中國漁業政策的演進特征及其規律研究

關鍵詞：漁業政策;演進特征;發展規律;量化分析

1 漁業政策發展的背景及其重要性

1.1 漁業政策發展背景

中華人民共和國成立以來，中國漁業持續蓬勃發展，已成為農業和農村經濟發展中的重要亮點。自1952年以來，漁業經濟在整體農業中所占比重持續增長，從最初的1.3%上升至2018年的10.7%。作為我國城鄉居民“菜籃子”的重要組成部分，漁業為豐富人們的餐桌提供了重要支持。漁業政策在過去70年的發展中發揮了關鍵的推動作用，促進了漁業朝著良好發展方向不斷前進[1]。中國作為水產養殖大國，水產養殖產量占據全球約2/3。中國水產養殖業的成功歸因為中國水產養殖的歷史傳統，水產養殖業發展的規模及多樣性，以及政府的支持和養殖科技研究。陳京婷等[1]提出中國水產養殖業的發展，政府政策和養殖技術的推動至關重要。

大部分研究者認為中國的漁業政策對漁業發展起到重要的推動作用，但現有的研究都是僅對漁業政策定性的描述，未采用政策量化工具深入分析漁業政策對漁業發展的促進作用。在已有的研究中，學者們對中國漁業政策發展的分析路徑存在多種觀點。一種觀點以重點工作歷史意義為基礎，將中國漁業政策變革劃分為不同階段，例如起步期、停滯期、改革期、調整期、優化期和創新期;另一種觀點則以重大改革舉措為轉折點，將中國漁業發展歷程劃為恢復與發展期、徘徊前進期、改革開放探索期、全面改革和加速發展期、協調發展期，以及增量發展期和綠色發展期等不同階段。融合漁業發展形勢與重大政策節點的觀點指出中國漁業70年的發展與改革歷程可劃分為6個階段，涵蓋生產恢復、生產徘徊、管理機構重建和生產回升、市場化改革以及“以養為主”政策下短缺時代的結束，最終達到可持續發展的階段。這些有關漁業政策的研究幫助我們澄清漁業政策演進的歷史，但是如何推動漁業產業發展，政策力度如何，采用了哪些政策工具，都缺少明確的說明。

1.2 漁業政策分析的重要性

漁業發展與漁業政策的制定和國內政策大環境的變幻息息相關，20世紀50年代是政策文本量化研究的起點。1951年哈羅德·拉斯韋爾與丹尼爾·勒納的《政策科學：范圍和方法的新近發展》在西方政策科學發展中具有非常重要的意義。另外，查爾斯·林德布洛姆于1958年首次使用了“政策分析”這一術語。隨后在1959年，他發表了《“竭力對付”的科學》一文，運用自己在蘭德公司和其他決策領域的經驗，將政策分析概括為兩種方法：完整的理性方法和連續有限比較法。在林德布洛姆的倡導下，基于量化分析的政策分析在政策科學領域得到迅速發展。威廉·鄧恩作為政策分析的重要倡導者，認為政策分析是一門應用性的社會科學學科，其重點在于解決特定政治背景下的政策問題。愛德華·奎德將政策分析視為應用研究的一種形式，旨在更深入了解社會技術問題，并提出更有效的解決方法。這種方法目前在公共政策研究中得到廣泛應用。黃萃等[3]則強調政策工具在公共政策分析中的重要性，對中國政府在風能政策中采用的工具進行計量和分析，提供未來優化和完善風能政策的指引和技術手段。李江等[4]系統分析了政策文獻計量的起源、遷移與方法創新，總結了文獻計量的優勢和劣勢，并展望了發展趨勢。王宏新等[5]采用政策文本量化分析方法，對我國易地扶貧搬遷政策過去15年中的90余部國家政策文件進行編碼分類。從中提取出了包括財政、金融政策等在內的7個政策維度，揭示了我國易地扶貧搬遷政策發展演變的特征。姜景等[6]運用內容分析法和Nvivo12軟件這一質性分析工具，對我國政府發布的45項數字政策文本進行了量化分析，旨在探討數字政府政策目前存在的問題和不足。

漁業政策的量化研究有助于掌握中國漁業政策演進特征和演進規律，理解漁業政策演進的主要驅動力。同時，可以全面分析漁業政策在促進中國漁業發展的重要作用，總結中國漁業政策和漁業發展的經驗教訓，凝聚對全球漁業和水產養殖發展借鑒作用的中國智慧。在研究方法上，政策文本的量化研究拓寬了漁業政策研究的深度和廣度，具有一定的理論價值。

2 數據來源與研究方法

2.1 數據來源

本研究所采集漁業規范性政策文本數據主要來自農漁業匯編、中國政府網、財政部以及涉及漁業的其他政府網站。此外，還使用了萬方數據庫中的“法律”數據庫和北大法寶數據庫。

首先，輸入“漁業”“水產養殖”“漁船管理”“漁業保護”“水資源管理”等關鍵詞進行檢索，檢索出相關涉漁規范性文件文本，刪除重復內容后，根據中共中央、國務院、全國人大及其常委會、國家行政主管部門等作為發布主體，再次篩選涉及漁業的規范性文件文本。最終，確認了250份涉漁規范性文件，并整理發布年份、發布部門等相關信息，用于構建數據庫。

2.2 研究方法

政策文本分析方法：通過發布數量、作用對象、發布部門、發布形式、政策工具和政策效力6個方面來評估不同階段政策文本對漁業發展的推動作用（圖1）。

根據政治學家John W.Kingdon的“政策窗口理論”和政策文本量化研究的基本思路，構建了漁業政策文本評估框架。政策的制定和演進受到3方面的影響，由外部政治環境、文化環境、現實政策需求和政策自身的歷史路徑共同影響的結果。每一階段的政策文本往往都有比較明確的政策目標，為達成其政策目標，需要不同的政策發布主體，采用不同政策工具，以不同的發布形式，制定一系列相關聯的政策文件。

參考潘丹等[7]的相關研究，本文根據政策力度、政策目標、政策措施和政策反饋4個方面，建立了評估中國漁業政策效力的量化標準，具體內容如表1所示。

政策力度是針對涉及漁業的規范文件評估其法律效力和行政影響力，評定標準是發布部門的級別。政策目標描述了文件中所設定目標的具體程度，得分隨著目標的量化程度增加而提高。政策措施是政府為了達成某種漁業政策目標而采用的具體的方法與手段。政策反饋則是政策在執行過程中是否有規定階段性的報告與反饋機制。

中國漁業政策效力的計算公式如下：

式中：i 為涉漁規范性文件的發布年度，這里i 的取值范圍在1949—2022年。N 為第i 年頒布的涉漁業規范性文件的數量;j 為第i 年頒布的漁業政策中的具體政策項目;而Mj、Gj、Fj 分別代表第j 項漁業政策的政策目標、政策措施、政策反饋的評分;Pj為第j 項漁業政策的政策力度得分;TPEi為第i年漁業政策的整體效力;而ATPEj 則是第i 年漁業政策的平均效力。

漁業政策變遷是一個復雜的過程，受到多個因素的相互作用和影響。首先，漁業政策的演進過程中不可避免地受到外部政策系統所規定的目標方向的影響，外部政策系統的變化和調整可以直接影響漁業政策。其次，受到漁業現實需求的影響。漁業政策的制定和調整需要考慮到當前的產業發展狀況、經濟需求和社會利益。再次，受到漁業政策歷史傳統的影響。由于政策演進的路徑依賴，即過去政策決策和行動的積累會影響未來政策的選擇和演進，過去的政策偏好、利益格局和制度安排會對當前和未來政策的選擇產生影響，形成政策路徑的慣性。每一個階段都有比較明確的政策目標。最后，受到政策框架的影響。政策框架提供了政策制定的目標和方向，包含了政策制定的原則和指導原則。政策框架可以根據不同時期的政策背景與現實需求設置不同階段的政策目標，政策制定者依據框架來制定具體政策措施，以達到這些目標和方向。政策框架還提供了一些常用的政策工具和措施，可以幫助政策制定者選擇合適的手段來實現政策目標。例如，漁業政策框架：信息公開型，包括公開舉報郵箱等舉報方式、漁業政務公開制度、監督檢查公開;命令控制型，包括目標規劃、法規管制、職責劃分、證件管制、命令控制型、標準認定;經濟激勵型，包括財政資金投入、經濟激勵型、稅收優惠、捕撈補貼;自愿參與型，包括漁農自愿投保和鼓勵漁業科學研究等政策工具。

政策制定者可以根據政策框架的指引，選擇適合的工具和措施來管理和調控漁業活動。政策框架還可以包括監管和評估機制，用于監測政策實施的效果和問題，并根據評估結果進行必要的調整和改進。政策框架可以提供監管和評估的指導，政策制定者可以利用政策框架中的監管和評估機制，對漁業政策的實施效果進行監測和評估。通過收集和分析相關數據和信息，政策制定者可以了解政策的實際影響和問題，并根據評估結果采取必要的調整和改進措施。有助于提高政策的有效性和可持續性，確保政策框架在實踐中發揮實際作用。政策變遷不僅僅是單一因素的結果，而是由多個因素的相互作用所決定的。在評價政策演進特征及規律的時候應綜合各個方面的因素，才能更好地幫助我們理解政策變遷的復雜性和多樣性。

詞云分析法：運用python中的LAC庫進行分詞，然后進行詞頻統計，計算每一個詞的頻率，再根據文本頻率與逆文檔頻率指數（TF-IDF）描述統計，由此繪制詞云圖。通過對漁業政策演進特征規律的研究，可以為漁業政策的制定提供一定的參考。通過分析，可以在漁業政策文本73 年（1949—2022年）的發布時間跨度中反映漁業政策的整體演進特征。

tfidf是TermFrequency（詞頻，TF）和InverseDocumentFrequency（逆向文件頻率，IDF）的乘積。式中：ni，j是指詞ti在文件dj中出現的次數，而分母表示文件dj中所有詞的總數[8];|D|代表語料庫內文件的總數;而|{j：ti∈dj}|則表示包含詞ti的文件數量，也可以理解為ni 不為零的文件數量。如果詞ti未在語料庫中出現，會導致除數為0的情況，因此通常使用1+|{j：ti∈dj}|來避免這種情況。

最后，tfidf的值是這兩個值的乘積。

3 漁業產業發展現狀

由圖2所示，1949—2021年的中國漁業總產值經歷了多年的發展和變化呈現持續上升的趨勢。具體可分為緩慢增長-快速增長-下降后緩慢增長3個階段。因此，不同于之前的研究者，本文按照漁業總產值的發展階段對漁業政策分期，由此來評估漁業政策對漁業生產的影響。

第一階段是1949—1977年的緩慢增長階段。1949年10月1日，中華人民共和國成立。當時，中國的漁業基礎非常薄弱，國內漁業產值只占農業總產值的不到1%。在這個時期國內政策大環境對漁業生產和漁業政策產生了較為顯著的影響。第二階段是1978—2015年的快速增長階段。在這一時期，中國經歷了經濟改革開放和現代化建設的進程，對漁業生產和漁業政策產生了重要影響，漁業總產量也隨著經濟的發展而快速增長。第三階段是2016—2021年的下降后緩慢增長階段。在這一時期，中國繼續推動經濟轉型和可持續發展。加大了對漁業資源保護和可持續發展的重視。政府出臺了一系列漁業管理政策，包括限制漁業捕撈力度、推動禁漁期和漁業資源準入制度等。這些政策的實施有助于恢復漁業資源，提高漁業生產的可持續性，但是會對漁業總產量產生影響，這一時期漁業總產量增速較低，下降后緩慢增長，中國繼續加強漁業管理和提質升級的努力，推動漁業產業結構調整，加大技術創新和設施改善的力度，提高漁業生產的效率和質量。

4 量化分析結果與討論

4.1 中國漁業政策發布年度特征分析

如圖3所示，1949—2022年我國漁業政策文本發布數量整體上呈現停滯-上升-上升3個階段性特征。

第一階段是1949—1977年，這一時期處于中國的政策初始時期，中華人民共和國成立之初，為了撫平戰爭帶來的創傷，恢復國民經濟，政府制定了一系列的漁業政策發展漁業經濟提高漁民收入。然而受到國內政治環境的影響，“大躍進”“自然災害”“十年動亂”等歷史時期，這一階段，漁業政策文本發布數量極少，沒有采取有助于漁業建設和漁業資源保護與發展的政策措施，導致漁業建設停滯不前，漁業資源保護與發展受到重大挫折。這個階段的政策發布數量占據政策總發布量的0.2%，發布數量較低。

第二階段是1978—2015年，1979年，國務院發布了《水產資源繁殖保護條例》，旨在重整漁業生產秩序、保護漁業資源，并建立了漁政管理機關，該機關采用自下而上的管理結構。隨后，1985年，中共中央、國務院發布了《關于放寬政策、加速發展水產業的指示》，旨在通過政策放寬來推動水產業的增長，支持水產業企業抓住機遇，加大投資，推動全國水產業發展。1986年，《中華人民共和國漁業法》頒布實施，樹立了全國統一的漁業管理制度，構建了漁業經濟體制，完善了漁業行政管理機制，明確了漁業資源管理和保護制度。2008年，發布了《農業部辦公廳關于開展2008年水產養殖專項執法行動的通知》。另外，2013年，發布了《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》。這個階段的政策發布數量占據政策總發布量的55.2%，發布數量激增。水產養殖也在這一時期得到重視和發展。這一階段，漁業政策文本發布數量較多，且內容豐富涉及多個領域。

第三個階段是2016—2022年，中國政府在漁業領域的政策發布數量持續增長，占據了整體政策總發布量的42%。這一階段的政策重點著眼于漁業的生態環境修復和促進漁業的綠色可持續發展。2020年12月，《中華人民共和國長江保護法》頒布，該法案對中國長江流域的生態保護和水污染防治提出了具體而重要的要求。這標志著中國政府在漁業領域進一步強調了生態環境保護的重要性，尤其是在長江流域，強調了漁業綠色可持續發展的重要性。長江流域是中國最重要的水域之一，其生態環境的保護對于整個國家的可持續發展至關重要。《中華人民共和國長江保護法》的頒布意味著政府正在采取更加積極的行動來凈化水質、保護生態系統和促進漁業的健康發展。這項法律不僅僅強調了生態保護，還呼吁在漁業方面采取可持續的管理措施，確保漁業資源的合理利用，以維護漁業的綠色發展。在政策趨勢方面，這一時期政府發布的漁業政策數量增加顯示政府對于環境保護和漁業可持續發展的不懈關注。也為漁民和漁業相關產業提供了更明確的指導和規范，鼓勵采取可持續的漁業實踐，以保護生態平衡并確保漁業資源的長期利用。

4.2 中國漁業政策作用對象及其變化特征分析

圖4顯示了中國漁業政策作用對象及其變化特征。

（1）漁業政策的著力點主要聚焦于漁業管理方面，中國自1949年以來發布的政策文件中，以“漁業管理”為對象的文本數量最為突出，占比33.6%。漁業管理是政府對于漁業活動實施監督管理的重要管理行為，為漁業發展提供秩序保障。

（2）經濟發展是中國漁業政策發布以來的重點關注對象，占比31.2%。漁業產業是我國國民經濟中的重要支柱，發展漁業大多集中于對漁業所帶來的經濟發展方面的關注。促進漁業的經濟發展，有利于提升我國漁業在國民經濟中的占比，提高漁民收入，滿足居民日益增長的水產品方面的需求。

（3）水產養殖是我國漁業政策經歷了風風雨雨之后的新關注，占比16%。隨著漁業產業的快速發展和產業結構的調整，水產養殖在我國漁業政策中的地位逐漸加重。這表明政府對水產養殖的重視程度有了進一步提高，利用政策文件支持促進水產養殖的發展，為該領域提供堅實的政策保障。

4.3 中國漁業政策發布主題特征分析

根據表2可知，從1949—2022年中國漁業政策呈現以下特點。

（1）漁業政策的發布牽涉31個單位和部門，（包括尚未經過合并或更名的機構和部門）。農業農村部是主要的發布部門，占總發布數量的36.4%，其他部門則共同占據了63.6%的發布數量。

（2）對于漁業政策，國務院、農業農村部、國家水產總局和農牧漁業部等部門更加關注，制定的政策文本數量最多。這4個主體部門單獨制定的政策文本數量占總發布數量的81.2%。

（3）發布漁業政策的主體具有較高的行政級別。中共中央、中華人民共和國、國務院和全國人大常委會參與和發布的漁業政策文本數量占總發布數量的28%。

（4）在政策決策的聯合程度方面，相對較低。在250份涉及漁業政策的文本中，多個部門聯合發布的漁業政策文本數量僅占同期總發布數量的15.2%。

4.4 中國漁業政策發布形式特征分析

從表3可以看出，70余年來，發布形式以通知和意見為主占據總發布數量的72.8%，其他發布形式為輔占據總發布數量的27.2%。漁業政策文件文本發布的層次較低，大多以通知、意見、批復、規定、條例、法律法規和公告等形式發布，這些文件的權威性、規范性和強制性相對較弱。

4.5 中國漁業政策工具特征分析

本文采用政策文本分析法，對250個漁業政策文本的政策工具的使用頻次進行分析，結果如圖5所示。

1949—2022年，政策工具使用以信息公開型為主，信息公開型工具在這個階段的政策文件發布中占據82.8%，命令控制型與經濟激勵型次之，占據總份額的16.8%。漁業政策工具中信息公開型的使用頻次最高，其次是命令控制型，隨后是經濟激勵型，而自愿參與型的使用頻次最低。可以觀察到自愿參與型政策工具的使用明顯不足，政策工具更集中在信息公開型。

4.6 中國漁業政策效力特征分析

根據式（1）和式（2）計算自1949年以來的漁業政策整體效力和平均效力得分，并呈現于圖6。

從圖6可知，自1949年以來，中國的漁業政策整體呈現上升趨勢，與政策數量和整體效力具有同向變化趨勢，由此可以看出政府對漁業保護工作的整體上的重視。漁業政策整體效力停滯于1958年，直到1975年才逐漸回升。由于政策發布數量的下降，漁業政策的平均效力也在1958—1974年停滯，1975年政策平均效力回升，2000年漁業政策的平均效力達到高峰，原因是在這年出臺了發布級別較高，操作性較強的決定。1949—1977年政策平均效力斷崖式下跌，1978—2015年政策平均效力比較高，但是波動性較大，2016—2022 年政策平均效力趨向平穩。在1949—1977年，政策發布數量較少，而單個政策的影響較為顯著，效力起伏不穩定。1978—2015年政策的發布數量大、平均效力較高，而且波動性較大，原因在于政策發布部門級別高，且政策的配套性和系統性有所加強，但是政策各個年份發布數量不均衡，由此導致波動性較大。2016—2022年政策發布數量較為均衡，政策效力也相較于其他階段來說相對平穩。

4.7 中國漁業政策文本詞頻分析

1949年以來中國的漁業生產總值總體上呈現緩慢增長—快速增長—下降后緩慢增長的趨勢，而且具有較為明顯的階段性的特征，表現為3個階段。

第一個階段（1949—1977年），漁業政策的增長緩慢。政策發布數量有限，主要集中在漁業管理和經濟發展方面。國務院是主要發布部門，通知和指示是主要的發布形式。在此階段，信息公開型政策工具被廣泛使用。

這一階段的漁業政策文本以“基點”“漁業”“合作社”“收入”和“生產”等5個關鍵詞為主題。其中“基點”是焦點之一，代表了計算領海、專屬經濟區和大陸架的起始點，凸顯了政府對海洋權益和漁民收入的高度重視，同時強調了對漁業生產和農民合作社發展的關注（圖7）。

這一時期的一些重要政策包括1950年頒布的《新解放區農業稅暫行條例》，規范了新解放區農業稅的征收標準、稅種和稅率，為我國農業經濟的發展提供了稅收管理框架。另外，1955年頒布的《中華人民共和國國務院關于渤海、黃海及東海機輪拖網漁業禁漁區的命令》規定了相應區域的禁漁區域，禁止使用機輪拖網進行漁業捕撈活動，以保護漁業資源和生態環境。這一政策的頒布標志著中國開始重視保護漁業資源和可持續利用。

第二個階段（1978—2015年），漁業政策的快速增長階段。政策發布數量激增，作用對象主要以漁業管理和經濟發展為主，發布部門集中在國務院與農村部，通知與意見是這個時期政策的主要發布形式，信息公開型政策工具占據了主導地位。在1978—2008年漁業政策文本中，圍繞在“漁業”“漁船”“養殖”“水產”“生產”等5個關鍵詞展開，從這些關鍵詞中可以觀察到這個時期漁業政策關注漁業發展與生產，水產養殖和漁業企業的發展。這個時期比較重要的政策有1986年頒布的《中華人民共和國漁業法》，規定了漁業資源的保護、管理和利用原則，明確了漁業經營者的權利和義務，規范了漁業行為。2003年農業部頒布的《水產養殖質量安全管理規定》。旨在加強水產養殖質量安全的管理，確保水產品的質量和安全。這兩項政策文件在推動中國漁業發展和水產養殖行業的規范化、可持續發展方面發揮了重要作用（圖8）。

第三個階段（2016—2022年），漁業政策下降后緩慢增長階段。在2016—2022年漁業政策文本中，圍繞在“養殖”“漁業”“水產”“農業”“生產”等5個關鍵詞展開，通過詞云圖可以看出，這個時期政府對水產養殖方面的重點關注。比較重要的政策有2011年頒布的《國務院關于印發國家環境保護“十二五”規劃的通知》與2017年頒布的《中華人民共和國水污染防治法（2017修正）》。政府在漁業政策的制定過程中，更加重視水產養殖的發展和環境保護（圖9）。

4.8 中國漁業政策發布年度高頻詞分析

本文運用詞云分析法對250份政策文本數據進行分析，按照階段提取TF-IDF值排名前30的高頻詞，從表4可以看出，1949—2022年漁業政策發布的高頻詞很多，這些高頻詞涉及漁業政策的方方面面，也從側面反映了不同時期漁業政策發布的側重點。

經過對30個高頻詞的分析可以看出，第一階段（1949—1977年）-第二階段（1978—2015年）-第三階段（2016—2022年）保持持續上升且上升趨勢較為明顯的高頻詞是“養殖”。“養殖”詞頻變化的規律與我國漁業發展的實際態勢有關。1949—1977年中華人民共和國成立初期，漁業政策的關注點主要來自漁業、水產等方面，這一時期漁業政策更為關注合作社的發展以及漁民收入的增長，而鮮少去關注水產養殖這一領域。1978—2015年漁業政策則開始更多關注水產養殖、漁業捕撈、技術創新和經濟發展等方面。與第一階段不同的是第二階段我國漁業政策開始更為關注水產養殖領域，水產養殖也在這個時期內迅速發展。我國水產養殖的發展主要依靠國家政策的支持、養殖技術的創新以及市場需求等方面。中國國內龐大的人口和對水產品的需求持續增加，這促使了水產養殖業的發展。2016—2022年的漁業政策的側重點更是以水產養殖為主，水產養殖在我國漁業發展過程中占據了至關重要的位置。

中國是全球最大的水產養殖國家，擁有廣泛的養殖業務，涵蓋了各種水生動植物，包括魚類、蝦、貝類、海帶等，水產養殖產量巨大，遠遠超過其他國家，這種規模經濟使中國能夠提供大量的水產品。由于地理環境的差異，不同國家的養殖重點不盡相同。例如，挪威主要以大西洋鮭魚養殖而聞名，泰國和越南則以蝦和其他亞熱帶水產品為主。養殖重點的差異取決于國家的氣候條件和市場需求。中國的漁業監管體系相對集中，由中央政府的漁業管理部門（通常是農業農村部）負責。各級地方政府也有責任執行中央政策并進行監管。與中國相比，其他國家的漁業監管更加分散，由不同的政府機構和部門負責，包括漁業部門、環保部門、漁業委員會等。這些機構可能在不同的層級（國家、州/省、地方）進行監管。總的來說，漁業監管在不同國家之間存在差異，這些差異受到國家政策、資源狀況、文化傳統和國際合作等多種因素的影響。然而，全球越來越多的國家都認識到漁業可持續性的重要性，采取措施來確保漁業資源的合理管理和保護。

中國漁業在發展的過程中也受到了國內政策大環境的影響，政府政策的支持，科技的創新，可以促進漁民和養殖戶的發展。漁業政策涉及資源管理，包括漁業資源的分配、休漁期的設立、漁業配額的管理以及非法捕撈的打擊，這些政策措施都會影響漁業的發展和漁民的生活。政府機構通常負責監測漁業資源的健康狀況，并采取措施確保資源的可持續性。同時政府支持科研和創新，可以提高漁業生產的效率、質量和可持續性，推動技術創新和養殖方法的改進。加大科研和創新的投入力度，可以加快漁業現代化的發展，通過科研和創新，可以開發和采用可持續的漁業實踐，減少過度捕撈、廢棄物產生和對生態系統的不良影響，有助于保護漁業資源的長期可持續性。中國漁業的政策發展需要綜合考慮資源管理、可持續性、環境保護、市場競爭力等多個方面的因素。

5 漁業政策發展的結論

本文運用政策文本分析法與詞云分析法對1949年以來的250個漁業政策文本的演進特征及其規律進行量化分析，得出以下結論。

（1）1949—2022年，中國的漁業政策整體上呈現上升、停滯和再次上升的3個階段。這些階段的特征是政策焦點的轉變。最初，政策關注點在于漁民的收入水平、漁業生產以及農民合作社的發展。隨后，政策重心逐漸轉向關注水產養殖和漁業企業的發展，隨著時間的推移，更加著重關注了水產養殖的發展。這種演變表明，在中國漁業的發展過程中，水產養殖的地位變得愈發重要。

（2）漁業政策的變化影響漁業總產值變化趨勢，漁業政策制定的數量與漁業總產值呈同向變化。漁業政策的制定影響漁業總產值的變化趨勢，漁業政策與漁業的發展息息相關。中國漁業通過規模化發展、技術創新、政府支持和滿足內部市場需求等方式推動水產養殖的發展。然而，中國也面臨一些挑戰，包括環境可持續性和質量控制的問題，這些問題與其他國家相比可能更為突出。因此，中國漁業在推動水產養殖發展方面具有獨特性，需要繼續改進和發展。由于國家政策、資源狀況、文化傳統和國際合作不同，我國在水產養殖規模、產品側重點以及漁業監管方面都和其他國家存在差異。

（3）中國漁業政策的主題特征展現出多元化的發布部門，其中農業農村部在漁業政策制定中處于主導地位，而政策的聯合決策程度相對較低。國內政策大環境對中國漁業發展產生著影響。由于不同階段的漁業政策側重點不同，采用的政策措施可能加速或減緩漁業的發展。隨著時代的演變，漁業面臨著多種挑戰。因此，漁業政策的發展需要綜合考慮資源管理、可持續性、環境保護、市場競爭力等多個方面因素。這樣才能有效應對當前時代背景下漁業面臨的多樣化挑戰。

（4）漁業政策的發布主要采用通知和意見的形式，屬于較低層次，文件的權威性、規范性和強制性相對較弱。在政策工具使用方面，信息公開型是主要形式，其次是命令控制型與經濟激勵型，但自愿參與型的政策工具使用較為有限。為提高漁業政策發布主題的權威性，建議在政策制定過程中推出更具針對性的漁業政策文本。對于漁業政策效力的分析顯示，在不同時間段內，情況存在較大差異：1949—1977年，政策的平均效力出現急劇下降;1978—2015年，政策的平均效力雖然較高，但存在較大波動;而2016—2022年，政策的平均效力趨向平穩。這些變化顯示政策的平均效力受政策發布數量的影響。

（5）在長達73年的時間跨度內，對漁業政策中的高頻詞進行分析表明了3個顯著階段的出現。首先是1949—1977 年，其次是1978—2015 年，最后是2016—2022年。在這3個階段中，一個持續上升且趨勢明顯的高頻詞是“養殖”。“養殖”這一高頻詞的持續上升反映了水產養殖在中國漁業發展中不斷增長的重要性。這種趨勢的顯著性說明漁業政策在關注水產養殖方面所做的不懈努力，以滿足不斷增長的漁業需求。水產養殖作為漁業發展中的主要方向，對滿足國內外市場需求和維持漁業資源的持續利用具有重要意義。隨著時間的推移，水產養殖在漁業發展中所占的重要地位不斷增強，表明了中國漁業政策和實踐不斷適應并促進了這一發展趨勢。反映了對于漁業可持續性和市場需求的不斷關注，以確保漁業在面臨各種挑戰時能夠持續發展。