河南省高校債務(wù)風(fēng)險防范研究

教育乃民族振興與社會進(jìn)步之根本，構(gòu)建教育強(qiáng)國乃中華民族偉大復(fù)興之基礎(chǔ)工程。在高等教育大眾化進(jìn)程中，各高等院校積極貫徹中央關(guān)于擴(kuò)大高等教育規(guī)模、以多樣化方式積極發(fā)展高等教育的方針，把握機(jī)遇、順應(yīng)潮流，積極建設(shè)新校區(qū)、改善教育設(shè)施、擴(kuò)大教育規(guī)模，促進(jìn)了中國高等教育事業(yè)的多元化發(fā)展。然而，地方高校僅依賴財(cái)政撥款與學(xué)費(fèi)收入難以滿足其內(nèi)涵式發(fā)展的需求。在財(cái)政支持不足、內(nèi)部消耗持續(xù)增長的情況下，地方高校不得不頻繁向銀行貸款以滿足日常運(yùn)營與大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。高校的債務(wù)問題逐漸凸顯，成為制約其發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。這些債務(wù)不僅威脅到高校的財(cái)務(wù)安全，還對高等教育的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，深入分析河南省高等院校的債務(wù)問題，并提出切實(shí)可行的風(fēng)險防范措施，對確保高等院校健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、河南省高校債務(wù)概況

依據(jù)河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2005年至2023年，河南省高等學(xué)校數(shù)量實(shí)現(xiàn)了顯著增長，從83所增至168所。同時，在校學(xué)生人數(shù)亦有大幅上升，從85.19萬人增至295.62萬人。校園占地面積從9.91萬畝（約6607公頃）擴(kuò)展至23.58萬畝（約15720公頃），校舍建筑面積則從2613.43萬平方米增至8129.90萬平方米。部分高校在優(yōu)質(zhì)資源顯著增加的同時，亦承受了龐大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。盡管國家財(cái)政投入逐年遞增，但是省市級財(cái)政支持存在一定的局限性，難以滿足高校進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。同時，高校通過學(xué)費(fèi)及其他業(yè)務(wù)收入獲得的資金有限，仍然面臨較大的資金壓力。為了緩解資金短缺的困境，大部分高校不得不向銀行申請貸款，導(dǎo)致部分高校面臨債務(wù)危機(jī)。

2022年，河南省啟動實(shí)施高校債務(wù)化解工作，制訂了“一校一策”化債方案，自2022年起每年投入不低于20億元的財(cái)政資金，用于高校債務(wù)化解。

二、河南省高校債務(wù)風(fēng)險的成因

（一）財(cái)政投入有限

在我國，多數(shù)高校收入的主要來源是財(cái)政撥款和事業(yè)收入，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較為有限。2022年全國教育經(jīng)費(fèi)投入為61329.14億元，自2013年起連續(xù)10年增速保持在5%以上。國家財(cái)政投入逐年增加，但與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南省的財(cái)政投入仍然相對較少。以普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入為例，2022年全國普通高等學(xué)校生均投入平均水平為22205.41元，河南省普通高等學(xué)校生均投入為15353.8元，僅占全國平均水平的69.14%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他省份高校。由于河南省高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前高校快速發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)的需要，大多數(shù)高校負(fù)債發(fā)展也是無奈之舉，這造成當(dāng)前河南省高校債務(wù)規(guī)模較大，風(fēng)險系數(shù)較高。

（二）償還能力不足

除了依賴政府的財(cái)政撥款，高校的主要收入還來源于學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等事業(yè)收入及科研收入、其他收入等。然而，這些收入渠道往往受到諸多限制性因素的影響。首先，高校在收取學(xué)生的費(fèi)用時必須嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)規(guī)定，這使得許多地方公立高校的事業(yè)收入增長空間受到限制。其次，近年來高等教育領(lǐng)域的競爭愈發(fā)激烈，高校之間的競爭壓力不斷增大，這不僅體現(xiàn)在招生人數(shù)和質(zhì)量上，還體現(xiàn)在科研項(xiàng)目的競爭上。由于科研項(xiàng)目的競爭加劇，科研收入的獲取變得更加困難，這進(jìn)一步加劇了高校收入的不穩(wěn)定性。最后，這些不穩(wěn)定因素不僅影響了高校的財(cái)務(wù)狀況，還對其償還債務(wù)的能力產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（三）風(fēng)險意識淡薄

此外，高校在債務(wù)風(fēng)險管理方面的意識不足也是導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險加劇的重要原因。絕大部分河南省高校尚未建立相應(yīng)的債務(wù)管理制度，也未建立有效的風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，缺乏對債務(wù)風(fēng)險的全面評估，無法保障學(xué)校舉債的合理性。部分高校在借款時往往只看到眼前的利益，忽視了背后的風(fēng)險，沒有全面統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校自身資金的分配，沒有認(rèn)識到學(xué)校自身的財(cái)力問題，只考慮向前發(fā)展，一心搞項(xiàng)目建設(shè)，如擴(kuò)建新的校區(qū)、幾個大型基建項(xiàng)目同時開工，沒有做好充分的財(cái)力分析和規(guī)劃。這些因素進(jìn)一步導(dǎo)致高校債務(wù)風(fēng)險加大。

三、河南省高校債務(wù)風(fēng)險防控的對策

為了有效應(yīng)對和防控河南省高校面臨的債務(wù)風(fēng)險，確保高校財(cái)務(wù)狀況的穩(wěn)健與可持續(xù)發(fā)展，我們必須綜合考量并實(shí)施一系列措施。

（一）拓寬收入渠道

拓寬收入渠道是增強(qiáng)高校償債能力的重要手段。一是高校應(yīng)通過提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)等多種方式，增加學(xué)校的收入來源。例如，高校與企業(yè)合作開展科研項(xiàng)目，不僅可以提升學(xué)校的科研水平，還能為學(xué)校帶來額外的收入。同時，高校應(yīng)優(yōu)化學(xué)校資源配置，通過資產(chǎn)共享、校區(qū)出租、校區(qū)置換等合規(guī)手段，充分盤活國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)利用率，增加可支配收入。二是需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的支持力度。政府應(yīng)當(dāng)加大對高等教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入力度，確保高校有足夠的資金支持其運(yùn)營和發(fā)展。同時，政府還應(yīng)當(dāng)提供必要的債務(wù)風(fēng)險補(bǔ)償和貼息支持，以幫助高校有效化解潛在的債務(wù)風(fēng)險。此外，政府可以通過制定相關(guān)政策和措施，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)為高校提供更加優(yōu)惠的貸款條件，從而降低高校在財(cái)務(wù)方面的成本負(fù)擔(dān)。

（二）優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)是降低財(cái)務(wù)風(fēng)險的有效途徑。我省近年開展了省屬高校債務(wù)化解工作，財(cái)政也給予了資金支持，高校應(yīng)充分結(jié)合自身情況，搶抓機(jī)遇，積極參與到債務(wù)化解工作中，有效減輕學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時，河南省出臺的一系列關(guān)于規(guī)范省屬高校債務(wù)管理的文件，高校應(yīng)認(rèn)真研讀、深入分析，按照規(guī)定的程序，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，切實(shí)避免“邊化邊增”。高校可以通過調(diào)整債務(wù)的期限、利率和還款方式，來減輕償債壓力。例如，通過延長債務(wù)期限，可以降低短期內(nèi)的償債壓力；通過債務(wù)置換、高息轉(zhuǎn)低息等方式，有效降低債務(wù)成本。同時，高校確因事業(yè)發(fā)展需要舉借債務(wù)的，可以通過發(fā)行政府債券進(jìn)行融資，增強(qiáng)債務(wù)結(jié)構(gòu)的多樣性，避免過度依賴單一的債務(wù)來源。

（三）健全預(yù)警機(jī)制

建立健全的債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制至關(guān)重要。首先，高校應(yīng)成立專門的債務(wù)風(fēng)險防范工作小組，負(fù)責(zé)定期開展財(cái)務(wù)健康檢查，確保學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況處于可控狀態(tài)。工作小組應(yīng)深入分析債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和償債能力，以便及時發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險，從而采取有效的預(yù)防措施。其次，高校定期組織召開債務(wù)風(fēng)險防范工作會議，詳細(xì)地向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和分析當(dāng)前學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，包括但不限于學(xué)校的收入、支出、債務(wù)余額及未來可能面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險，深入探討各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，確保領(lǐng)導(dǎo)層對學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況有全面、準(zhǔn)確的了解。最后，針對發(fā)現(xiàn)潛在的財(cái)務(wù)問題，共同制定相應(yīng)的策略和措施，以防范和應(yīng)對可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險，確保學(xué)校的財(cái)務(wù)健康和穩(wěn)定發(fā)展。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制

加強(qiáng)內(nèi)部控制是確保債務(wù)風(fēng)險可控的關(guān)鍵。一是高校需要明確債務(wù)管理的責(zé)任主體，制定嚴(yán)格的債務(wù)資金使用規(guī)范，確保資金被合理地用于學(xué)校急需發(fā)展的核心業(yè)務(wù)，從而提高資金的使用效率。二是加強(qiáng)支出管理，采取有效措施減少非教學(xué)性支出，從而降低整體運(yùn)營成本，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的自我發(fā)展能力。具體來說，可以通過實(shí)施精細(xì)化管理，對各項(xiàng)支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制和審查，確保每一筆資金都能夠得到最有效的利用，發(fā)揮最大的效益，從根本上提升高校的財(cái)務(wù)健康狀況。三是加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督，構(gòu)建以債務(wù)風(fēng)險為導(dǎo)向的財(cái)會監(jiān)督體系，扎緊制度籠子，確保其嚴(yán)密性，明確監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、流程及責(zé)任分工，確保財(cái)會監(jiān)督工作的規(guī)范性和有效性。

總之，高校債務(wù)是一把雙刃劍。它既為高校的發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金支持，又為其帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和潛在的風(fēng)險。我們必須采取有效的管理措施來規(guī)避債務(wù)風(fēng)險，發(fā)揮債務(wù)的積極作用，以確保高等教育的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（王國賓單位系鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處，楊青單位系河南機(jī)電職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)處，劉迪暉單位系洛陽師范學(xué)院財(cái)務(wù)處）

（本欄責(zé)編 桑 濤）