關(guān)于發(fā)揮財(cái)政資金效益推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研

為更好地保證義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對高質(zhì)量義務(wù)教育的需求，宜陽縣教育體育局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)不斷查改教育發(fā)展中的問題與漏項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行國家教育發(fā)展政策要求，在改善辦學(xué)條件、消減大班額，提升辦學(xué)質(zhì)量、規(guī)范辦學(xué)，保障高水平師資、補(bǔ)足教師補(bǔ)貼，減輕師生課業(yè)負(fù)擔(dān)、提供課后服務(wù)等方面充分發(fā)揮財(cái)政資金效用。

一、具體做法與措施

（一）確定規(guī)章，規(guī)范管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，做好課后服務(wù)工作

根據(jù)《河南省教育廳等六部門關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，宜陽縣出臺(tái)了《宜陽縣教育體育局等七部門關(guān)于印發(fā)〈宜陽縣中小學(xué)生課后服務(wù)工作指導(dǎo)意見〉的通知》《宜陽縣發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于我縣義務(wù)教育階段收取課后服務(wù)費(fèi)用的通知》，明確以下幾點(diǎn)：

堅(jiān)持公益惠民、學(xué)生自愿參與的原則，充分利用學(xué)校資源優(yōu)勢，按照“5+2”工作要求，每周5天、每天2小時(shí)的服務(wù)時(shí)間，以作業(yè)輔導(dǎo)為主，開展多樣的社團(tuán)活動(dòng)為輔，“一校一案”開展課后服務(wù)。

確定課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)學(xué)校每生每期600元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村學(xué)校每生每期500元，對建檔立卡貧困家庭子女提供免費(fèi)服務(wù)。

收費(fèi)管理。所收費(fèi)用繳入代管專戶，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，專項(xiàng)用于為參加課后服務(wù)的工作人員發(fā)放適當(dāng)?shù)膭趧?wù)報(bào)酬，其教師補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校根據(jù)課后服務(wù)教師工作量及參與服務(wù)人員數(shù)量確定發(fā)放。

課后服務(wù)所產(chǎn)生的水、電及器材等教學(xué)耗材費(fèi)用由學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出。

（二）利用好薄改專項(xiàng)資金，切實(shí)改善辦學(xué)條件

社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾對完備教育設(shè)備、教學(xué)設(shè)施，高質(zhì)量、信息化的師資需求越來越大。為保障教育發(fā)展，提升教育教學(xué)水平，宜陽縣充分利用好上級專項(xiàng)資金，補(bǔ)足教育發(fā)展不足。

1.為城鎮(zhèn)學(xué)校增加了學(xué)位供給，有效消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”。隨著城市的發(fā)展，城區(qū)范圍內(nèi)教育資源高度集中，有限的師資對應(yīng)著高負(fù)荷的學(xué)生數(shù)量和教育教學(xué)壓力。宜陽縣充分利用薄改專項(xiàng)資金，安排項(xiàng)目做好城區(qū)重點(diǎn)學(xué)校的新建及改造提升工作，并采用集團(tuán)化教育模式，吸收融合鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，統(tǒng)一管理模式，實(shí)現(xiàn)師資分流，有效緩解教育資源供需緊張局面，更進(jìn)一步緩解了進(jìn)城務(wù)工子女上學(xué)難問題，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有利條件。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過實(shí)施學(xué)校教學(xué)樓、綜合樓、實(shí)驗(yàn)樓、宿舍樓、食堂、運(yùn)動(dòng)場等項(xiàng)目，宜陽縣很大程度上改善了農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，滿足了教學(xué)需求，改善了校園環(huán)境，提高了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。

3.完善信息化建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量。通過實(shí)施專題課堂等教育信息化項(xiàng)目，薄弱學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享，達(dá)到教育教學(xué)同步提升。

（三）調(diào)整民辦教育運(yùn)營方式，充實(shí)公辦教育資源

隨著民辦教育改革的到來，以往民辦教育與公辦教育搶奪師資與生源的狀況將得到改變。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)特色民辦教育發(fā)展，充實(shí)公辦教育師資，回歸教育普惠性、公益性，補(bǔ)足公辦教育發(fā)展的弱項(xiàng)，是宜陽縣民辦教育改革的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)。

1.控制民辦學(xué)校招生計(jì)劃，壓縮民辦學(xué)校招生人數(shù)，嚴(yán)格要求民辦學(xué)校起始年級招生人數(shù)不能超過往年。2022年達(dá)不到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的7所民辦學(xué)校，停止招生。

2.對辦學(xué)規(guī)模較小，達(dá)不到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)型。如轉(zhuǎn)為幼兒園、老年療養(yǎng)基地等，鼓勵(lì)民辦學(xué)校自找出路，多方面發(fā)展。

3.政府收購。對辦學(xué)條件優(yōu)越、用地符合要求的民辦學(xué)校，通過政府購買的方式，收購為公辦學(xué)校。

（四）提高教師補(bǔ)貼待遇，保障教師隊(duì)伍建設(shè)

1.堅(jiān)持穩(wěn)定大局，以保障工資為底線。宜陽縣始終將保障教師工資發(fā)放放在首位，并就教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房公積金等全部落實(shí)，切實(shí)保證了教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。

2.依照上級會(huì)議及指示精神，宜陽縣全力做好農(nóng)村教師“五項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放工作。從2016年9月開始，按照每月200元至500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放農(nóng)村教師生活補(bǔ)貼。2019年7月開始，按照農(nóng)村教師生活補(bǔ)助平均每月500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼每月400元至560元，班主任津貼每月500元，寄宿制補(bǔ)貼按學(xué)校、按標(biāo)準(zhǔn)每月發(fā)放，教齡津貼隨月發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資半年一發(fā)。

3.全面開展“縣管校聘”改革工作，激勵(lì)校長教師交流輪崗。縣教體局、縣人社局、縣委編辦及財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《宜陽縣關(guān)于推進(jìn)宜陽縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施意見》（教人〔2021〕36號(hào)），制定了《宜陽縣教職工競聘上崗工作實(shí)施方案（實(shí)行）》（教人〔2021〕62號(hào)）。全縣194所中小學(xué)校所屬4803名教職人員全部競聘上崗，此舉促進(jìn)了全縣師資的均衡配置，激發(fā)了教師隊(duì)伍的活力。

（五）夯實(shí)教育教學(xué)后勤保障工作

1.保障院區(qū)安全，維護(hù)教育教學(xué)秩序。目前，全縣中小學(xué)已實(shí)現(xiàn)封閉化管理，各學(xué)校均具備硬質(zhì)防沖撞設(shè)施、一鍵安保報(bào)警裝置、視頻監(jiān)控全覆蓋，所有投入均由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)安排解決；安保人員工資由學(xué)校經(jīng)費(fèi)安排解決。

2.持續(xù)推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。除縣城部分學(xué)校及個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾所學(xué)校外，其他學(xué)校基本完成寄宿制學(xué)校建設(shè)，配備獨(dú)立食堂。食堂采用學(xué)校公開招標(biāo)和自營形式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況核定飯價(jià)，嚴(yán)格按照飲食健康標(biāo)準(zhǔn)提供餐食。學(xué)校食堂聘用人員按學(xué)生數(shù)參照1：100比例配備。

（六）著力做好公用經(jīng)費(fèi)保障工作，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)

1.做好人數(shù)核查，確保校舍維修改造發(fā)揮實(shí)效。每學(xué)期伊始，財(cái)政部門會(huì)同教育部門入校、入班核實(shí)人數(shù)，并比對學(xué)籍系統(tǒng)，做到人籍一致、確保經(jīng)費(fèi)核算準(zhǔn)確無誤；同時(shí)，統(tǒng)籌安排校舍資金，突出重點(diǎn)，加大對寄宿制學(xué)校建設(shè)的資金安排力度，實(shí)行屬地管理，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)工期及質(zhì)量，基層財(cái)政所參與項(xiàng)目查勘驗(yàn)收工作，財(cái)政主管部門科室會(huì)同教育部門不定期實(shí)地勘驗(yàn)。

2.實(shí)行“校財(cái)鄉(xiāng)管”的管理體制。宜陽縣義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)，依照國庫統(tǒng)一集中支付制度，指標(biāo)計(jì)劃直接下達(dá)到各學(xué)校，按照日常公務(wù)費(fèi)占比55%，維修購置費(fèi)占比40%，教師培訓(xùn)費(fèi)占比5%進(jìn)行劃分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一監(jiān)管，按規(guī)定做好指標(biāo)賬（輔助賬）和資金管理工作，規(guī)范學(xué)校支付行為，嚴(yán)格依照財(cái)經(jīng)管理制度。

3.充分利用上級下達(dá)的專項(xiàng)直達(dá)資金，在指標(biāo)掛接，用款計(jì)劃下達(dá)，銀行支付與清算，標(biāo)記直達(dá)資金標(biāo)識(shí)，并做好科室部門間、科室與銀行間的協(xié)調(diào)工作，保障支付流程，確保資金使用效率。

二、存在的問題

一是全縣民辦學(xué)校較多，且部分民辦學(xué)校或辦學(xué)規(guī)模較大，辦學(xué)條件較好，或因?qū)W校土地屬性等問題，全靠政府收購，政府財(cái)力無法達(dá)到。二是農(nóng)村學(xué)校會(huì)計(jì)多數(shù)為教師兼職，財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)較差，人員不固定，影響學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校要承擔(dān)食堂管理及人工費(fèi)用，學(xué)校負(fù)擔(dān)重，縣財(cái)政支付壓力大。四是當(dāng)前建設(shè)工程進(jìn)度和財(cái)政資金支付時(shí)間不對稱，導(dǎo)致工程進(jìn)度緩慢。

三、下步工作規(guī)劃建議

一是學(xué)生繳納餐費(fèi)管理方面，需要上級財(cái)政就經(jīng)費(fèi)管理建章立制，進(jìn)一步納入財(cái)政專戶管理，同時(shí)需要上級財(cái)政資金支持。二是民辦教育改革，學(xué)生分流、教師安置、校區(qū)收購等都是亟待解決的問題，在縣級財(cái)力有限的情況下，需要上級政策資金的支持。三是財(cái)務(wù)工作趨向精細(xì)化管理，學(xué)校逐步聘入專業(yè)財(cái)務(wù)人員，對原有兼任財(cái)務(wù)的教職工實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)。四是正在實(shí)施“校財(cái)鄉(xiāng)管”的管理體制改革，實(shí)行“校財(cái)中心校管理”模式，由中心校直接對接縣財(cái)政支付即“校財(cái)縣管”，達(dá)到支付流程快捷方便。五是上級支持教育資金應(yīng)對教育設(shè)立專戶，保證資金及時(shí)快捷支付到位。

（責(zé)編 王冠瑩）