深化零基預(yù)算改革，助力河南省基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)的對策分析

河南省是人口大省，也是教育大省，教育資源需求龐大。在當(dāng)前財政收支緊縮的經(jīng)濟形勢下，各級教育部門面臨既要保障基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，又要科學(xué)高效地配置財政資源的雙重挑戰(zhàn)。深化零基預(yù)算改革作為一種打破傳統(tǒng)基數(shù)預(yù)算模式的創(chuàng)新方法，強調(diào)在每個預(yù)算周期開始時，對所有支出項目進行重新評估，拋開歷史預(yù)算數(shù)據(jù)影響，以績效為導(dǎo)向來安排預(yù)算，有助于更好地實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，提升教育經(jīng)費使用效率、促進教育公平。然而在實際操作中，這一方法仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

一、河南省教育部門預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）財政吃緊形勢下教育經(jīng)費投入增長受限

受經(jīng)濟發(fā)展放緩和減費降稅等政策的影響，各地財政收支矛盾愈發(fā)突出。教育雖然是財政優(yōu)先保障的領(lǐng)域之一，但在總體財政收入有限的情況下，政府需要平衡各個領(lǐng)域的支出，調(diào)整資金分配結(jié)構(gòu)，來緩解更大的預(yù)算壓力。

（二）零基預(yù)算改革方興未艾

河南省財政廳和各地財政部門陸續(xù)出臺了推進零基預(yù)算管理的改革方案，完善部門預(yù)算編制制度，加強部門預(yù)算基礎(chǔ)管理。零基預(yù)算改革的推進在各級教育部門取得了一定的成效，但一些深層次的問題也制約了改革效果的發(fā)揮，且越到基層越發(fā)明顯，如財政撥款和事業(yè)收入統(tǒng)籌力度不足、教育項目庫管理薄弱、部分教育投入規(guī)模及方向固化等問題。

（三）基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)對預(yù)算管理的更高要求

基礎(chǔ)教育的擴優(yōu)提質(zhì)要求教育經(jīng)費在分配上更加注重優(yōu)質(zhì)和均衡，在使用上更加注重效率，在效益上不僅要滿足學(xué)校日常運轉(zhuǎn)的基本需求，還要能夠支持基礎(chǔ)教育各學(xué)段教育教學(xué)改革、師資隊伍建設(shè)、教育信息化等重點領(lǐng)域的發(fā)展。教育部門預(yù)算管理模式要逐步適應(yīng)這種多元化、高層次、投放精準(zhǔn)的預(yù)算需求。

二、深化零基預(yù)算改革面臨的問題

（一）零基預(yù)算改革推進難的觀念問題

零基預(yù)算強調(diào)一切從“零”開始，根據(jù)實際需求重新評估預(yù)算，打破傳統(tǒng)基數(shù)預(yù)算的固化格局。由于長期形成的基數(shù)預(yù)算思維慣性和對零基預(yù)算的認(rèn)識不足，導(dǎo)致相關(guān)主體對零基預(yù)算改革存在抵觸情緒。一方面，將項目資金視作自己部門的資源，政策項目到期不清理退出，清理后再通過新增項目來保留預(yù)算，或?qū)⒉块T資金分散固化到內(nèi)設(shè)科室。另一方面，意識不到零基預(yù)算改革的必要性，認(rèn)為其操作復(fù)雜、耗時費力，且基礎(chǔ)教育各學(xué)段生均補助政策的落實，讓一些學(xué)校產(chǎn)生了不重視預(yù)算編制也能得到足額經(jīng)費保障的錯誤觀念。

（二）零基預(yù)算編制基礎(chǔ)信息收集難的技術(shù)問題

零基預(yù)算的實施需要收集、整理和分析大量數(shù)據(jù)來支撐部門支出預(yù)算編制。然而，各地教育部門的信息化建設(shè)水平參差不齊，部分單位缺乏必要的信息技術(shù)支持，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析工作難以有效開展，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的真實性鑒定也缺少手段。經(jīng)費支出的精確測算涉及多個方面的規(guī)劃和管理，需要跨部門合作。部門間信息共享機制不健全，預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性難以保證，不同部門間同質(zhì)項目的整合也難以實現(xiàn)。

（三）教育類項目評估難的政策問題

零基預(yù)算要求對每個項目進行全面的評估以確定其預(yù)算需求。教育項目種類繁多、涉及面廣，且具有一定的長期性和不確定性，這使得項目評估工作變得異常復(fù)雜。一是教育的民生公益屬性，注定一些項目的潛在長期效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。二是隨著基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)等工作的開展推進，教育資源需求的較大波動增加了項目評估的難度和不確定性。三是作為支出預(yù)算編制依據(jù)的支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍顯不足，尤其是適用于教育部門的特性支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏，顯著影響了部門支出預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可靠性。

（四）預(yù)算全流程監(jiān)管難的機制問題

一些單位在預(yù)算管理方面存在漏洞，財會監(jiān)督機制不健全，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，績效評價結(jié)果缺乏應(yīng)用，導(dǎo)致部門支出預(yù)算編制存在主觀性和隨意性，預(yù)算執(zhí)行過程中存在項目資金超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用等現(xiàn)象。財務(wù)信息公開程度不夠，家長、社會公眾難以了解資金的分配使用情況，影響了公信力和監(jiān)督效果。

（五）教育財會人才隊伍建設(shè)難的保障問題

零基預(yù)算編制難度大、時間長、成本高的特點，需要更專業(yè)的財會人員來具體操作和管理。然而，現(xiàn)階段河南省基礎(chǔ)教育學(xué)校，財會人員多為教師兼任，普遍缺乏專業(yè)的預(yù)算管理能力，業(yè)務(wù)能力和精力難以滿足零基預(yù)算改革的需求。

三、深化零基預(yù)算改革的對策與建議

（一）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，推動零基預(yù)算改革

觀念理念的轉(zhuǎn)變是一個潛移默化的過程。教育部門可以選取部分基層單位或?qū)W校作為深化零基預(yù)算改革的試點單位，樹立典型示范。通過實踐探索和經(jīng)驗總結(jié)，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型案例供其他單位參考借鑒。在設(shè)計深化改革方案時，兼顧部門利益格局和現(xiàn)有的管理體系，穩(wěn)步推進改革，逐步積累經(jīng)驗。在深化改革過程中，對新增項目保持零基預(yù)算方式，對存量項目分批次、分階段、規(guī)律性進行審核清理和績效評價，逐步解決財政支出結(jié)構(gòu)僵化的問題。

（二）完善信息系統(tǒng)建設(shè)，強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐

一是加大信息化建設(shè)投入。鼓勵有條件的單位引進成熟的系統(tǒng)平臺，提高數(shù)據(jù)收集效率。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段對數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，為零基預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督提供技術(shù)支撐。二是建立信息共享協(xié)同機制。加強財務(wù)與業(yè)務(wù)處室的溝通協(xié)調(diào)和信息互通，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性，確保不同部門間政策及時傳達(dá)、需求及時告知、成果及時反饋。

（三）細(xì)化項目評估標(biāo)準(zhǔn)，提高支出預(yù)算科學(xué)性

一是完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系。建立統(tǒng)一規(guī)范、分類分層、動態(tài)調(diào)整的支出標(biāo)準(zhǔn)體系，在零基預(yù)算管理中發(fā)揮基礎(chǔ)性、支撐性作用。二是用好財政教育項目庫制度。把好項目庫入口關(guān)，對所有申報項目進行嚴(yán)格論證和評審，確保項目真實可行、預(yù)算合理。把好項目庫出口關(guān)，對過時項目及時清理修正，確保項目適配新政策、滿足新要求。三是必要時引入第三方評估機構(gòu)。聘請第三方評估機構(gòu)對教育項目進行獨立評估，確保評估結(jié)果的公正性和權(quán)威性。

（四）強化財會監(jiān)督，提高預(yù)算透明度

建立健全財會監(jiān)督機制，加強績效管理和公開力度。在預(yù)算編制階段，以項目成本、效益、重要性為導(dǎo)向，加強績效目標(biāo)實質(zhì)性審核和重大項目事前評估，審核評估結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤。在預(yù)算執(zhí)行階段，以績效監(jiān)控為抓手，對項目執(zhí)行情況的跟蹤檢查，執(zhí)行情況不理想的項目及時整改或調(diào)整預(yù)算，確保項目按照既定目標(biāo)和計劃順利推進。預(yù)算執(zhí)行完畢后，及時開展績效評價，評價結(jié)果不理想的及時清理，評價結(jié)果好的重點保障。做好預(yù)決算公開和資金分配公示，提高財務(wù)信息的透明度。

（五）引進和培養(yǎng)專業(yè)人才，提升預(yù)算管理能力

一是加大專業(yè)化人才引進力度。協(xié)調(diào)組織部門和人事部門，爭取通過公開招聘等方式為學(xué)校配備具有財會專業(yè)知識和經(jīng)驗的人才。二是加強財會人員培訓(xùn)。針對學(xué)校財會人員開展定期培訓(xùn)，幫助大家掌握零基預(yù)算的基本知識和操作技能，同時邀請教育教學(xué)、教育裝備等專家講解教育政策和發(fā)展趨勢，助力教育部門實現(xiàn)業(yè)財協(xié)同融合。三是建立人才激勵機制。鼓勵各學(xué)校為財會人員在專業(yè)進步和職業(yè)發(fā)展上給予空間，在評優(yōu)評先和職稱晉升方面予以保障，提高財會人員工作和學(xué)習(xí)的積極性。

隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展和社會對教育質(zhì)量要求的不斷提高，教育系統(tǒng)深化零基預(yù)算改革的需求將越來越迫切。這需要教育系統(tǒng)全體人員共同努力和持續(xù)推動，不斷完善零基預(yù)算制度設(shè)計，提高預(yù)算管理水平，真正實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，促進教育公平和質(zhì)量提升，為培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才做好財務(wù)保障工作。

（邢九陽單位系鶴壁市學(xué)生資助與教育體育財務(wù)保障中心，張毓軒單位系鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（責(zé)編 王冠瑩）