愿服務是新時代民政工作的主要內容，三者之間具有內在的關聯性，其融合發展是民政工作進行改革和創新的重要方面，是推動民政事業高質量發展和基層社會治理創新的重要支撐［2］。但是由于目前社會工作、慈善事業及志愿服務融合的實踐探索仍處于起步階段，探討三者的優質融合，是當前民政工作亟待解決的現實問題。因此，研究社會工作、慈善事業及志愿服務優質融合的實現路徑，具有積極的現實意義和理論價值。

一、社會工作、慈善事業及志愿服務優質融合的內涵界定

社會工作、慈善事業及志愿服務的優質融合，體現著社會治理現代化建設的發展趨勢。隨著社會治理模式的改革創新，社會治理逐漸向共建共治共享的方向發展，對社會工作、慈善事業及志愿服務提出了更高的要求，即摒棄“單打獨斗”式的發展路向和發展形式，進行高質量融合發展。目前，社會工作、慈善事業及志愿服務雖然都取得了顯著的成績，但是其聯系并不密切，與高質量融合發展的要求存在著一定的差距。從目前的社會環境出發，結合高質量發展的時代趨勢，可以發現社會工作、慈善事業及志愿服務的高質量融合，更加注重三者的內在發展，即從被動接受協作轉變為積極主動融合。因此，筆者認為社會工作、慈善事業及志愿服務的優質融合，應是建立在積極主動融合的基礎上，基于新時代高質量發展內涵和當前社會發展背景，以高質量、高效率和高穩定性的融合機制為衡量標準，以實現提高社會治理水平和人們生活質量為最終目標的服務模式［3］。

二、社會工作、慈善事業及志愿服務優質融合的必要性和可行性

（一）必要性

社會工作、慈善事業及志愿服務的優質融合是社會高質量發展的必然要求，其必要性主要體現在以下兩方面。

一方面，三者的優質融合是提高社會救助工作有效性的現實要求。社會工作、慈善事業及志愿服務之間雖然存在內在的關聯性，但是三者在管理部門、服務視角、工作內涵等方面仍然存在著區別，在一定程度上會影響社會救助工作的有效性。社會工作、慈善事業及志愿服務優質融合，旨在通過整合三者各自的社會功能，在融合發展中將其優勢發揮到最大程度，協同解決各類社會問題，使得社會工作、慈善事業及志愿服務的科學性和總體質量得到最大程度的提高。基于此，推進三者融合發展成為提高社會救助工作效能的當務之急。另一方面，三者的優質融合是積極回應群眾訴求的現實要求［4］。社會工作、慈善事業及志愿服務的優質融合，可以從專業的角度迅速響應社區困難群體的需求，解決特殊群體的實際問題，有針對性地滿足群眾需求。

（二）可行性

社會工作、慈善事業及志愿服務三者之間具有內在的關聯性，為實現融合發展提供了可行性。首先，三者的價值理念具有契合性，社會工作、慈善事業及志愿服務三者都具有自愿奉獻、助人為樂的價值觀念。其次，完善的政策制度為三者融合提供了制度環境支撐。近年來《中華人民共和國慈善法》《志愿服務條例》《志愿服務信息系統基本規范》《關于支持和發展志愿服務組織的意見》《“互聯網+社會組織（社會工作、志愿服務）”行動方案（2018—2020年）》《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》等法律、法規、政策文件的相繼出臺，慈善、社會工作、志愿服務事業法規政策體系不斷完善，為促進三者的融合發展營造了良好的制度環境。最后，長期的實踐探索為三者融合提供經驗。根據民政部于2022年8月發布的《2021年民政事業發展統計公報》，慈善、社會工作、志愿服務規模不斷壯大［5］，具體體現在慈善力量持續壯大、志愿服務隊伍快速發展、社會工作專業人才隊伍已成規模等方面，三者融合已經取得了一定的實踐經驗，如廣州的“社工+”戰略、成都的“慈善+社工+志愿者”聯動服務、濱州的“慈善+社會工作+志愿服務”融合新模式等，使得三者融合發展的實現成為可能。

三、社會工作、慈善事業及志愿服務優質融合的實現路徑

（一）構建三方融合的制度保障

制度保障是實現社會工作、慈善事業及志愿服務優質融合的重要條件。新時代社會工作、慈善事業及志愿服務是國家社會治理的重要抓手，促進三者融合需要站在全局的戰略高度和國家整體角度，以可持續發展理念為核心，關注社會和個人的發展需求和發展趨勢，整體規劃融合要點和實現路徑，在區域層面上建立區域社會工作、慈善事業及志愿服務一體化融合機制，增強三者間的積極互動，為實現區域內三者優質融合提供制度保障。在構建三者融合的制度保障過程中，應全面思考三者優質融合的行為主體、角色定位、合作動機、權利分配協調、監督評估等問題，制定具有指導性和可操作性的制度規定，既可以強化三者融合的規范程度，又可以有效銜接信息、資源、人員到管理等環節，實現“1+1+1gt;3”的協同效果，從而促進國家及社會治理的現代化［6］。

總的來說，第一，在省市各級黨委政府的領導下，設立以文明辦牽頭，各級有關部門協同參與的社會工作、慈善事業及志愿服務融合工作小組，統籌管理、系統規劃各區域的社會工作、公益志愿活動，并對各項活動項目的開展進行監管跟進，及時總結并推廣三者融合發展的工作經驗，形成“黨委領導、政府推動、社會協同、公眾參與”的穩定、可持續的大融合工作格局。第二，加強對公益慈善事業的引導，使慈善資源向社區延伸，促進社會工作、慈善事業及志愿服務在社會基層層面的融合發展，有效整合社區資源，設置社區慈善捐贈站點，為公眾提供參與慈善活動的服務平臺，吸引轄區內的商鋪、公益組織、志愿團體和社區居民等多種主體進行廣泛參與到公益服務之中，為社區社會工作服務項目、志愿服務項目提供資金、人力等資源支持，形成“由社區來，到社區去”的三者融合協同發展運作模式。第三，依照《慈善法修訂草案》和數字公益慈善轉型發展趨勢，采用“互聯網+慈善”的新模式，依托互聯網技術，搭建“互聯網+公益慈善”新型募捐信息平臺，廣泛動員社會力量，拓寬公益慈善事業募捐渠道。

（二）優化三者融合的發展環境

優化三者融合的發展環境，為社會工作、慈善事業及志愿服務提供優質融合的行業背景和發展空間，提高社會各界對三者融合的關注和認知。目前，結合社會工作、慈善事業及志愿服務優質融合現狀，應從以下兩方面入手：一方面，堅持以宣傳教育為導向，將三者融合作為宣傳亮點，整合各類宣傳資源、創新宣傳載體、豐富宣傳形式，加大宣傳力度，提高社會各界的認識，為三者融合發展營造良好的環境氛圍；另一方面，加大經費投資力度，為三者融合提供穩定的經費保障，將其作為省市地區“十四五”規劃的重要組成部分，將公益慈善納入政府財政預算，為融合發展奠定物質基礎，同時，加強對社會工作、慈善事業及志愿服務融合發展的全過程監督，保障三者融合的規范性有效性。

（三）厘清三者融合的角色定位

社會工作、慈善事業及志愿服務是當前社會服務的主要途徑，促進三者優質融合，旨在滿足社會群眾的美好生活需求，推動民生民政事業高質量發展。而要實現三方的融合發展，需要明確三者行為主體在融合發展中各自在權利分配過程中的角色定位，注重各自的內在發展，實現三者融合的利益最大化，使其在推動地方民生民政工作方面取得更加顯著的效果。在此基礎上，基于公共服務的合作生產理論，既要考慮公益服務中的主體與客體之間的協作關系，又要考慮多個利益主體共同參與的社會價值構建，深刻分析和研判三方行為主體主動聯結、全面融合的利益關注點，厘清三個主體在融合中的角色定位和作用價值，提高行為主體參與融合的主動性和積極性，實現社會工作、慈善事業及志愿服務從被動到主動的優質融合。

社會工作、慈善事業及志愿服務的本質是以服務他人為出發點，為他人提供幫助和服務是三方行為主體的基礎性角色定位，但依托三方的優勢和獨特性，使得其在社會工作、慈善事業及志愿服務優質融合中具有各自的角色定位［7］。在融合發展中，慈善機構作為慈善事業的主體是資源的供應者，社會工作者作為社會工作的主體是專業力量的供給者，志愿服務是群眾參與的推動者。基于此，在三方融合過程中，通過厘清角色定位，發揮行為主體彼此優勢，提高地區社會工作、慈善事業及志愿服務的融合程度，是當前社會工作、慈善事業及志愿服務優質融合的關鍵點。

第一，社會工作、慈善事業及志愿服務主體組織，設立專門的三方融合人員崗位。如慈善事業組織可以內設社工職位，從外部聘請社工人員，發揮社工人員的專業優勢，指導慈善事業組織工作，提高慈善服務水平。社區志愿服務組織可以通過引入專業的社工人員，監督其日常工作，對志愿服務活動開展的總體狀況做出有針對性的改進，同時，社工人員可以通過直接參與志愿服務活動，在實踐中向非專業志愿者傳輸專業的技能和方法，提高志愿服務的專業性。此外，志愿者服務團體可以與社工服務機構有機的融合起來，在志愿服務活動中深化社會工作的價值觀念，一方面，以專業化的方式對有關人員進行系統性調配，提高資源的使用效率公益志愿的服務效能，另一方面，使志愿服務精神與社工服務理念融為一體，補充和延伸彼此的內涵。

第二，地方黨委政府部門應為社會工作、慈善事業及志愿服務打通融合渠道，構建起以政府為主導、慈善社工為主體、志愿服務為支撐的三方融合服務項目，并在項目結束后，舉辦項目成果評優活動，激發三方合作的積極性主動性。此外，可以通過采取專項分包制，由黨委和政府部門牽頭，為具有相同服務宗旨的慈善組織、社工機構牽線，并將具有穩定性和持續性的志愿服務團體融合其中，幫助社工機構從慈善組織處籌集項目經費，實現對慈善經費的專項化和高效化利用，充分發揮三方主體各自優勢，以“1+1+1=1”的深度融合實現“1+1+1gt;3”融合效果。

（四）強化三者融合的人才支撐

在構建高質量、高效率、高穩定性的社會工作、慈善事業及志愿服務優質融合體系中，人才是促進三者深度融合的關鍵性因素［8］，缺乏充足的高質量人才供給，是影響社會工作、慈善事業及志愿服務優質融合的主要原因。強化三方融合的人才支撐，可以從以下幾方面出發。

第一，為專業社工、公益慈善人才搭建寬廣的成長平臺，相關行為主體可以通過強化市場培育和職業化建設，推動三者的融合發展，拓寬職業化、專業化的社會工作人員的就業渠道，緩解其就業困境，從而達到專業人才隊伍的互嵌。第二，將高校納入推動社會工作、慈善事業及志愿服務優質融合的多元主體中，在社會工作專業人才培養中，結合三方融合的社會情境，加強課程建設，以社會工作專業課程為依托，吸引慈善組織和志愿服務團體參與專業人才培養，在理論教學和實務培訓中，引導學生樹立融合觀念，從而實現為三者融合穩定且持續的高質量人才支撐的目的。第三，轉變社會工作專業人員的就業觀念，鼓勵其加入慈善組織、志愿服務隊伍，使其以發展的眼光看待社會工作、慈善事業及志愿服務的融合發展，發揮其專業特長，在推動慈善事業和志愿服務向專業化、系統化方向發展的基礎上，不斷充實和提高自身的專業能力和綜合素質。第四，健全社會工作專業人員的考核與激勵體系，發揮評價激勵在社會工作、慈善事業及志愿服務融合發展過程中的積極作用，調動參與主體的工作積極性，更好地保持融合協作關系。

四、結語

社會工作、慈善事業及志愿服務的優質融合是完善社會治理體系的關鍵環節，其融合發展具有必要性和可行性。基于社會工作、慈善事業及志愿服務融合發展的內涵，可以從構建制度保障、優化發展環境、厘清角色定位、強化人才支撐等多方面出發，推動慈善事業、社會工作與志愿服務的高質量融合。

參考文獻：

［1］李克強.政府工作報告：2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上［EB/OL］.（2023-03-14）［2023-03-20］.

http：//www.gov.cn/premier/2023-03/14/content_5746704.htm.

［2］吳斌祥.統籌推進民政領域慈善事業和社會工作融合發展：解讀湖北省民政廳《關于加快推進全省民政領域慈善事業和社會工作發展的意見》［J］.中國社會工作，2020（1）：8-9.

［3］中華人民共和國民政部.2021年民政事業發展統計公報［EB/OL］.（2022-08-26）［2023-03-20］.

https：//www.mca.gov.cn/images3/www2017/file/202208/20

21mzsyfztjgb.pdf.

［4］王勇.讀懂關于社會組織、公益慈善、社會工作、志愿服務的九項論述［N］.公益時報，2022-03-08（2）.

［5］閆薇.法治引領，壯大善的社會力量和專業力量：“十三五”時期慈善社會工作事業發展綜述［J］.中國社會工作，2021（1）：12-13.

［6］張俊虎，吳小慧.在新視角下融合推進現代慈善、志愿服務和社會工作事業［J］.中國社會工作，2020（4）：41-42.

［7］慈善社會工作事業的新定位、新要求：民政部慈善事業促進和社會工作司工作全解［J］.中國社會工作，2019（24）：8-10.

［8］宋文景.在著力滿足人民群眾對美好生活的需要中不斷推動中國特色慈善社工事業取得新突破：慈善事業促進和社會工作司司長賈曉九談十年成就［J］.中國民政，2022（14）：10-13.

作者簡介：許曉潔（1992—），女，漢族，廣東汕頭人，汕頭職業技術學院講師，研究方向為社會工作。

（責任編輯：馮小衛）