城市運行“一網統管”省級平臺建設思路探索

一、建設背景

黨的二十大報告提出，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。牢牢抓住城市治理智能化“牛鼻子”，抓好政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，把分散式信息系統整合起來，做到實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。城市運行“一網統管”強調從政府和管理者角度出發“高效處置一件事”。各地區建設能力強大的“一網統管”平臺，為城市把脈、會診、施治，讓城市更安全、更健康、更具韌性、更有活力，是推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的重要內容，這是城市核心競爭力和軟實力的重要體現。

二、建設思路

（一）整合利用現有基礎資源

省級“一網統管”平臺可依托現有數字政府建設成果，基于政務云、政務網、政務大數據體系、共性支撐組件等基礎設施，夯實“一網統管”數字底座，暢通數據流動。首先，充分利用政務云“1+X+N”服務能力，提升省級云與X個市級云及N個行業云之間的網絡暢通與一體化管理水平，實現資源統一靈活管控，為“一網統管”體系提供高速即時的計算資源和穩定可靠的存儲資源。

其次，升級改造電子政務外網。在現有基礎上，推進IPv6改造等升級改造工作。擴容省級政務外網主干帶寬至萬兆；建設視頻專網，為視頻會商、視頻監控數據傳輸提供獨立網絡通道；擴大覆蓋范圍，接入承擔社會管理和公共服務等職能的企事業單位；進一步整合非涉密政務專網，提升跨網數據傳輸能力。

再次，提升政務數據管理能力。在政務數據共享交換平臺、政務數據資產管理系統、數據供需對接系統、數據同步系統、數據接入管理系統、數據超市、接口編排系統、多方安全隱私計算平臺、區塊鏈系統之上，推動國務院部門政務數據直達基層，實現跨地區、跨部門、跨層級高效有序共享，發揮數據共享在提升基層治理能力、服務企業和群眾的作用。

最后，增強共性應用能力。通過共性應用集約建設，具備跨部門、跨層級、跨領域的共性應用支撐組件開發部署能力。核心重點是強化公共能力中臺，包括統一表單、流程、辦件、賦碼、評價、通知、身份認證、電子印章等業務中臺能力，及統一知識中心、視頻會商、手寫簽批、文檔管理、低代碼開發、人工智能、地理信息平臺等技術中臺能力。

（二）建設“1+4”省域治理數字化平臺

省級“一網統管”平臺重點聚焦打造1個數據底座，建設“一網感知全省”“一網統籌全局”“一網決策考核”“一網指揮調度”4個應用體系。

一是數據底座建設。完善并推動適用“一網統管”的數據底座，升級人口、法人、空間地理基礎庫，建設城市部件、感知設備、事件處置、隊伍力量主題庫，及擴展城市管理、社會治理、應急管理等N個專題庫。為發揮省級數據底座的支撐作用，為市、縣級平臺提供數據支持，在一體化政務數據平臺中完善回流與核驗功能模塊，建立數據回流共享機制。根據基層需求，梳理形成市、縣所需高頻數據目錄清單，由省數據共享交換平臺將數據分類后批量化、分地域回流各市、縣，并提供數據真實性核驗通道，提升基層采集質量。

二是“一網感知全省”體系建設。為掌握省域五官和數據源頭，針對視頻監控、智能傳感、移動設備等渠道短板，構建集固定、移動、被動和主動感知于一體的體系，對治理態勢進行有效、全面、及時監測。搭建感知中臺，將感知庫與地理信息中臺數據疊加，提供給“一網感知”應用；根據屬性描述獲取對應地理位置、通信協議；支持與感知設備數據通信，實時獲取設備基本狀態和視頻資源或傳感器數據；對重點監測點位感知設備部署智能算法、機器視覺、數據分析，識別及預警風險。搭建感知大屏，基于地圖地理信息，把全域所有感知設備呈現一張地圖上，展示設備運行狀態、特殊事件突發等，隨時調用任意點位視頻監控及實時數據信息，實現“一屏觀全省”。

三是“一網統籌全局”體系建設。搭建橫向縱向全貫通的全方位統籌體系，橫向有效打破信息壁壘，隨時進入行業領域查看平臺運行，并進行必要數據通信、聯動，推動業務整合，重點打通省直平臺，整合包含宏觀經濟庫、城市運行管理服務平臺、社會治安綜合治理信息系統、智慧應急平臺、省政務服務熱線聯動平臺、公安視頻資源整合、智慧交通、智慧環保、智慧市監、文化旅游綜合服務管理平臺、消防救援總隊大數據指揮決策中心、自然資源監管在內的平臺。縱向為直接查看下級平臺運行情況，實現數據豎向對齊、對接及事件下發，聯通各市平臺。

四是“一網決策考核”體系建設。首先N個一張圖建設，依靠專題庫，利用空間地理底圖和各類圖層信息，建立統一地名地址標準，疊加“一標多實”運行管理要素數據，推出運行基本體征指標體系，以色階圖、熱力圖及各圖層數據等，對地域、人口、房屋、經濟、環境、能源等板塊進行可視化分析，生成多領域一張圖。在經濟運行上，展開經濟、人口資源、工業和建筑業、營商環境成效等。在城市管理方面，匯集三維地圖、軌道交通、道路實況、水電氣等公共數據，探索創新地下管線、玻璃幕墻、深基坑等。在社會治理上，一張圖展示網格數量、網格員數量及分布、網格工作、特殊人員、事件上報等。在應急管理上，緊盯安全生產、工程建設、危險化學品、消防、民防、防臺、防汛、公共衛生等。在人居環境方面，支持整合氣象、生態環境、節能減排等信息。在能源消耗上，統計原煤產量、運輸量、煤電量、清潔能源、煤炭消耗、電力消耗等。

其次搭建行政問效平臺。為加強對市、區、縣“一網統管”能力的評價與考核，建立考核指標對運行效果進行問效，提升平臺應用成效。通過歸集市縣平臺數據，逐步歸并省級對下級的考核條線，統一集中考核，切實解決“上面千條線、下面一根針”的問題，減少基層數據多頭上報、重復上報。例如，可從隊伍配備情況（力量配備、打卡、巡查、走訪）、部件管理情況（部件數據管理、傳感器配備及可用率、視頻整合量及可用率）、數據采集監測情況（基礎數據采集量、更新頻率、數據質量）、事件報送處置監測情況（報送量、處置率、滿意度）等方面綜合評價。

五是“一網指揮調度”體系建設。首先建立“省域治理指揮”中心，具備指揮大屏、語音系統、指揮工作臺、值守操作平臺、高清網絡監控管理平臺、保密柜等配套設施，作為全域運行監管、會商、突發事件應急處置與指揮調度的綜合管理場所。將轄區內視頻監控畫面、GIS地圖、突發事件信息和應急預案、綜合信息系統動態數據和視頻會議系統應用于大屏實時顯示。其次集合遠程視頻會商系統，滿足各級人員快速組建視頻會議、協作溝通的需求，并具備遠端視頻和數據圖像同時接收能力，了解現場人員、設備、物資及布置情況，實現調配物資指揮功能。最后調度全省視頻數據，圍繞常態化運行或應急處置，在指揮中心隨時隨地根據事件發生情況，自動進行空間分析，從資源庫中尋找與其發生時點相符的資源，調取周邊各類監控及人員、裝備的視頻數據接入，達到及時準確了解現場，提供決策支持。

六是輔助建設。首先標準建設，出臺總體標準、平臺標準、服務標準和數據標準等技術標準規范，在統一體系內，健全行業數據、業務應用等相關標準規范。統籌事件庫系列、部件庫、感知設備庫、隊伍庫、地址庫、數據回流、數據核驗、感知數據接入、感知系統級聯、橫向系統的對接、縱向市的級聯、視頻資源整合等標準建設。其次安全建設，建立完善關鍵信息基礎設施保護制度與網絡安全保護等級制度，提升數據安全保障能力。制定安全管理制度，重點是上下級聯動，增加縱向網絡防火墻，加強橫向縱向數據傳輸的國產化密碼應用，對敏感數據加密保護，符合密碼測評要求。

作者單位：楊俊芳、張國業 山西省數字政府服務中心

張國珍 太原理工大學經濟與管理學院

基金項目：2023年山西省數字政府服務中心研究課題“數字政府建設促進山西治理體系和治理能力提升對策研究”（項目編號：SXSZZF202302）。