試論新時代社會治理現代化的內在機理和實現進路

摘要：積極推進社會治理，是習近平總書記治國理政方略中的重要內容，是有效實現國家治理現代化的關鍵支撐。新時代積極推進社會治理現代化，反映了對唯物史觀基本規律的科學理解，不論是核心內涵，還是結構化的戰略布局，以及價值目標和追求，都體現著對人類社會發展的歷史唯物主義視角的審視，也體現著對人類社會發展規律的正確把握和遵循。實現進路層面，新時代社會治理需要抓準新矛盾、新問題，始終堅持以人民為中心，以現實問題為導向，在此基礎上進行全面部署，并且落腳到制度和體制建設層面，同時處理好活力與秩序之間的辯證關系，建立并不斷完善有效的社會治理體系，不斷拓展社會治理現代化的新局面。

關鍵詞：社會治理現代化；治理體系；規律；人民

社會歷史發展到今天，不同國家、地區之間的聯系更加深入，科技進步在推動經濟發展中的杠桿作用愈發顯著，人的主體意識和自由個性進一步發展，傳統的管理已經不能較好地適應當前社會的發展狀況和治理需求。尤其是隨著政治民主化的發展，國家治理、政黨治理以及社會治理的相關狀況都產生了深刻變化。現代意義上的“社會治理”，跟傳統的管理是有區別的，它蘊含著新的機理、新的精神，也有相應的新要求。以習近平同志為核心的中國共產黨人，立足新時代中國國情和社會發展現實，兼顧當今世界的整體局勢，對如何積極推進社會治理現代化進行了探討和回答，可以看作對新時代為有效推進社會治理現代化作出的頂層設計和戰略安排。

一、新時代社會治理現代化的必要性

黨的十八大以來，習近平總書記緊跟國情、世情變化，把握時代脈搏，就推進社會治理現代化發表了一系列重要論述，為新時代推進社會治理工作以及社會治理的現代化提供了理論上的創新和實踐上的指導。社會治理現代化是對中國社會治理實際的科學把握和理論提煉，也是中國式現代化的內在要求和實踐指向，不僅體現了中國推進社會治理的科學理念和模式，也展示了中國在社會治理領域的獨特智慧和創新能力。

新時代社會治理現代化的必要性體現在以下四個方面：

第一，社會治理現代化是堅持系統觀念的必然要求。社會治理現代化離不開系統觀念，意味著治理不是單一主體的治理，而是多個主體共同參與、共治共享的體系化過程。黨的十九屆四中全會提出：“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。黨的二十大報告進一步指出：“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系”。七要素社會治理體系的提出不僅是新時代社會治理的探索創新，也是各個主體共謀治理的實踐創新，本質上是系統觀念在社會治理中的創新應用。以健全和完善基層治理體系、社會治理體系為著力點推進社會治理現代化是堅持系統觀念的必然要求。

第二，社會治理現代化是堅持重點論以推進基層治理的內在要求。主要矛盾的存在和變化，決定著事物的發展方向和性質，要抓主要矛盾，抓住重點所在。社會治理在某種程度上可以看作是解決矛盾的過程，矛盾有主次之分，因此社會治理也有重心即基層治理。基層治理是社會治理的基礎和前沿，直接關系到社會穩定和民生福祉。社會治理現代化是堅持重點論，進而深化基層治理的必由之路。黨的十九大報告指出：“推動社會治理重心向基層下移。”之后，黨的十九屆四中全會及黨的二十大都做了進一步強調。如，二十大報告指出：“堅持大抓基層的鮮明導向”“推進以黨建引領基層治理”“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。依據黨中央報告的多次表述，基層治理已然成為社會治理工作的重中之重。

第三，社會治理現代化是全面依法治國的戰略要求。在全面依法治國的戰略要求下，法治思維貫穿于社會治理的全過程。社會治理現代化必然具備法治的要素，法治是實現良好社會治理的重要保障。法治化水平的高低是衡量社會治理“治”與“亂”的重要標準。在黨的十九大報告中，習近平總書記指出要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。社會治理現代化內含著法治化，是全面依法治國的戰略要求。

第四，社會治理現代化是堅持和完善中國特色社會主義制度的內在要求。制度是社會治理的基礎，它規定了社會內部的行為準則和政策機制，制度的建設和完善保障了社會治理的高效性和協同性。社會治理現代化不僅內含著社會治理制度的健全和完善，更內含著堅持和完善中國特色社會主義制度的要求。黨的二十大報告提出：“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”由此可見，這種社會治理制度能夠凝聚起各個社會主體參與社會治理的強大合力，加強治理方式、治理路徑等的協調配合，從而保障社會治理的協同性。同時在協同性的基礎上，能夠減少社會治理的非必要環節和因素，化解社會治理的意見分歧，保障社會治理的高效性。

二、新時代社會治理現代化的內在機理

新時代社會治理現代化立足于當代新局勢和新實際，強調現代化治理，強調以人民為中心，不論是其宏大的戰略布局還是方向和目標，都體現了對人類社會發展規律的正確把握，映射出唯物史觀的基本精神，有著清晰的內在機理。

首先，核心內涵方面，以“治理”代替“管理”，從變化了的實際出發，實事求是，體現了人類社會的變化。傳統的管理模式存在效率低、理念舊、主動性低等缺陷，已經不再適應如今的發展現實，管理轉變為治理是時代發展的必然。治理和管理僅一字之差，但更加強調系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，強調創新治理舉措和治理理念，對科學決策、全面量度、法治引導、根源性治理和科學有效發展等都具有更高要求。

第二，核心價值取向方面，以人民為中心來創新社會治理。歷史是人民創造的，人民群眾是社會財富的創造者，也是社會歷史不斷向前發展的主體。為人民服務、最大化人民的利益可以說是我國社會治理現代化最根本的價值準則，從這一基本準則出發，新時代社會治理現代化強調，社會治理的目標是人民生活幸福感更強、安全感更有保障，社會治理的成果由人民共享應該成為社會治理有效性的基本旨歸，以此彰顯國家和政府的公共性品格，真正地遵循唯物史觀中人民群眾是社會發展的主體、是歷史創造者的這一基本規律。

第三，“四個全面”和“五大發展理念”的戰略性布局，體現了對社會有機體的全面把握。社會治理現代化雖然主要層面是社會的治理，但是也離不開經濟、改革等層面的全面協調。習近平總書記關于“四個全面”和“五大發展理念”的定位，強調社會發展不只包含單一的經濟增長，而是多角度、各部分相互聯系、共同發展，我們的發展目標也應是追求社會內部各層次、各主體和諧共生、互促共進的全面均衡發展。“四個全面”從全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨等多個維度，共同致力于建成全面的社會主義現代化國家，更充分地呈現出新一屆中央領導集體治國理政整體框架，也為社會治理厘清了更加嚴密的內在邏輯，是科學的治理思想。“五大發展理念”則從“創新、協調、綠色、開放、共享”這五個不同角度對社會治理提供了先進的發展理念，創新作為先鋒和主要驅動，其他四個理念共同貫徹，一定能夠有效破解治理難題，在社會有機體的動態體系內還原社會各方面相互影響共同發展的動態圖景，繪就一幅經濟富裕、精神富有、政治民主、社會祥和、環境優美，人與人、人與自然、個人與社會共生共榮的共同體畫卷。

第四，將公平正義作為根本方向，體現了對社會主義社會根本性質的堅持，也彰顯了我們的制度優越和制度自信。人類實踐的進行不僅堅持真理原則，也堅持價值原則。習近平總書記多次強調全面深化改革必須從促進社會公平正義、增進人民福祉出發，并將其作為改革的最終落腳點，努力讓更多的人分享改革發展的成果。新時代社會治理現代化不僅強調社會多元治理主體的“共建”，社會治理體系有效開展的“共治”，也強調社會治理成果歸向人民的“共享”，凸顯了公平正義的根本方向和制度優勢。

第五，人類命運共同體的開闊眼光和胸懷，這源自對人類本質的全新把握。未來世界會產生一種新的社會組織形式，即以共同體為核心的公共組織。習近平總書記多次對人類命運共同體思想進行闡述，從個體、共同體、人類三位一體的角度分析人類命運共同體的有機體系，繼而試著把人類命運共同體作為一種社會理想，一種平等交流、和諧交往、同呼吸共命運的人類相處模式，這是胸懷人類命運的博大情懷的體現，更是對人類本質的深刻把握。

三、新時代持續推進社會治理現代化的實現進路

新時代持續推進社會治理現代化必須從抓準新矛盾、新問題，堅持以人民為中心，全面部署、總體均衡推進，加強社會治理制度和體制建設，處理好活力和秩序的關系，完善社會治理體系等方面著力。

第一，不斷根據社會治理的新變化、新實際，抓準新時代社會治理的新矛盾、新問題。任何事物都是變化發展的，社會治理也會隨著經濟、政治、科技等條件的變化而變化，產生新矛盾、新問題。當前社會治理存在諸多現實出現的新問題。例如，多元治理主體協同社會治理能力整體偏弱，社會治理過程中企業、群眾等主體的參與度不高，難以形成高效順暢的共治機制；智慧城市建設中不同的數據處理平臺的存在，導致跨部門跨組織間數據整合困難、信息共享不足；城市基層社區類型復雜，治理不平衡不充分的問題突出，極大制約了基層社會治理水平的提高和社會治理整體效果的充分實現。對此，要“堅持一切從實際出發，是我們想問題、作決策、辦事情的出發點和落腳點。”要在充分調研的基礎上，運用社會治理的新理念、新方法深入分析新情況、新問題，堅持問題導向，真正摸透社會治理新實際，找準社會治理新問題，提實解決新矛盾、新問題的對策，推動解決治理所急、基層所盼，民心所向的問題，使社會治理更加科學、有效，不斷推進社會治理的現代化目標。

第二，堅持以人民為中心的發展思想，拓展社會治理和社會發展的新局面。推動經濟社會發展的目標在于提升人民的生活水平和福祉。在“十四五”時期，我國持續改善以下方面：兒童享有適宜成長環境和教育機會，每個人都能得到全面發展的學習機會，勞動者能夠獲得體面的收入，醫療服務得到普惠且高質量，老年人有健康、幸福、安全的養老條件，所有人都能獲得質量高且負擔得起的住房，弱勢群體受到特殊關愛和扶助，確保全體人民享受到高質量發展和治理現代化的成果。因此，社會治理的人民性是推動社會進步和長期穩定的關鍵因素，廣大勞動人民的生動實踐是社會治理事業的源動力。

第三，社會治理要以現實問題為導向，在此基礎上進行全面部署，促進社會治理現代化的總體、均衡推進。我國已進入高質量發展階段，但仍然存在很多現實問題亟待解決。在社會的不同層面和地區，發展不平衡不充分的問題突出，存在著明顯的經濟發展差異，有著較大的基礎設施、公共服務水平等的差異，導致人們對于實現美好生活的愿景難以在全國范圍內均衡實現。這一主要矛盾決定了社會治理現代化的推進也會面臨重大難題，尤其是城鄉發展不平衡導致差距過大，同時區域和階層之間的收入分配差距較大，給整體民生保障的提升、現代化社會治理的整體實現都帶來了重大挑戰。第四，要處理好活力與秩序之間的辯證關系，建立并不斷完善有效的社會治理體系。活力和秩序是社會治理的重要維度，活力強調的是多元和創新，秩序強調的是規范和紀律，二者看似不同，實則辯證統一。活力需要秩序來規范，秩序也必須是不過分壓制活力的秩序。社會治理離不開辯證法原理和思維的應用，既要建設有效的秩序和規范，做好治理秩序的建設和維護，又要重視社會活力的激發和釋放，增強社會治理的活力和創造。只有建設有效的秩序和規范，社會活力得不到有效激發，社會治理工作就會失去開展的動力；只重視社會活力的激發和釋放，秩序和規范沒有得到有效建設，社會治理工作就會陷入混亂動蕩。因此，習總書記強調，要“完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安”。 一個現代化的社會，一個有效進行社會治理的社會，應該既建設有良好的社會治理規范和秩序，又充滿創造力和活力，呈現出治理秩序和治理活力齊頭并進、有機統一的局面。

總之，新時代新征程上，全黨和全國人民應準確把握我國不斷變化的、最新的社會治理實際，科學把握和運用唯物史觀的基本觀點、基本方法，開拓社會治理的新局面，努力實現社會治理的突破性進展，積極推進社會治理現代化。

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本文得到以下項目支持：山東省高校人文社科項目“習近平公共治理思想的哲學探究”的研究成果（J18RA016）。

（作者：豐琰，齊魯工業大學馬克思主義學院校聘副教授；閆昌文，齊魯工業大學馬克思主義學院碩士生）