以全面深化改革推動東北全面振興取得新突破

〔內容提要〕本文在學習理解黨的二十屆三中全會《決定》精神的基礎上，結合東北全面振興的新要求，提出東北地區深化國資國企改革、因地制宜發展新質生產力、高水平對外開放的具體建議，為東北地區貫徹落實黨的二十屆三中全會精神提供決策參考。

〔關鍵詞〕全面深化改革；東北振興；新突破

黨的二十屆三中全會對我國進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出戰略部署，并要求“東北全面振興取得新突破”。從2024年上半年的GDP數據看，遼寧增長5.0%、吉林增長5.7%、黑龍江增長1.5%、內蒙古增長6.2%。當前，面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，東北需要適應新形勢，以全面深化改革推動東北全面振興取得新突破，重點在國企改革、產業轉型升級、高水平對外開放等方面取得新進展。

一、深化東北地區國資國企改革，提升企業核心競爭力

黨的二十屆三中全會《決定》強調，“深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。”國資國企改革是東北全面振興的重頭戲，是牽動影響東北經濟轉型升級的關鍵。由于市場化改革滯后，東北國有經濟比重長期偏高，由此制約了東北經濟轉型升級。據統計，2022年，遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古四省（區）國有控股工業企業資產占規模以上工業企業資產總值的比重為43.2%、61.4%、53.2%和50.9%，分別高于全國5.5個、23.7個、15.5個和13.2個百分點（見表1）。新階段，東北地區深化國資國企改革，重點是要按照二十屆三中全會要求“推進國有經濟布局優化和結構調整”，其戰略目標是加大國有資本在國家安全、公共服務、應急能力、公益性領域的布局，促使國有資本向戰略性新興產業集中。

推進東北國有經濟布局優化和結構調整，要以提高產業集中度為重點推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。

1.推動國有資本向“五大安全”領域集中

推動國有資本向維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的領域集中，以健全市場化經營機制等為重點，進一步提升企業核心競爭力，推動布局結構優化和產業轉型升級。

2.持續深化央地合作

通過央地合作提升國有資本配置效率，鼓勵地方國企與央企通過戰略合作、股權合作、設立產業基金等方式，加快布局戰略性新興產業和未來產業，打造一批具有較強競爭力的一流企業。

3.從東北區域經濟整體優化布局國有經濟

在放活國有企業的前提下做強優做大國有資本，例如，以制造業為重點加強東北國資國企的分工合作，以統籌國資國企區域布局推動東北城市群建設。

二、因地制宜發展新質生產力，以產業轉型升級引領東北全面振興

黨的二十屆三中全會決定強調，“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”。2023年9月，習近平總書記在主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調，“要以科技創新推動產業創新，加快構建具有東北特色優勢的現代化產業體系。”長期以來，東北地區過于依賴重化工業和資源型產業，這種單一的產業結構過去為東北經濟帶來了快速發展，但同時也使得區域經濟在面臨市場變化和資源枯竭時變得更為脆弱，由此導致傳統產業轉型升級滯后和新興產業發展滯后。2023年，遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古四省（區）服務業增加值占GDP的比重分別為52.4%、54%、50.8%和41.4%，均低于全國平均水平（54.6%）。這就需要東北抓住全球新一輪科技革命和產業變革的重要機遇，通過體制機制創新形成產業轉型升級的新動能。

東北地區擁有東北大學、哈爾濱工業大學、吉林大學、大連理工大學、中國科學院大連化物所、中國科學院長春光機所等一批知名高校和科研院所，以及中國一重、中國一汽等技術實力雄厚的企業，具備發展新質生產力的突出優勢。

1.要構建支持全面創新的體制機制

推動教育、科技、人才領域綜合改革，推動產學研用一體化，打造國家重大技術創新策源地，積極引進國際國內先進技術和管理經驗，在融入全球產業鏈中推進東北產業轉型升級。

2.依托AI等新技術賦能傳統產業，促進傳統產業轉型升級

例如，依托傳統汽車工業基礎，推動技術創新，積極培育新能源汽車產業集群；依靠獨特的冰雪資源優勢，借助AI、大數據等技術形成直播產業鏈，賦能冰雪經濟發展；推動傳統邊貿與數字技術深度融合，大力發展跨境電商產業。

3.大力發展戰略性新興產業，積極培育新質生產力

一方面，東北四省（區）不僅工業基礎較好，而且能源產業基礎扎實，具有發展風電、光電等新能源產業的突出優勢，風電裝機容量約占全國的25%。為此，東北地區可以圍繞風、光發電等新能源布局新能源裝備制造及其配套產業。另一方面，要充分利用東北的科技和教育資源優勢，鼓勵自主創新，加強尖端技術和顛覆性技術研發和產業化，爭取在新興產業和未來產業發展實現新突破。

三、以高水平開放形成東北全面振興新動力，打造東北對外開放新前沿

黨的二十屆三中全會決定強調，“開放是中國式現代化的標識”“穩步擴大制度型開放”。打造對外開放新前沿是習近平總書記賦予東北地區的重要使命，也是東北振興發展的重大機遇。2023年，遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古四省（區）外貿依存度分別為25.4%、12.4%、18.8%和8%，明顯低于全國平均水平（33.4%）（見圖1）。

在當前國內外形勢下，東北需要將向北開放作為高水平開放的重中之重。數據顯示，2023年，俄羅斯超越越南、德國、澳大利亞，一躍成為中國第四大貿易伙伴國；中國也已連續14年成為俄羅斯第一大貿易伙伴。在這個特定背景下，要抓住俄羅斯向遠東發展的重要機遇，將中俄“東北—遠東”地區經貿合作作為打造東北對外開放新前沿的重要抓手，積極打造我國向北開放的重要窗口和東北亞區域合作的重要樞紐。

1.將東北地區打造成為中國企業進入俄羅斯遠東地區的“總部基地”

目前，中國已經成為俄羅斯遠東地區第一大外資來源國。有數據顯示，中國投資占俄羅斯遠東地區外國投資總額的90%以上。截至2023年底，俄羅斯遠東地區有中國資本參與的投資項目達49個，總投資額近90億美元。2014—2023年10年間，俄羅斯遠東地區與中國東北省份的貿易額翻了一番，2023年遠東地區與東北的貿易額達到270億美元。為此，建議東北地區要充分利用中國企業走向遠東的機遇，統籌發展總部經濟，加快形成國內企業走向遠東地區的政策支持，積極打造面向俄羅斯遠東地區的“總部基地”。

2.建設中俄“東北—遠東”貿易本幣結算示范區

2023年中俄雙邊貿易中，本幣結算占比達90%以上，其中盧布占比為33%，人民幣占比為60%。適應中俄貿易額持續增長的趨勢，建議將東北—遠東地區作為中俄貿易本幣結算示范區，推動中俄貿易本幣結算逐步由能源領域擴大到農副產品等其他領域。

3.探索建立中俄邊境自由貿易區

積極發展邊境自由貿易，選擇邊境貿易量較大的口岸城市設立中俄邊境自由貿易區。例如，在黑河、同江、綏芬河、滿洲里等口岸探索設立不同形式的邊境自由貿易區，實施貿易和投資自由化便利化政策。

[作者單位：中國（海南）改革發展研究院]