“五清”促“五化”，管理促優化

中央全面深化改革委員會第十六次會議強調，“國有資產是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業發展、保障人民利益的重要物質基礎，一定要管好用好”。隨著教育改革的進一步深化，國家對教育的重視和投入與日俱增。資產總量增加、類型豐富、覆蓋全面、價值提升，是高校資產的顯著變化。在新要求、新特點下如何充分發揮資產作為教學、科研活動物質保障的作用，實現資產保值增值，助力學校高質量發展，是學校資產管理工作創新的核心出發點。

一、深學調研、內抓建設，以強基促優化

（一）深學調研筑根基

內抓學習，明邊界。學校國有資產管理處（以下簡稱“國資處”）全處上下主抓學習，每周例行學習最新國有資產管理政策文件，強化資產歸口管理，增強國有資產管理的制度性、可理解性和易操作性，為形成管理人員職責清晰、內容完善的國有資產管理制度奠定基礎。

外學經驗，知不足。我們走出校門到鄭州大學、河南師范大學、河南經貿職業學院等10余所高校學習調研、交流經驗，從國有資產管理思路、模式到制度框架體系搭建，再到不同高校在國有資產管理方面的實踐經驗等進行深入學習和交流，加強自身對高校構建治理體系的思考。

校內調研，尋問題。我們通過座談會、訪談等方式與校內各部門進行交流、溝通，在校內廣泛開展調研，了解資產管理過程中的痛點、難點，積極尋求破解方案。通過學習標桿學校的寶貴經驗和成熟做法，我們對標先進尋不足、補短板。在此基礎上，各部門結合工作實際和學校發展特點，內抓學習、外學經驗、注重反饋。國資處確定了以資產合規性管理為中心，著力打造“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的資產管理體制；出臺《固定資產管理辦法（試行）》等制度，搭建資產管理制度體系的“四梁八柱”，為資產業務合規管理奠定基礎。

（二）組建隊伍促發展

在建立資產管理體制之初，國資處就思考如何實現分級負責、責任到人。校內各部門（二級學院）均設置資產管理員，通過制度保障、業務培訓等方式提高各資產管理員業務水平。國資處定期召開資產管理員培訓會議，提高“學”的質量，結合最新政策法規和工作要求，培訓注重由點到面、由淺及深的拓展；側重“講”的氛圍，在政策文件、專業話語中思考如何通俗易懂、便于操作、提高工作效率；突出“問”的成效，培訓會議上引導各位資產管理員積極發言，提疑惑、講經驗，構建校內資產管理經驗交流分享平臺；注重“踐”的精華，會議培訓、會后實踐，把通過實踐反饋的問題作為下次資產管理員培訓的素材，培訓突出實用性、時效性和規范性，實現校內實踐不止、學習不停。

（三）信息化建設提質效

隨著數字經濟和信息化的快速發展，助力高校國有資產管理保值增值、提質增效已成為發展趨勢。國資處通過多重考察，2021年上線高校資產管理系統。該系統在監督管理和數據報告方面發揮了重要作用：一方面，通過系統信息實現“一鍵追溯”，對資產的驗收、入庫、調動、清查和報廢等實現全生命周期管理；另一方面，詳細記錄資產關鍵字段，實現信息隨時可查、隨時可用，為數據報告、資產統計等提供了有效支撐。接下來，國資處計劃打破信息壁壘，促進各系統的協調貫通，在資產優化配置、科學使用和規范處置等方面著力，進一步促進資產管理提質增效。

二、流程優化、重點常態，以“五清”促“五化”

（一）尺量清，資產配置注重科學化

學校始終堅持預算管理與采購管理、資產管理相結合的原則，實現現有資產臺賬化、條目化，在結合校內各部門已有資產的基礎上，嚴格執行河南省財政廳通用資產配置標準，在資產配置方面嚴格落實“過緊日子”要求，進一步優化學校資產配置，科學規范、從嚴控制，把好配置關。同時，我們堅持學習、貫徹上級政策文件要求，并及時修訂校內資產制度、增建新的制度，不斷優化、完善資產管理制度體系，始終做到管控總量、摸清存量、用好增量。

（二）用量清，資產清查堅持長效化

資產清查是規范國有資產管理和促進資產保值增值的有效途徑之一。資產清查堅持長效化是學校優化、完善資產管理制度體系的重要舉措。為更好地摸清家底，國資處每年牽頭組織全校資產清查工作，從學校部署、資產使用部門自查、各部門匯總上報、自查結果復核、匯總總結五階段開展工作。國資處堅持資產使用部門自查、上報階段解答疑問、指導操作；核查階段檢查以物對賬、以賬對物相結合，重點核實自查結果與資產系統數據的完整性、一致性和準確性。通過全校資產清查工作，我們在了解校內資產使用情況和摸清家底的同時，梳理已有資產報廢年限及不能使用的資產明細，做到“邊清查、邊盤活”，為資產管理提質增效提供保證。

（三）擁量清，資產驗收流程規范化

秉持公平公正、廉潔自律的原則，國資處根據學校資產驗收管理辦法規定，開展相關驗收工作。第一時間響應已完成初步驗收部門的申請，對采購金額10萬元以上的項目組織聯合驗收。由校外專家、監督部門、使用部門組成驗收小組，嚴格按照招投標文件中數量、品牌、規格、性能等關鍵信息進行逐一核對，驗收過程確保依法、按規、高效。對于驗收過程中發現的問題積極解答、提供幫助，采用有原則、有態度的工作方式。

（四）排量清，資產處置審核嚴格化

資產處置工作嚴守管理底線，做好資產內部優化和調劑，將資產處置工作和學校整體發展規劃相協調。結合校內實際情況，我們在對各部門申請的擬報廢資產審核的基礎上，根據國資處年度工作計劃分批次、合理、合規開展相關工作。

資產處置工作的開展堅持按照河南省財政廳、省教育廳處置要求和流程執行。擬報廢資產審核、校內決策、網上公告、現場查看、資產處置、收入上繳等流程，有利于優化學校資產結構、提高資產利用率，有利于解決需報廢資產占用空間、閑置浪費等問題。

（五）存量清，資產報告做到高效化

國資處堅持做好資產科學管理和資產報告、分析決策齊發展。為動態反映學校的資產情況，及時發現并有針對性地解決問題，國資處積極與相關部門對接，及時完成資產月報，每年3月按時提交資產年報。同時，國資處積極配合校內各部門完成高等職業學校教育事業綜合統計調查、教學科研實習儀器設備統計工作，做到數據翔實、準確，為學校決策提供數據支撐，實現報告高效化。

三、加強監督、業務細化，以創新促優化

立足規范管理，彰顯“效”字。國資處堅持服務教學、助力發展的基本原則，加強學校資產信息化、準確化、規范化管理，為學校高質量發展提供有效資產保障；將資產管理與績效管理相結合，充分發揮激勵、約束作用，建立資產使用評價體系，提高各部門資產使用效率，減少資產浪費和閑置，優化資產使用結構。

強調業務發展，凸顯“精”字。國資處夯實制度建設，優化資產相關管理規定及辦法；加強隊伍建設，突出資產管理亮點工作；實現資產全生命周期管理，突出“配置準”“使用優”“處置嚴”；充分發揮多部門聯動作用，在預算管理、項目立項、資產配置、政府采購等方面提高精準性。

加強服務管理，盡顯“優”字。國資處堅持以人為本、服務為先，持續提升資產管理的服務質量和水平，形成手續更簡、環節更少、效率更高的資產管理流程，切實為師生做好服務保障工作，為學校高質量發展添磚加瓦。

［柴夢琪系河南女子職業學院國有資產管理處（審計處）處長，海筱璇系河南女子職業學院國有資產管理處（審計處）綜合審計科科長，胡陽系河南省教育廳財務處主任科員，趙翊汝系河南省實驗小學教師］