科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易助力新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)：機(jī)理、困境與破局

關(guān)鍵詞： 新質(zhì)生產(chǎn)力； 科學(xué)數(shù)據(jù)要素； 數(shù)據(jù)交易； 科學(xué)數(shù)據(jù)銀行

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０２４．１２．００２

〔中圖分類號〕Ｇ２０３ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕Ａ 〔文章編號〕１００８－０８２１ （２０２４） １２－００１５－０８

科學(xué)數(shù)據(jù)要素隸屬于數(shù)據(jù)要素， 是指為滿足科技發(fā)展需求， 科學(xué)數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)品參與到科技生產(chǎn)活動中［１－２］，為所有者或使用者帶來技術(shù)突破與經(jīng)濟(jì)效益的一種新型要素， 是對數(shù)據(jù)促進(jìn)生產(chǎn)價值的強(qiáng)調(diào)［３－４］ 。科學(xué)數(shù)據(jù)要素作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素之一， 是科學(xué)研究的基礎(chǔ)， 其交易對推動科學(xué)發(fā)展、輔助科學(xué)決策具有重要作用［５］。科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易是一種新型的商業(yè)模式， 指科學(xué)數(shù)據(jù)的所有權(quán)或使用權(quán)在不同主體間的轉(zhuǎn)移活動， 包括科學(xué)數(shù)據(jù)的掛牌、質(zhì)檢、磋商、易權(quán)、售后等流程，涉及科學(xué)數(shù)據(jù)價值認(rèn)可、交易法律法規(guī)保障、數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)等方面， 具有擴(kuò)大數(shù)據(jù)市場、優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置、驅(qū)動科技創(chuàng)新、助力新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)的作用［６］ 。因此， 各國（地區(qū)）積極推動科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易市場建設(shè)， 美國與歐盟達(dá)成了“隱私盾２.０”協(xié)議框架， 與英國構(gòu)建了“數(shù)據(jù)橋”， 并正與印度、巴西、印度尼西亞等國開展數(shù)據(jù)跨境交易的多邊談判， 企圖構(gòu)建一個以其為主導(dǎo)的全球數(shù)據(jù)交易體系，旨在掌控全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)流動。２０２２年１２月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（又稱“數(shù)據(jù)二十條”）等制度出臺為中國數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)舉旗定向。在國家的推動鼓勵下， 數(shù)據(jù)要素交易從概念逐步落地，中國數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)鏈形成， 交易類型日益豐富， 交易規(guī)模日漸龐大。據(jù)《２０２３ 年中國數(shù)據(jù)交易市場研究分析報告》顯示， ２０２１—２０２２ 年中國數(shù)據(jù)交易行業(yè)市場規(guī)模由６１７.６ 億元增長至８７６.８ 億元， 年增長率約４２.０％［７］，數(shù)據(jù)要素交易迎來新浪潮。

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、數(shù)據(jù)要素市場化、全球生產(chǎn)力變革的聯(lián)合背景下， 國內(nèi)外學(xué)者對科學(xué)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)要素交易、新質(zhì)生產(chǎn)力展開了深度討論。對于科學(xué)數(shù)據(jù)治理， 現(xiàn)有研究多集中在科學(xué)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)［８－９］ 與數(shù)據(jù)質(zhì)量管控［１０］ 。基于數(shù)據(jù)要素交易，當(dāng)前文獻(xiàn)討論了數(shù)據(jù)確權(quán)［１１］ 、數(shù)據(jù)定價［１２］ 、交易黑市［１３］ 、交易技術(shù)支撐［１４］ 等眾多問題， 指出了數(shù)據(jù)市場化可以釋放數(shù)據(jù)潛力， 支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展［１５］ 。就新質(zhì)生產(chǎn)力而言， 已有研究主要關(guān)注新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵要義［１６］ 、實現(xiàn)機(jī)制［１７］ 、指標(biāo)評價［１８］ 等方面，提出了以新質(zhì)生產(chǎn)力書寫中國式現(xiàn)代化的觀點［１９］ 。綜上發(fā)現(xiàn)， 無論是“科學(xué)數(shù)據(jù)治理”，還是“數(shù)據(jù)要素交易”， 其最終目的都是以高效有序的數(shù)據(jù)流通推動新質(zhì)生產(chǎn)力的實現(xiàn)， 二者目標(biāo)上的耦合關(guān)系為本文奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。但上述研究多從數(shù)據(jù)要素交易的市場與政策、科學(xué)數(shù)據(jù)的共享與質(zhì)檢、新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與邏輯的單一視角展開， 雖然有些學(xué)者進(jìn)行了一些關(guān)聯(lián)研究， 如“數(shù)據(jù)要素＋新質(zhì)生產(chǎn)力”［２０］ “科技創(chuàng)新＋新質(zhì)生產(chǎn)力”［２１－２２］ “科技創(chuàng)新＋數(shù)據(jù)要素”［２３－２４］ 等， 但是缺乏對科學(xué)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素交易、新質(zhì)生產(chǎn)力三者有機(jī)結(jié)合地深入研究，對科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易的困境與挑戰(zhàn)認(rèn)識不足。為此，本文聚焦于科學(xué)數(shù)據(jù)要素， 試圖在分析科學(xué)數(shù)據(jù)要素的內(nèi)涵與新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)系的基礎(chǔ)上回答： 科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易助力新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)的內(nèi)在機(jī)理是什么？在科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易助力新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)的過程中面臨著怎樣的困境？ 又該如何破局？ 回答上述問題有助于充分釋放科學(xué)數(shù)據(jù)要素價值， 助力新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)， 以推進(jìn)中國式現(xiàn)代化征程。

１科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易助力新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)的內(nèi)在機(jī)理

１.１交易過程助力新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)

科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易可以劃分為交易前、交易中、交易后３ 個階段， 其中， 交易前包括科學(xué)數(shù)據(jù)要素登記、科學(xué)數(shù)據(jù)要素掛牌； 交易中包括科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易測試、科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易磋商、科學(xué)數(shù)據(jù)要素易權(quán)； 交易后包括交易售后糾紛處理等流程［２５］ 。上述階段助力新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)的內(nèi)在機(jī)理， 如圖１ 所示。

１）交易前： 登記與掛牌

“登記”激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)。科學(xué)數(shù)據(jù)要素登記指在科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易市場中對科學(xué)數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)品的物權(quán)與交易行為進(jìn)行登記的過程［２６］ 。例如，２０２４年３月， 在貴陽大數(shù)據(jù)交易所助力下， 貴州勘設(shè)生態(tài)環(huán)境科技有限公司實現(xiàn)“污水廠仿真ＡＩ模型運行數(shù)據(jù)集／供水廠仿真ＡＩ模型運行數(shù)據(jù)集”作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表登記［２７］ 。數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬涉及個人、第三方機(jī)構(gòu)和企業(yè)，“登記”一方面可以明確產(chǎn)權(quán)歸屬， 為數(shù)據(jù)交易提供法律保障， 激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者參與共享的積極性， 優(yōu)化數(shù)據(jù)資源整合利用；另一方面， 在登記過程中對科學(xué)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行分類、分級、標(biāo)準(zhǔn)化處理等操作， 可提高科學(xué)數(shù)據(jù)要素的質(zhì)量與規(guī)范性， 從而高效地為新質(zhì)生產(chǎn)力的實現(xiàn)提供數(shù)據(jù)支持。

“掛牌” 吸引數(shù)據(jù)消費。科學(xué)數(shù)據(jù)要素掛牌指將科學(xué)數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架到交易平臺， 讓數(shù)據(jù)消費者進(jìn)行購買。如“德生科技” 自研的四款數(shù)據(jù)產(chǎn)品“地區(qū)就業(yè)情況分析” “個人職業(yè)背景調(diào)查” “失業(yè)保險業(yè)務(wù)核驗” “養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)核驗”在福建大數(shù)據(jù)交易所成功掛牌［２８］ 。掛牌的科學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)品具備一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 這可以確保消費者獲得準(zhǔn)確、可靠和有價值的數(shù)據(jù)， 不僅提供了供給信息，還降低了交易風(fēng)險。高質(zhì)量的科學(xué)數(shù)據(jù)要素及時流入消費者手中， 有助于推動科研的進(jìn)展和創(chuàng)新成果的產(chǎn)出。

２） 交易中：測試、磋商與易權(quán)

“測試” 保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易測試是在交易過程中， 為保質(zhì)量、降風(fēng)險、提效率、補(bǔ)缺陷， 對科學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的功能、性能、安全等方面進(jìn)行測試和評估。例如， “易迪森科技” 為西部數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)提供了一套完整體系的測試服務(wù)［２９］ 。交易測試提供標(biāo)準(zhǔn)化“產(chǎn)品”， 在一定程度上削弱了科學(xué)數(shù)據(jù)要素行業(yè)壁壘， 為新質(zhì)生產(chǎn)力助力科研提供了跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合的可能性， 可提高創(chuàng)新效率， 激發(fā)創(chuàng)新動力。

“磋商” 挖掘數(shù)據(jù)潛能。科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易磋商是指買賣雙方就科學(xué)數(shù)據(jù)交易的達(dá)成對報價和條件進(jìn)行反復(fù)協(xié)商， 以求完成交易的過程［３０］ 。磋商使得數(shù)據(jù)資源的買賣方就科學(xué)數(shù)據(jù)要素的質(zhì)量、價值、應(yīng)用場景等進(jìn)行深入探討。這有助于挖掘科學(xué)數(shù)據(jù)要素的潛在價值， 為新質(zhì)生產(chǎn)力的實現(xiàn)提供更多的可能。

“易權(quán)” 促進(jìn)知識疊加。科學(xué)數(shù)據(jù)要素易權(quán)是指科學(xué)數(shù)據(jù)所有權(quán)從一個所有者轉(zhuǎn)移到另一個所有者的過程。科學(xué)數(shù)據(jù)要素所有權(quán)轉(zhuǎn)移不僅能通過避免重復(fù)實驗來縮短項目周期， 而且當(dāng)數(shù)據(jù)所有權(quán)轉(zhuǎn)移到新的組織時， 這些組織對不同研究團(tuán)隊的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度探索與對比分析， 以知識的疊加發(fā)現(xiàn)新的規(guī)律和趨勢。

３） 交易后： 售后糾紛處理

“售后” 穩(wěn)定數(shù)據(jù)環(huán)境。科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易售后糾紛處理是指當(dāng)數(shù)據(jù)所有權(quán)發(fā)生爭議時， 交易主體通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等方式來明確科學(xué)數(shù)據(jù)要素所有權(quán)和使用權(quán)限的過程。在處理科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易糾紛時， 政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)會加強(qiáng)監(jiān)管并規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)以穩(wěn)定數(shù)據(jù)環(huán)境［３１］ 。如《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》明確指出， “任何組織、個人收集數(shù)據(jù)， 應(yīng)當(dāng)采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞剑?不得竊取或者以其他非法方式獲取數(shù)據(jù)”［３２］ 。數(shù)據(jù)生產(chǎn)者得知自己的科技成果能夠得到法律保護(hù)時，會更愿意進(jìn)行投入和研發(fā)， 從而推動數(shù)據(jù)產(chǎn)出， 為驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力提供“燃料”。對于數(shù)據(jù)經(jīng)銷平臺來說，實時了解掛牌產(chǎn)品故障情況及用戶反饋信息， 可為平臺積累寶貴的經(jīng)驗和大量銷售數(shù)據(jù)，以優(yōu)化售后服務(wù)。

１.２交易效應(yīng)助力新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)

１.２.１數(shù)據(jù)市場的推動效應(yīng)

科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易市場可推動新質(zhì)生產(chǎn)力的實現(xiàn)。第一， 科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易提高數(shù)據(jù)品質(zhì)： 市場機(jī)制激勵數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造、維護(hù)和更新豐富的科學(xué)數(shù)據(jù)。此外， 為滿足市場交易規(guī)范， 需要將科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工清洗， 并且在數(shù)據(jù)交易過程中， 數(shù)據(jù)買賣雙方會進(jìn)一步進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)檢， 因此掛牌數(shù)據(jù)通常具備一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第二， 數(shù)據(jù)品質(zhì)提高促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級： 豐富的高質(zhì)量科學(xué)數(shù)據(jù)要素注入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了更多的數(shù)據(jù)資源和技術(shù)支撐， 從而提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量， 進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度轉(zhuǎn)型和升級。第三， 產(chǎn)業(yè)升級提高全要素生產(chǎn)率： 完整和高效的科學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)可以加速科學(xué)數(shù)據(jù)的收集、分析和應(yīng)用， 從而提升全要素生產(chǎn)率， 全要素生產(chǎn)率反映了生產(chǎn)過程中各種要素的綜合利用效率， 是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志［３３］ 。

１.２.２復(fù)合人才的引領(lǐng)效應(yīng)

科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易有助于復(fù)合型人才的培養(yǎng)，成為新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)的重要引擎。第一， 科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易促進(jìn)跨學(xué)科融合： 科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享和再利用， 使得數(shù)據(jù)能夠被更廣泛地應(yīng)用于不同的研究領(lǐng)域， 促進(jìn)了跨學(xué)科的數(shù)據(jù)融合與知識積累。第二， 跨學(xué)科融合培養(yǎng)復(fù)合型人才： 跨學(xué)科的合作幫助研究人員掌握國內(nèi)外多領(lǐng)域的研究動態(tài)和前沿技術(shù)， 通過不同學(xué)科知識的有效整合， 形成綜合性的知識體系。第三， 復(fù)合型人才引領(lǐng)科技創(chuàng)新： 復(fù)合型人才具備開闊的視野和跨學(xué)科的知識背景， 面對復(fù)雜的創(chuàng)新問題能夠從不同的角度和層面思考問題， 產(chǎn)生新的研究思路和方法并提出新假設(shè)。

綜合以上分析可以看出， 科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易推動新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷提升， 而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展也將進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)要素的優(yōu)化［３４］ 。新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)， 依靠新一代信息技術(shù)和新興技術(shù)， 如人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等催生當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)， 這種生產(chǎn)方式需要全新的生產(chǎn)要素構(gòu)成。科學(xué)數(shù)據(jù)要素作為一種新質(zhì)生產(chǎn)要素， 為創(chuàng)新提供了豐富的“原料” 支撐， 可成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新引擎。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)科學(xué)數(shù)據(jù)要素的價值化，推動實體經(jīng)濟(jì)與科學(xué)數(shù)據(jù)要素深度融合形成新業(yè)態(tài)，業(yè)態(tài)升級為科學(xué)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用提供了更廣闊的場景。無論是從交易的流程還是從交易的效應(yīng)來看， 科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易深度挖掘數(shù)據(jù)價值， 多次激發(fā)數(shù)據(jù)活力， 可打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，推動數(shù)據(jù)交易市場的健康發(fā)展［３５］，為科技創(chuàng)新提供豐富的數(shù)據(jù)資源，從而助力新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)。

２科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易助力新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)的現(xiàn)實困境

通過對科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易的過程與效應(yīng)分析可以發(fā)現(xiàn)， 科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易在一定程度上可助力新質(zhì)生產(chǎn)力的實現(xiàn)， 但在交易過程中， 交易主體目標(biāo)利益摩擦、數(shù)據(jù)黑市危機(jī)四伏、科學(xué)數(shù)據(jù)交易政策空泛無力、科學(xué)數(shù)據(jù)資源供給不足等現(xiàn)實困境阻礙了這一目標(biāo)的達(dá)成。

２.１多方博弈： 目標(biāo)利益的摩擦

新質(zhì)生產(chǎn)力的實現(xiàn)離不開多主體間的協(xié)同。但在科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易中， 生產(chǎn)者、消費者、監(jiān)管者和交易平臺密切關(guān)注市場環(huán)境、法律法規(guī)和技術(shù)安全等因素的變化， 試圖通過策略性互動和決策來進(jìn)行數(shù)據(jù)交易， 以爭取自身利益最大化。

科學(xué)數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)者由擁有大量數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)構(gòu)成， 以最大化盈利為目的， 通過數(shù)據(jù)交易將科學(xué)數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為實際的經(jīng)濟(jì)利益。科學(xué)數(shù)據(jù)要素消費者由需要科學(xué)數(shù)據(jù)來支持自身業(yè)務(wù)發(fā)展的科技機(jī)構(gòu)或企業(yè)構(gòu)成， 以最低價獲取高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源、提升自身的業(yè)務(wù)能力和競爭優(yōu)勢為目的。科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易平臺是連接生產(chǎn)者和消費者的橋梁，以吸引更多的數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)需求方參與交易獲得交易傭金為目的。科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易監(jiān)管者則通過制定和執(zhí)行科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則， 以較低的監(jiān)管成本對交易行為進(jìn)行監(jiān)督， 防止欺詐、虛假宣傳、侵犯隱私等不正當(dāng)行為。其中， 政府作為科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易市場上的主要監(jiān)管者， 其主要目標(biāo)是保持科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易穩(wěn)定發(fā)展， 并且避免交易泡沫。如， 北京市人民政府發(fā)布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實施意見》明確提出創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管模式， 加強(qiáng)對數(shù)據(jù)壟斷和不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管。生產(chǎn)者、消費者、監(jiān)管者、交易平臺間存在利益摩擦， 在競爭激烈的市場環(huán)境下， 各方過度注重短期博弈， 即生產(chǎn)者為了爭奪市場份額，采用低價策略來吸引消費者， 造成市場價格惡性循環(huán)， 抑或為牟取暴利進(jìn)行數(shù)據(jù)造假， 監(jiān)管者與交易平臺為壓縮監(jiān)管成本采取不作為手段， 以上情況均會影響數(shù)據(jù)交易市場穩(wěn)定， 阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力的實現(xiàn)。

２.２地下交易：數(shù)據(jù)黑市的風(fēng)險

數(shù)據(jù)要素交易促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)的過程離不開安全穩(wěn)定的場域。數(shù)智化時代， 科學(xué)數(shù)據(jù)需求日益增加， 科學(xué)數(shù)據(jù)商品化趨勢日益明顯， 催生了科學(xué)數(shù)據(jù)要素市場的形成。如， 科研人員調(diào)研匯聚的消費數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)等， 可用于營銷等多種活動， 此類數(shù)據(jù)被視為一種有價值的資產(chǎn)， 吸引眾多企業(yè)購買。但科學(xué)數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素存在顯著差異， 科學(xué)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)公共品特性導(dǎo)致其在進(jìn)入市場交易時面臨著諸多壁壘［３６－３７］ 。數(shù)據(jù)黑市在提供低成本獲取科學(xué)數(shù)據(jù)途徑（包括黑客攻擊、內(nèi)部人員泄露、服務(wù)商安全漏洞等）的同時也帶來了多種風(fēng)險： 第一， 非法訪問、竊取并銷售科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研究成果， 并將其出售給數(shù)據(jù)黑市中的買家導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露， 而網(wǎng)絡(luò)空間的匿名性使得非法竊取行為不易被追蹤和抓獲， 因此黑市交易伴隨著個人信息侵害的風(fēng)險［３８］ 。大量個人信息數(shù)據(jù)成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的“基本物料”。第二， 研究者因競爭對手非法獲取數(shù)據(jù)而遭受不公平競爭， 從而破壞創(chuàng)新激勵機(jī)制， 可能導(dǎo)致科研投入減少、技術(shù)研發(fā)進(jìn)度減慢， 進(jìn)而成為新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)的阻力。因此，黑市交易伴隨著削弱創(chuàng)新活力的風(fēng)險。第三， 數(shù)據(jù)黑市還涉及科學(xué)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、交易服務(wù)的安全性等問題。究其根本， 數(shù)據(jù)黑市交易的核心動因是經(jīng)濟(jì)利益。數(shù)據(jù)黑市中， 科學(xué)數(shù)據(jù)經(jīng)銷者為牟取暴利、迎合數(shù)據(jù)消費者需求， 對數(shù)據(jù)進(jìn)行不當(dāng)修改甚至偽造， 導(dǎo)致基于這些數(shù)據(jù)的研究結(jié)果失真， 這不僅會影響數(shù)據(jù)交易市場的信任機(jī)制， 還會影響整個科研領(lǐng)域的健康發(fā)展。為此， 國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出“嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)黑市交易， 營造安全有序的市場環(huán)境”［３９］ ； 國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》中也提到“從嚴(yán)管控非必要采集數(shù)據(jù)行為”［４０］ 。

２.３規(guī)制墮距： 數(shù)據(jù)政策的空泛

近些年， 我國在大數(shù)據(jù)治理方面進(jìn)行了積極探索， 出臺了一系列相關(guān)政策法規(guī)文件， 如《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《“數(shù)據(jù)要素×” 三年行動計劃（２０２４—２０２６ 年）》等， 但我國相繼出臺的政策文件目標(biāo)主要集中在促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展， 對數(shù)據(jù)要素交易只從宏觀角度進(jìn)行了描述， 并未就數(shù)據(jù)如何定價、確權(quán)、易權(quán)提出細(xì)則。如《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》中指出“建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度”［４１］ ，然而交易制度究竟如何建立并未詳細(xì)說明。同時，中國數(shù)據(jù)要素交易政策分散于各行業(yè)規(guī)章之中， 如《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》與《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)交易過程中的安全保護(hù)問題， 《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》對數(shù)據(jù)跨境交易做了細(xì)致化規(guī)定。以數(shù)據(jù)要素交易市場為基礎(chǔ)的法律制度亟待完善［４２］ 。此外， 規(guī)制墮距對數(shù)據(jù)要素交易市場的建設(shè)會產(chǎn)生負(fù)面影響。數(shù)據(jù)要素交易政策大而不全易造成科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易市場的規(guī)制不明確， 科學(xué)數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)等界定不清晰， 這意味著科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易過程存在合規(guī)風(fēng)險。交易雙方對未來的預(yù)期不確定導(dǎo)致交易信任度降低，造成數(shù)據(jù)提供方供給動力不足， 從而限制數(shù)據(jù)流通，影響科技創(chuàng)新發(fā)展， 阻礙生產(chǎn)力變革。

２.４原料匱乏： 數(shù)據(jù)資源的緊缺

新質(zhì)生產(chǎn)力的實現(xiàn)離不開數(shù)據(jù)資源的支撐。科學(xué)數(shù)據(jù)資源是創(chuàng)新的“原料”， 新技術(shù)的研發(fā)需要大量的科學(xué)數(shù)據(jù)資源來進(jìn)行驗證和迭代升級， “原料” 不足使科研人員難以從大量的數(shù)據(jù)中獲得有用的啟示也難以驗證科技成果的可靠性， 這將阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)。一方面是因為“ＡＩ 大模型” 等先進(jìn)算法模型的不斷迭代升級， 對高質(zhì)量數(shù)據(jù)的需求進(jìn)一步擴(kuò)大， 而數(shù)據(jù)生成和積累跟不上消耗， 這導(dǎo)致未來數(shù)據(jù)資源可能面臨枯竭， 根據(jù)Ｅｐｏｃｈ 研究所的分析， 到２０２６年， 科技公司很可能會耗盡互聯(lián)網(wǎng)上所有的高質(zhì)量數(shù)據(jù)［４３］ ； 另一方面是因為科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易的市場盤活機(jī)制未充分建立。建立市場盤活機(jī)制可促進(jìn)各類主體廣泛參與科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易、培育壯大市場規(guī)模、促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)要素有序增值、克服科學(xué)數(shù)據(jù)資源瓶頸， 但如何有效地盤活科學(xué)數(shù)據(jù)交易市場仍面臨許多挑戰(zhàn)。第一， 科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易待開發(fā)技術(shù)眾多： 目前數(shù)據(jù)清洗技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、數(shù)據(jù)估值技術(shù)、數(shù)據(jù)質(zhì)檢技術(shù)、平臺互通技術(shù)等還存在一些技術(shù)短板需要解決， 導(dǎo)致科學(xué)數(shù)據(jù)收集不全面準(zhǔn)確， 數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)性與一致性受到影響， 數(shù)據(jù)噪聲影響有價值信息提取， 并且傳輸過程中還有竊取、篡改、丟失、損壞的風(fēng)險。第二，技術(shù)短板增加科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易成本： 由于缺乏先進(jìn)的技術(shù)手段， 可能需要更多的科研投入來完成科學(xué)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、檢驗、分析、流通等任務(wù)， 從而影響到科學(xué)數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)效益。第三， 經(jīng)濟(jì)效益降低誘發(fā)供給不足： 經(jīng)濟(jì)效益降低， 科學(xué)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者可能會減少科研投資， 科研人員福利減少致使人才流失， 從而科學(xué)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力下降， 繼而數(shù)據(jù)要素供給不足，最終導(dǎo)致研發(fā)與創(chuàng)新受限。

３科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易助力新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)的破局之路

針對科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易過程中交易主體利益摩擦、數(shù)據(jù)黑市危機(jī)四伏、科學(xué)數(shù)據(jù)交易政策空泛無力、科學(xué)數(shù)據(jù)資源供給不足等現(xiàn)實困境， 研究給出了成立科學(xué)數(shù)據(jù)銀行、建設(shè)三級互聯(lián)數(shù)據(jù)市場、發(fā)布專項數(shù)據(jù)交易政策、構(gòu)建大數(shù)據(jù)聯(lián)盟鏈四條破局之路， 如圖２所示。

３.１主體博弈的潤滑劑： 科學(xué)數(shù)據(jù)銀行

“科學(xué)數(shù)據(jù)銀行” 是科學(xué)數(shù)據(jù)交易服務(wù)實體，重點圍繞科學(xué)數(shù)據(jù)要素市場開展中介服務(wù)， 推動數(shù)據(jù)交易規(guī)范化與創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理［４４］ 。“科學(xué)數(shù)據(jù)銀行”可通過要素整合、交易監(jiān)管、尋求共贏來減少交易主體間的摩擦并阻止數(shù)據(jù)交易中不正當(dāng)博弈。首先，進(jìn)行科學(xué)數(shù)據(jù)要素整合： “科學(xué)數(shù)據(jù)銀行” 將不同來源的科學(xué)數(shù)據(jù)要素整合在一起， 制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實踐規(guī)范， 確保科學(xué)數(shù)據(jù)要素在不同系統(tǒng)之間的兼容性和互通性， 如由４Ａ模型（Ａｇｇｒｅｇａｔｉｏｎ融合、Ａｎａｌｙｓｉｓ 分析、Ａｃｔｉｖａｔｉｏｎ 激活、Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ 應(yīng)用） 發(fā)展而來的阿里品牌數(shù)據(jù)銀行。其次， 對整合的科學(xué)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行交易監(jiān)管：“科學(xué)數(shù)據(jù)銀行” 通過購買新技術(shù)， 如加密技術(shù)、區(qū)塊鏈等公開科學(xué)數(shù)據(jù)交易信息， 以提高數(shù)據(jù)交易的安全性與市場的透明度； 通過開展教育和培訓(xùn)， 增強(qiáng)交易雙方合規(guī)意識的同時鼓勵公眾舉報不正當(dāng)交易博弈， 從而形成共治氛圍； 通過聘請安全專家可以對科學(xué)數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)進(jìn)行安全評估， 發(fā)現(xiàn)并修復(fù)潛在的安全漏洞， 降低不正當(dāng)博弈的風(fēng)險。最后，在交易監(jiān)管的過程中尋求共贏： “科學(xué)數(shù)據(jù)銀行”尋找數(shù)據(jù)交易共贏均衡點， 確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時減少主體間摩擦， 以建立多主體間長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系， 減少不正當(dāng)博弈動機(jī)從而提高數(shù)據(jù)的流通性，最終為新質(zhì)生產(chǎn)力的實現(xiàn)減阻增力。

３.２黑市交易的清潔劑： 三級互聯(lián)市場

“三級互聯(lián)市場” 由行業(yè)級科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易市場、區(qū)域級科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易市場、國家級科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易市場互聯(lián)構(gòu)成， 提供多層次科學(xué)數(shù)據(jù)供需信息， 在一定程度上降低數(shù)據(jù)黑市不合規(guī)交易活力。行業(yè)級科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易市場是指針對特定專業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)數(shù)據(jù)交易市場， 通常由專業(yè)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和科研人員組成。行業(yè)級科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易市場具有專業(yè)性、高質(zhì)性、高效性等特點， 提供專業(yè)化的數(shù)據(jù)支持， 促進(jìn)該專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)新。區(qū)域級科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易市場是指在限定地理區(qū)域內(nèi)（如某個城市、省份、國家或地區(qū)）， 提供定制化科學(xué)數(shù)據(jù)交易服務(wù)的數(shù)據(jù)交易平臺。一般由相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織設(shè)立， 政府給予一定的政策支持。區(qū)域級科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易市場結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特點和科學(xué)數(shù)據(jù)需求， 促進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)資源的流通和利用， 推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。國家級科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易市場從宏觀的角度推進(jìn)大規(guī)模探索、開展全面布局、輻射全國的科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易， 是全國影響力標(biāo)桿市場。但以上市場在數(shù)據(jù)資源、服務(wù)定位上多錨定各自特色， 缺乏推動行業(yè)與行業(yè)、區(qū)域與區(qū)域、區(qū)域與行業(yè)交易協(xié)同。完善的科學(xué)數(shù)據(jù)交易市場應(yīng)該是包括一個多層次、多樣化的科學(xué)數(shù)據(jù)交易體系。“三級互聯(lián)市場” 實現(xiàn)國家級、區(qū)域級、行業(yè)級市場的互聯(lián)， 通過增加市場競爭激發(fā)科學(xué)數(shù)據(jù)交易活力， 基于科學(xué)數(shù)據(jù)資源共享降低科研成本、提高科研效率， 依托多級互聯(lián)分散單一市場波動性風(fēng)險， 吸引多個主體參與擴(kuò)大場內(nèi)交易規(guī)模。

３.３規(guī)制空隙的填充劑：專項數(shù)據(jù)政策

科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易市場的穩(wěn)步發(fā)展離不開全交易流程的合規(guī)管控， 我國應(yīng)加快制定健全科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易的專項政策， 營造良性的科研環(huán)境與數(shù)據(jù)市場環(huán)境。合理、有效、完善的科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易政策應(yīng)包括交易主體、交易過程、交易范圍等方面。在交易主體方面： 明確科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易主體資質(zhì)，對交易主體進(jìn)行分類管理， 生產(chǎn)者、消費者、監(jiān)管者、數(shù)據(jù)平臺等制定不同的政策措施確保交易的合規(guī)。例如， 鼓勵生產(chǎn)者提供生產(chǎn)、承銷等服務(wù)， 規(guī)定數(shù)據(jù)平臺機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)合規(guī)認(rèn)證、安全評估、科學(xué)數(shù)據(jù)保險等業(yè)務(wù)。在交易過程方面： 明確數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記制度， 確保數(shù)據(jù)隱私不受侵犯與違規(guī)交易的可溯源性； 明確科學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)品審核制度， 確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的可靠性； 明確科學(xué)數(shù)據(jù)交易磋商制度， 確保交易過程的公開透明性； 明確科學(xué)數(shù)據(jù)交易結(jié)算制度， 確保數(shù)據(jù)權(quán)屬交接清晰， 避免產(chǎn)權(quán)糾紛； 明確科學(xué)數(shù)據(jù)交易售后制度， 對交易進(jìn)行事后審計， 維護(hù)市場秩序。在交易范圍方面： 進(jìn)行科學(xué)數(shù)據(jù)要素分類分級并明確交易的內(nèi)容和邊界， 禁止違反法律法規(guī)、侵害隱私信息的數(shù)據(jù)流通交易， 確保交易的合法性。例如， 美國《１４１１７行政令》及其配套的《預(yù)先通知》中明確禁止交易和受限交易的數(shù)據(jù)類型。此外， 還應(yīng)根據(jù)市場風(fēng)險狀況與社會發(fā)展?fàn)顩r，動態(tài)調(diào)整科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易范圍， 促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展。

３.４原料生產(chǎn)的催化劑： 大數(shù)據(jù)聯(lián)盟鏈

“大數(shù)據(jù)聯(lián)盟鏈” 聯(lián)通科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易上下游環(huán)節(jié)， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)使用三大核心過程上鏈互聯(lián)， 為科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易市場提供豐富的數(shù)據(jù)資源， 解決數(shù)據(jù)資源短缺的問題。

“大數(shù)據(jù)聯(lián)盟鏈” 的核心是通過建立統(tǒng)一的科學(xué)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)， 實現(xiàn)區(qū)塊鏈間的科學(xué)數(shù)據(jù)要素交換；通過跨鏈協(xié)同工作打破“數(shù)據(jù)孤島”， 實現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)要素互通。“大數(shù)據(jù)聯(lián)盟鏈” 的建設(shè)需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐。在數(shù)據(jù)安全方面： 利用同態(tài)加密技術(shù)，在不暴露原始數(shù)據(jù)內(nèi)容的情況下進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析； 利用匿名化技術(shù)， 在不暴露個人隱私的前提下進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。在數(shù)據(jù)存儲方面： 通過分布式存儲技術(shù)將科學(xué)數(shù)據(jù)分散存儲在大數(shù)據(jù)聯(lián)盟鏈多個節(jié)點上， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)的橫向擴(kuò)展； 通過容錯和恢復(fù)技術(shù)，確保數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)面對節(jié)點故障時能夠快速恢復(fù)。在交易行為方面： 通過“大模型” 對數(shù)據(jù)交易實時監(jiān)控， 發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易中的異常行為和風(fēng)險點， 為監(jiān)管者提供精準(zhǔn)及時的監(jiān)管支持； 大模型還可以通過對科學(xué)數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析， 發(fā)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性， 減少交易信息不對稱、降低數(shù)據(jù)搜尋時間、提高數(shù)據(jù)交易效率。此外， 智能合約技術(shù)可自動執(zhí)行科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易合同的條款， 實現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易的自動化， 減少交易中的人為干預(yù)和錯誤，提高交易的準(zhǔn)確性、安全性和高效性。

４結(jié)論與展望

研究表明， 科學(xué)數(shù)據(jù)要素是指為滿足科技發(fā)展需求， 科學(xué)數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)品參與到科技生產(chǎn)經(jīng)營活動中， 為所有者或使用者帶來技術(shù)突破與經(jīng)濟(jì)效益的一種新質(zhì)生產(chǎn)要素， 是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素之一。科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易的過程與效應(yīng)在一定程度上可助力新質(zhì)生產(chǎn)力的實現(xiàn)， 但在交易過程中存在交易主體利益摩擦、數(shù)據(jù)黑市危機(jī)四伏、科學(xué)數(shù)據(jù)交易政策空泛無力、科學(xué)數(shù)據(jù)資源供給不足等現(xiàn)實困境。針對以上問題， 本文給出了成立科學(xué)數(shù)據(jù)銀行、建設(shè)三級互聯(lián)數(shù)據(jù)市場、發(fā)布專項數(shù)據(jù)交易政策、構(gòu)建大數(shù)據(jù)聯(lián)盟鏈四條破局之路。

隨著人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)交易政策的不斷完善， 數(shù)據(jù)交易市場的逐漸規(guī)范， 大數(shù)據(jù)行業(yè)的深度跨界合作， 科學(xué)數(shù)據(jù)要素將成為推動科技發(fā)展的動態(tài)動力。科技發(fā)展將進(jìn)一步刺激科學(xué)數(shù)據(jù)要素交易市場的需求與消費升級， 升級后的市場將會出現(xiàn)何種新的困境， 又該如何破局，仍需進(jìn)一步研究。