審計助力農業高質量發展研究

［摘 要］農業高質量發展是實現農業農村現代化的重要環節，是全面推進鄉村振興戰略的重要抓手，國務院印發的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》中明確提出要建立健全農業高質量發展標準體系，以更加科學合理的方法推進農業高質量發展。審計作為經濟監督的一種重要方式，在農業高質量發展中起重要的監督和促進作用。通過農業高質量發展審計，可以更加直觀地發現農業高質量發展中存在的問題，為下一步更好地推進農業高質量發展提供依據。基于上述原因，本文立足審計監督視角，借鑒平衡計分卡的理念，結合新時代農業高質量發展的新要求，構建了一套農業高質量發展審計評價指標體系，以促進農業高質量發展，助力鄉村振興。

［關鍵詞］審計；BSC；農業高質量發展；評價指標體系

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.21.002

［中圖分類號］F239 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）21-0009-04

1" " "平衡計分卡在農業高質量發展審計評價指標體系中的應用邏輯

許多學者為評價農業高質量發展而提出了不同的評價指標，形成了各具特色的評價指標體系，實現了對農業高質量發展的評價。本文獨特地選用平衡計分卡設計評價指標體系是一大創新點。平衡計分卡在企業績效評價中的使用已經十分廣泛，對于全面進行企業績效管理、促進企業戰略實現發揮了重要作用。將平衡計分卡理念運用在農業高質量發展審計評價指標體系構建中，首先應當明確其應用的邏輯[1]。因此，本研究立足于平衡計分卡與農業高質量發展視角，從兩者關系、適用性和實現方式三個層面詳細分析平衡計分卡在農業高質量發展審計評價指標體系中的應用邏輯。

1.1" "平衡計分卡與農業高質量發展的關系

農業的高質量發展是現代農業的本質，是用現代物質條件裝備農業、現代科學技術改造農業、現代產業體系提升農業、現代經營形式推進農業、現代發展理念引領農業、現代職業農民發展農業，同時體現高水平土地產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭力的農業發展過程[2]。從農業高質量發展的本質中不難看出，農業高質量發展既涉及理念的更新，也涉及產業體系的布局，更涉及經營方式和人力資源的改革，這與平衡計分卡的四個維度是一致的。平衡計分卡中的業務流程、學習成長等維度和農業高質量發展當中的理念相互支撐，存在共性。此外，作為一種績效管理方式，平衡計分卡能夠權衡內部與外部、長期與短期、財務與非財務等維度，全面評價企業管理水平。在農業高質量發展評價中，也需要通過內部和外部、長期和短期、財務和非財務等指標的綜合維度對農業高質量發展做出綜合評價，找出農業高質量發展過程中存在的短板，并對下一步的發展提供借鑒。由此可以看出，平衡計分卡與農業高質量發展的維度相關。

1.2" "平衡計分卡運用于農業高質量發展審計評價體系的適用性及優勢分析

目前，大多數學者根據農業高質量發展的要求直接選擇評價指標，并建立指標體系。這種指標體系建立完成后，雖然可以對農業高質量發展進行評價，但是由于評價指標缺乏科學合理的權重，可能導致指標的重要性無法凸顯，評價中會出現評價質量低的情況。利用平衡計分卡結合層次分析法構建農業高質量發展評價指標體系，可以凸顯不同指標不同的重要性，更好地實現科學評價。另外，運用平衡計分卡可以防范由于直接選用指標構建評價指標體系無法權衡不同指標之間關系以及指標的重要性的問題。運用平衡計分卡，可將平衡計分卡的四個維度作為二級指標。首先在賦予指標權重時考慮這些二級指標的重要性，從而更加全面地對這些二級指標的重要性進行劃分。重要性劃分之后，再對二級指標之后所建立的農業高質量發展三級指標賦予權重，使得權重的賦予更加科學。防止由于直接進行農業高質量發展指標賦權產生的指標太多、無法分層等問題。

1.3" "平衡計分卡運用于農業高質量發展審計評價體系的實現方式

首先，根據農業高質量發展的相關要求，對審計評價指標體系構建原則和依據進行分析，為后續評價指標體系的選擇、權重的賦予奠定理論基礎。其次，根據構建評價指標體系的依據選擇評價指標。評價指標選擇中，通過初選和最終選擇兩次篩選確定。先由學者分析相關文件對評價指標進行初選，再組織相關專家進行論證，從而對指標進行最終確定。再次，結合平衡計分卡對評價指標進行歸類，歸類后對指標權重進行賦予。賦予權重時，先對平衡計分卡的四個維度進行二級指標權重賦予，再對分類完成后的三級指標進行權重賦予，以此計算出最終組合權重。最后，根據相關指標設計依據和有關文件精神，確定評價指標的評價標準，以使得后續的評價工作能夠更加全面、科學、嚴謹。

2" " "基于平衡計分卡的農業高質量發展審計評價指標體系構建

2.1" "構建原則與依據

2.1.1" "農業高質量發展審計評價指標體系構建原則

（1）科學性。評價指標的選擇要遵循科學性原則。在指標選擇中，要根據我國目前所發布的最新政策文件來選取，體現國家政策導向，使得評價指標具備科學性。

（2）全面性。農業高質量發展涉及領域較廣，要求眾多，在指標選擇時必須全面，方可體現指標體系的科學性、合理性。

（3）動態性。指標的選擇不能忽略動態性。在設計指標時，要能夠從動態的角度進行農業高質量發展審計評價。

（4）可行性。指標的選取還要具備可行性，即所選取的指標要好測量、易獲取并能夠統計，可作為審計評價的依據。

2.1.2" "農業高質量發展審計評價指標體系構建依據

本文根據2021年中央一號文件所提出的堅持農業農村優先發展，以推動高質量發展為主題，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的要求，結合我國農業高質量發展的自身特性及學者們的相關研究，選取評價指標。

2.2" "評價指標選取

本文根據2021年中央一號文件，選取農產品供應、農業生產條件、農民生活質量、農業產業結構、農業科技創新、農業綠色發展六個維度，構建農業高質量發展水平評價指標體系。

2.2.1" "農產品供應指標選取

農業發展的最終目標就是為社會提供農產品，在農業高質量發展目標下，農產品的質量要求更高，農產品的安全性更有保障。結合我國具體國情，選取勞動生產率、農產品經濟效益、土地出產率和糧食穩定供給率作為評價指標。

2.2.2" "農業生產條件指標選取

農業高質量發展需要農業生產條件在技術上不斷更新，裝備更高質量的農業生產設備。因此，在農業生產條件指標中選取農業機械化率、農業耕地使用面積比重和有效灌溉指數三個指標對農業生產條件進行評價。

2.2.3" "農民生活質量指標選取

農民生活質量關乎農業高質量發展。農業高質量發展由農民推動，農業高質量發展的成果也由農民共享。只有改善農民生活質量才能夠推動農業高質量發展。因此，選擇農民收入水平、城鄉居民消費差異指數作為評價指標。

2.2.4" "農業產業結構指標選取

隨著我國產業結構的不斷調整。農業以單一第一產業謀求發展的局面已經被打破，二、三產業融合第一產業共同發展是農業高質量發展的主流。因此，本文選擇第一產業總產值占GDP比重、糧油加工業與農業融合指數以及農林牧漁服務業結構指數作為評價指標。

2.2.5" nbsp;農業科技創新指標選取

科技進步對于農業高質量發展起到推動作用，農業的高質量發展歸根結底要靠科技強有力地推動來實現。因此，結合目前農業發展狀況，選取農民受教育水平、農作物創新水平、育種升級率以及農業高技術人才指數等指標進行評價。

2.2.6" "農業綠色發展指標選取

在人與自然和諧發展的大趨勢下，農業高質量發展離不開農業綠色發展。為了更好地體現新時代對綠色農業發展的需求，本文選取了農藥使用強度、農用塑料膜使用強度、化肥使用強度、水土流失治理等指標進行綜合評價。

2.3" "基于平衡計分卡四維度的評價指標整合

本文在指標體系設計時，創新性地引用了平衡計分卡進行指標體系構建，將平衡計分卡的四個維度作為評價指標體系當中的二級指標，將從2021年中央一號文件精神中所提煉出的具體農業高質量發展評價指標作為三級指標。隨后基于平衡計分卡的理念，將具體提煉出的三級指標與二級指標進行分類，根據平衡計分卡的四個維度將具體指標分成了四個不同的類別，分類后更有利于下一步權重的賦予。通過平衡計分卡有效地解決了直接對指標進行權重賦予時存在的指標太多，賦權復雜以及專家打分時無法統籌兼顧等問題。

2.4" "指標權重賦予

在確定農業高質量發展審計評價指標和具體評價標準后，對評價指標進行權重確定。通過權重確定可以更好地對農業高質量發展進行評價。在確定權重時，可利用兩種方法進行，第一種為層次分析法，第二種為專家咨詢（打分）法。

利用層次分析法對平衡計分卡所構建的四個二級指標進行權重賦予。通過對二級指標進行權重賦予，可以避免三級指標太多造成指標權重分配不合理的情況，也更能體現平衡計分卡從四個維度對農業高質量發展進行整體平衡評價的理念，使得評價更加科學合理。

在對三級指標進行權重賦予時，使用的是專家咨詢法（打分）法。利用專家打分法的主要原因是：利用層次分析法對三級指標權重賦予，存在指標太多、評價混亂、評價內容太多的情況，可操作性太弱；加之三級指標中有許多指標是定性指標，采用專家打分的形式對這些指標進行綜合判斷，科學性更高。

經過以上步驟，形成最終的評價指標體系（如表1所示）。

2.5" "評價標準的確定

建立指標體系后，在具體審計評價中應當結合實際情況對每項指標進行打分，每個指標均為100分，評分后根據每項指標的得分乘以其對應的權重確定最終的評價結果。評價時，可以參考國家規定的數據指標或行業平均數據或上年同期數據等進行綜合判斷，從而得出可靠結論，發現農業高質量發展中存在的問題。

3" " "基于平衡計分卡的農業高質量發展審計評價指標體系應用建議

3.1" "合理分析應用范圍，根據自身情況采用不同的指標組合

我國地域寬廣，不同地區由于其氣候、經濟發展水平、風俗文化各不相同，所以在審計評價時也應該針對不同地區進行有區別的指標組合，采取符合當地特殊情況的評價指標進行審計評價，不能一概而論。

3.2" "加強審計人員培訓，提高大數據等技術的應用頻率

農業高質量發展審計是一項新的、具有我國特色的專項審計監督模式，為了使其高質量進行必須依靠高素質審計人員，因此加強審計人員培訓至關重要。此外，還應當組織開展大數據技術專項培訓，讓審計人員能夠合理利用大數據技術開展高質量審計評價。

3.3" "與其他審計評價相結合，提升農業高質量發展評價指標體系利用效率

農業高質量發展審計評價一般不單獨開展，為了提升其利用效率，可以和經濟責任審計、離任審計、年度專項財政財務審計、預決算審計等結合起來，也可以將其指標用于其他審計項目，提高其利用效率。

主要參考文獻

［1］董萍艷，田穎.農業農村審計的重點內容及研究思路［J］.現代審計與經濟，2023（5）：29-30.

［2］陳建軍.構建新型工作框架 推動農業農村審計進一步深化［J］.審計觀察，2022（4）：28-32.