社會工作參與社區治理的必要性分析

摘要：國家的治理水平與治理能力很大程度上取決于城鄉基層的治理水平與治理能力。通過引入社會工作者到社區的管理中來，是一種推動社區管理向現代化轉型的方式，也是促進社會工作的專業性和職業性的重要途徑。面對社會工作者在推動基礎社區現代化管理過程中的各種挑戰，包括政策支持不足、資源分配失衡等，需要政府、社區和社會工作者站點攜手合作，探索出一條能夠有效提高社區管理能力的多元道路，從而達到對基礎社區現代化管理的更高級別的轉變。

關鍵詞：社會工作；社工站；社區治理；民生服務

基層社區作為我國社會治理的基礎性治理單元和實踐場所，是社會治理的重點和重心；黨的十九屆六中全會提出并編制實施了《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》，該規劃指出：“完善鄉鎮（街道）、村（社區）管理體制和運行機制，出臺加強村公共服務能力建設的政策文件，加強基層群眾性自治組織規范化建設，深入推進村級民主監督和議事協商，實施新時代新社區新生活服務質量提升行動，開展全國和諧社區建設示范創建活動，久久為功抓好基層減負增效，持續推動城鄉社區治理再上新臺階”。

一、社會工作參與社區治理的必要性分析

作為社會工作的核心環節之一，小區管理對公共事務有著重要的影響作用。然而由行政部門統一負責的小區管理工作已經不能滿足人們不斷上升的生活需求了。所以自2013年起，伴隨著“簡化審批流程和服務質量改善政策”，地方各級機關逐步轉變角色定位，把一些原本屬于他們的職責內需要處理的繁雜問題轉移給專門的人才來處理。這種做法旨在尋找能提供優質服務的專家團隊去應對各種紛亂的情況。與此同時，社會工作是以客戶的需求為主導方向，利用先進的技術與方法協助社區解決問題。這不僅有助于維護社區穩定，也符合社會的長遠利益。由此可見，引入社會工作參與到社會治理工作中是非常必要的，它可以增強領導者的執行力，加強小區域的管理能力，同時也有助于推動城市發展的步伐，建立更加穩定的文明環境。

二、社會工作介入社區治理中面臨的挑戰

（一） 社區內部資源難以整合

許多社區管理的核心任務主要聚焦在如民政、人口控制、社會治安及公共衛生等方面的事務上，這使得推動社區自我組織的形成、成長方面的能力不足。事實上，社區管理機構不僅應該負責提供服務，也應當有引導、教導和發展的職責。由于社區中這類專門人員的短缺，社區的管理和進步缺乏內在驅動力。然而，當前的基層社區管理主要依賴于傳統的基層行政部門，而社會工作的加入則為社區治理提供了新的發展路徑，但是并未成功實現對社區資源的全面整合。由于管理的主體過于集中，導致各社區團體、社工中心和社會組織之間產生了激烈的競爭，資源缺乏有效運轉的內在驅動力。

（二）社區外部資源難以銜接

為更好地適應社區群眾的需求和處理相關問題的需要，不僅需充分發揮社區內的各種資源優勢，同時還應尋求來自企業單位、個人經營者、社團和社會基金會的支持。專業的社會工作團隊憑借其行業的特長，能更高效地整合各類公益資源。然而，社區工作人員或社會團體通常對這種資源調配的能力不足，因此他們更需要依賴于政府的力量來實現這一目標。近些年來，黨的領導推動社區管理已逐漸成了一種重要的手段，但是有些組織的參與度并不高，社區的協作也未達到理想狀態。

三、社會工作參與社會治理的可行性分析

（一） 政府支持社會工作參與社會治理

政府的支持是社會工作參與社區治理的重要前提。隨著時代的發展，政府越來越意識到社會工作在社區治理中的重要性。政府通過制定相關政策文件、提供經費支持和優惠政策等方式，鼓勵和支持社會工作組織和專業人員參與社區治理。例如，政府可以設立專門的社會工作機構或部門，承擔統籌規劃工作。同時，政府還可以為社會工作組織提供經費和場所支持，加強與社會工作組織的合作與交流。這些支持措施將為社會工作參與社區治理提供良好的環境和條件。

（二） 社會工作價值觀契合社區治理理念

社區治理的目標與價值觀，與人本主義、社會正義、人權等緊密相連。社會工作強調以人為本，關注個體的需求和權益，并通過促進社會公正和消除不平等來實現社會發展，與社區治理追求居民的福祉和社會公平的目標相契合。社會工作價值觀是社會工作者的實踐動力，可以指導社會工作者的實踐，是維系社會期望和社會工作專業服務關系的關鍵，這將在社區治理中發揮重要作用。社會工作與社區治理對接，也為社會工作開辟了全新的實踐領域，促進了社會工作者的全面發展和社會工作者隊伍建設。同時，社會工作者能夠在參與社區治理工作中，促進居民參與到社會工作中，可以更好地為社區治理提供咨詢、支持和服務，促進社區內的相互理解和溝通。

四、社會工作參與社區治理提升路徑

（一） 促進多元主體參與社區治理

在社區里，存在各種利益相關方，比如居民、居委會、物業公司、業主代表團、社區商家以及社區的其他組織等，他們都有自己的權益需求。雖然不同主體有相對不同的利益訴求，但也存在社區“共同利益”，關鍵是要引導社區中不同主體發現并認同社區“共同利益”，并愿意為了共同利益而改變。社會工作要能夠調動不同利益相關方的積極性，并在法律規定的范圍內，運用專業方法和技巧積極構建多元協調機制，共同促進社區共同利益的解決。通過描繪“社區畫像”，尋求社區共同利益的認同。引導社區中不同的利益主體共同描繪出理想中的“社區畫像”，并廣泛征求廣大居民的意見。“社區畫像”并不局限于社區的硬件設施，更要突出社區的文化環境。通過這一過程，社區不同利益主體對社區的未來產生共同認知，并為之努力，這是多元協作的基礎。同時，要積極從中華優秀傳統文化中尋找可借鑒的思想和經驗。當人人認同社區共同利益時，人們才會真正積極主動起來。

（二）整合資源確保社區公共服務供應

社會工作應當積極參與社區治理，通過整合并鏈接資源，確保社區公共服務供應。首先，社會工作作為一項關注社會問題和社區發展的專業領域，社會工作者具備豐富的專業知識和技能，可以為社區治理提供有力支持。社會工作專業人員可以與居民進行溝通和了解，掌握社區的實際需求和問題，為該社區提供有效的解決方案和支持服務。其次，整合、鏈接資源是社會工作參與社區治理提升的重要手段。社區治理需要多方合作和資源整合，而社會工作作為信息中介和協調者可以發揮重要作用。社會工作單位可以與政府部門、企事業單位、社會組織等合作，整合各方資源，為社區提供更加完善的公共服務，包括教育、醫療、就業等。最后，確保社區公共服務的供應是社會工作參與社區治理提升的重要目標。社區的公共服務供應存在不均衡和不足的問題，社會工作可以通過專業的技術，幫助該社區實現公共服務的均衡供給。比如，社區工作者可以借助居民的參與和互幫互助的方法來策劃社區內的自我協調活動，從而增加公共服務的供應量，進一步提升居民的滿足感和幸福感。

五、結束語

對于現代化的城市管理發展趨勢而言，引入社會工作到基層社區治理中已經成為不可避免的趨勢。他們利用自己的專有技能來協助和推動國家的行政能力和系統走向更高的水平。設立社工站等專門的服務機構，用社會工作者的專業技術去解決問題，改善社區居民生活質量。同時也應鼓勵這些工作人員進一步提高自己處理問題的技巧，擴大服務范圍：比如培育出更多能獨立運作的基層社會組織或非營利性的公益事業，有效地提高城鎮管理的效率

參考文獻

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（作者單位：澳門城市大學）