河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制研究

摘 要：【目的】分析梳理河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，探索提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群創(chuàng)新發(fā)展策略，優(yōu)化與重構(gòu)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群價(jià)值鏈，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群的支撐體系。【方法】通過(guò)綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、比較分析法和數(shù)據(jù)分析法等，對(duì)河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)闡述，總結(jié)其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，探討符合河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。【結(jié)果】目前河北省產(chǎn)業(yè)分布格局已經(jīng)基本劃定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)。但仍存在很多問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不夠合理、產(chǎn)業(yè)層次較低、創(chuàng)新能力不足、高端人才匱乏等。【結(jié)論】通過(guò)采取強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化空間布局、提高集群間協(xié)同能力、吸引高端人才等措施，優(yōu)化河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河北省；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；融合集群發(fā)展

中圖分類號(hào)：F276" " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " "文章編號(hào)：1003-5168（2024）09-0143-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.09.030

Research on Development Innovation Mechanism of Strategic Emerging Industry Convergence Cluster in Hebei Province

LIU Dong

（Institute of Scientific and Technical Information of Tangshan，Tangshan 063000，China）

Abstract：[Purposes] This paper analyzes and sorts out the development status and existing problems of the strategic emerging industry convergence cluster in Hebei Province，explores and improves the innovative development strategy of the strategic emerging industry convergence cluster ，and establishes the support system of the strategic emerging industry convergence cluster. [Methods] Through the comprehensive application of literature analysis， comparative analysis and data analysis， the development status of the strategic emerging industry convergence cluster in Hebei Province is elaborated， and the existing problems in its development are summarized. And this paper discusses the development and innovation mechanism of Hebei Province's strategic emerging industry convergence cluster.[Findings] At present， the industrial distribution pattern of Hebei Province has been basically delineated， the industrial structure continues to optimize， the economy is growing steadily， and the industrial development goes hand in hand， but there are still many problems， such as the relatively unreasonable" industrial structure layout， low" industrial level， insufficient innovation ability， and the lack of high-end talent. [Conclusions] It is suggested to optimize the development mechanism of strategic emerging industries in Hebei Province by strengthening the top-level design， optimizing the spatial layout， improving the coordination ability among clusters， and attracting high-end talents， so as to promote the high-quality economic development of Hebei Province.

Keywords： Hebei Province; strategic emerging industries; integrated cluster development

0 引言

面對(duì)當(dāng)前全球化、信息化、智能化的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展可以促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)融合集群發(fā)展，可以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，通過(guò)研究創(chuàng)新機(jī)制，可以促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間的融合與協(xié)同，打破傳統(tǒng)行業(yè)的壁壘和創(chuàng)新思維的局限性，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的完整閉環(huán)，提高創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。

1 河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)分布格局已基本劃定

2023年4月14日，河北省出臺(tái)《加快河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱方案）。方案指出，要以市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、重點(diǎn)培育、梯次推進(jìn)、創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展為基本原則，堅(jiān)持培育打造一批特色鮮明、鏈條完整、品牌高端、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群。并制定了《河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，即在2023年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)22%，2025年達(dá)25%；營(yíng)業(yè)收入突破千億元的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)2023年達(dá)3個(gè)，2025年達(dá)6個(gè)，2027年達(dá)7個(gè)，其中要有3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的營(yíng)業(yè)收入超2 000億元。還要做到充分依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，圍繞加快建設(shè)數(shù)字河北、提升現(xiàn)代服務(wù)能力、強(qiáng)化區(qū)域分工協(xié)作、匯聚先進(jìn)要素等重點(diǎn)任務(wù)來(lái)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。方案出臺(tái)以來(lái)，河北省委、省政府深入貫徹黨的二十大精神，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造“4+4+3+N”產(chǎn)業(yè)格局，積極打造引領(lǐng)河北高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)引擎，重點(diǎn)布局建設(shè)“986”產(chǎn)業(yè)集群，使河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群向好向快發(fā)展［1］。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍在持續(xù)優(yōu)化

1.2.1 助力信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)搶占發(fā)展新高地。在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，河北省也深入貫徹新發(fā)展理念，大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新增長(zhǎng)引擎。利用各大數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，著力建設(shè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能融合的數(shù)字河北，運(yùn)用新一代信息技術(shù)賦能中國(guó)式現(xiàn)代化河北場(chǎng)景建設(shè)，發(fā)揮了海康威視石家莊科技園、普興電子外延材料產(chǎn)業(yè)基地、河北人工智能計(jì)算中心等重點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，促使中船重工718所的電子特氣、博威集成電路的5G基站用射頻套片、維信諾的柔性面板等產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，石家莊電子信息產(chǎn)業(yè)集群、廊坊信息技術(shù)和人工智能產(chǎn)業(yè)集群、張家口大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)明顯的持續(xù)向好趨勢(shì)，為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)搶占發(fā)展新高地、健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供新源泉。

1.2.2 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)注入新動(dòng)能。為實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，河北省持續(xù)推出研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策。通過(guò)多部門聯(lián)合辦公縮短政策落地時(shí)間，實(shí)現(xiàn)從紓困助企到高效服務(wù)的轉(zhuǎn)變，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了經(jīng)營(yíng)主體多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、營(yíng)業(yè)收入佳的營(yíng)商環(huán)境。2023年一季度，河北全省規(guī)上醫(yī)藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入341.96億元，同比增長(zhǎng)21.3%，持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)注入了新動(dòng)能［2］。

1.2.3 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，集聚發(fā)展開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)新賽道。在完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，河北省也在積極推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用和迭代示范，圍繞6個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在雄安新區(qū)、石家莊、廊坊、張家口等地布局發(fā)展空天信息、先進(jìn)算力、鴻蒙歐拉、前沿新材料基因與細(xì)胞、綠色氫能等［3］。并加大政策支持力度，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，充分發(fā)揮專班作用，健全工作推進(jìn)機(jī)制，采取積極有效措施全力保障空天信息產(chǎn)業(yè)和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)在河北快速發(fā)展。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)

近年來(lái)，河北省積極鼓勵(lì)各企業(yè)加大研發(fā)投入力度，并加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金、專利補(bǔ)貼、引智資金的支持，以提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈條和創(chuàng)新體系較完整、產(chǎn)業(yè)政策支持力度大的營(yíng)商環(huán)境為己任，持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以行動(dòng)方案培育目標(biāo)為宗旨，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，將河北省打造成為高成長(zhǎng)性企業(yè)的聚集地、高端人才的集地、創(chuàng)投資本的追逐地和技術(shù)創(chuàng)新的策源地，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)的趨勢(shì)。2022年，河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，授權(quán)專利數(shù)量戶均54.7件，其中發(fā)明專利戶均15.4件。授權(quán)專利數(shù)量前三名的企業(yè)中，長(zhǎng)城汽車擁有2 106件、中車唐山公司擁有385件、云谷科技擁有299件［4］，這些企業(yè)支撐了全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為其他企業(yè)起到了示范帶頭作用。

2 新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不夠合理

目前，在河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展過(guò)程中，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、缺乏多元化的產(chǎn)業(yè)布局等問(wèn)題。從新材料領(lǐng)域來(lái)看，河北省主要集中在鋼鐵材料等傳統(tǒng)材料領(lǐng)域，而在新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段。同時(shí)，在河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)與京津地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，河北省部分地區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、接收京津疏解出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，導(dǎo)致河北省部分產(chǎn)業(yè)低端化。這一現(xiàn)象雖有其合理性，但部分地區(qū)不加辨別、一味地盲目接收也造成了這些地區(qū)過(guò)于依賴鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏多元化發(fā)展，容易受到市場(chǎng)波動(dòng)的影響，也限制了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)層次較低

由圖1可知，目前河北省工業(yè)發(fā)展方向還是以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主。同時(shí)，以鋼鐵、煤炭為代表的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還存在轉(zhuǎn)型升級(jí)不夠徹底的情況，也存在產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)水平較低等問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低。

產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因在于，作為中國(guó)第一鋼鐵大省，河北省在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重型化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新投入相對(duì)較少，技術(shù)積累和創(chuàng)新能力相對(duì)不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。

2.3 創(chuàng)新能力不足

相對(duì)于京津地區(qū)，河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技研發(fā)投入明顯不足，擁有的研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及科研平臺(tái)也相對(duì)較少。圖2、圖3分別為京津冀地區(qū)存量授權(quán)專利類型及數(shù)量比較、京津冀研究機(jī)構(gòu)類型及數(shù)量對(duì)比。

由圖2、圖3可知，北京市新增授權(quán)專利1 149 816件，天津市新增授權(quán)專利482 411件，河北省新增授權(quán)專利526 911件；北京市建有研究機(jī)構(gòu)2 850家，天津市建有研究機(jī)構(gòu)850家，河北省建有研究機(jī)構(gòu)1 691家［5］。河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平相對(duì)較低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍相對(duì)不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。

2.4 高端人才匱乏

目前河北省正面臨勞動(dòng)力流出較大、人口老齡化嚴(yán)重等問(wèn)題，同時(shí)根據(jù)河北省重點(diǎn)布局建設(shè)“986”產(chǎn)業(yè)集群、打造引領(lǐng)河北省高質(zhì)量發(fā)展新引擎的需求來(lái)看，高端人才資源出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。特別是對(duì)高端人才的引進(jìn)，受京津兩地更加優(yōu)越的人才吸引政策影響，河北省大量科技人力資源產(chǎn)生“虹吸”現(xiàn)象，造成了河北省高端人才引進(jìn)難、留住難、培養(yǎng)難的局面。其主要原因在于河北省相對(duì)于其他一線城市，發(fā)展相對(duì)滯后，吸引高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，導(dǎo)致很多優(yōu)秀人才傾向于去其他地區(qū)發(fā)展。

3 新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)化措施

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

通過(guò)分析河北省產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合河北省資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求等因素，重點(diǎn)發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)。制定河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和中期規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展路徑，確保發(fā)展方向明確、有序可控。加強(qiáng)政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范，通過(guò)采取合理的財(cái)稅政策，提供有利的土地和用地政策等，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，明確責(zé)任和權(quán)限，推動(dòng)政府、企業(yè)、科研院所、高校等相關(guān)方合作，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.2 優(yōu)化空間布局

根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)需求，合理配置資源。例如，通過(guò)合理規(guī)劃用地、劃定區(qū)域，專門發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，確保集群企業(yè)能夠聚集在一起，形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。建設(shè)專門的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，吸引高層次產(chǎn)業(yè)人才和資本進(jìn)駐。通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。聯(lián)合政府加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提供稅收減免、資金支持、人才引進(jìn)等政策優(yōu)惠，吸引更多企業(yè)投資和發(fā)展。

3.3 提高集群間協(xié)同能力

建立河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、成立工作小組等，促進(jìn)集群間的信息交流、經(jīng)驗(yàn)分享和協(xié)同合作。通過(guò)建設(shè)共享研發(fā)、共享生產(chǎn)等平臺(tái)，加強(qiáng)集群間的合作創(chuàng)新，提高創(chuàng)新效率。

3.4 吸引高端人才

政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀出臺(tái)相關(guān)政策，提供財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施，吸引高端人才前往河北省發(fā)展。高校與企業(yè)可以建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，共同培養(yǎng)和培訓(xùn)高端人才。通過(guò)合作研發(fā)項(xiàng)目、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力，滿足市場(chǎng)需求。此外，河北省可以制定人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的需求，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才，并提供相應(yīng)的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，鼓勵(lì)本地高校、企業(yè)開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)和培訓(xùn)課程，培養(yǎng)本地高端人才。

參考文獻(xiàn)：

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［2］河北新聞網(wǎng). 一季度河北醫(yī)藥工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)［EB/OL］.（2023-05-13）［2023-12-16］.https：//hebei.hebnews.cn/2023-05/13/content_9000223.htm.

［3］解讀《加快河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2027年）》［J］.中小企業(yè)管理與科技，2023（8）：14-16.

［4］河北日?qǐng)?bào). 從“創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)”名單看河北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展［EB/OL］.（2023-11-30）［2023-12-16］. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1783950202398650971amp;wfr=spideramp;for=pc.

［5］上期產(chǎn)業(yè)通.上奇產(chǎn)業(yè)通：2023京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究［EB/OL］. （2023-07-11）［2023-12-16］.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1771119296871739046amp;wfr=spideramp;for=pc.