南陽艾草產業為農民增收破局

加快艾草產業優勢重塑、擴容提質、聯農惠農，能夠推動南陽產業發展，但在具體實踐中依然存在一些問題，如產品附加值不高、缺乏權威標準體系指導、科技研發能力不足、品牌效應未形成，農民就業技能單一、收入待遇偏低等。因此，文章首先論述了近三年南陽艾草產業發展的現狀，探討了南陽艾草產業的問題與困境，針對艾草產業發展和農民增收兩方面提出相關發展路徑，以期實現艾草產業發展和農民增收致富。

南陽艾草產業發展現狀

于2021年5月12日，習近平總書記在河南南陽考察調研時強調：“艾草是寶貴的中藥材，發展艾草制品既能就地取材，又能就近解決就業。我們一方面要發展技術密集型產業，另一方面也要發展就業容量大的勞動密集型產業，把就業崗位和增值收益更多留給農民。”三年來，南陽市認真貫徹落實習近平總書記考察調研時的重要講話、重要指示，以打造“世界艾鄉”為目標，將艾草產業作為地方特色產業重點培育，加快艾草產業優勢重塑、擴容提質、聯農惠農，完善集艾草種植、生產、加工、銷售于一體的全產業鏈條，促進農民持續增收致富。目前，南陽艾草種植面積超30萬畝，艾產品占全國市場70%以上，艾草種植、加工企業和服務機構近2 000家，艾產業年產值150億元，帶動30余萬農民從中受益。

三年來推動艾產業布局“科學化”

一是強化政策引領，加強政府設計。成立由市委常委、常務副市長任組長的南陽市艾產業發展工作領導小組，負責對全市艾產業發展的組織領導、政策制定。南陽市相關部門先后出臺了《南陽艾產業高質量發展倍增計劃（2021—2025年）》《南陽艾產業優勢再造若干措施》等文件，加快艾草一二三產融合發展，計劃到2025年建成全國最大的艾草原材料供應基地、生產加工基地、裝備制造基地、科技創新基地、灸療技術培訓基地和灸療健康服務大市。二是強化標準引領，著力打響品牌。南陽市建立健全艾草地方、行業（團體）、企業標準體系，指導高校、科研部門、艾草協會、企業等參與制定艾草種植、加工、服務等全產業鏈技術規程和標準。目前，南陽市共計參與制定艾草國家標準1項、河南省地方標準2項，牽頭制定市級地方標準8項、團體標準26項；“南陽艾”獲批國家地理標志證明商標。三是強化文化引領，推動內涵提升。立足醫圣張仲景故里優勢，南陽市連續舉辦了16屆張仲景醫藥文化節、6屆中國艾產業發展大會，開設“仲景大講堂”、推出中醫藥文化夜市，累計舉辦750余場次，惠及群眾95萬余人次。

三年來著力促進產業鏈發展“一體化”

一是重抓科技創新促轉型。結合艾草全產業鏈科技需求，建設“河南省艾草開發利用工程技術研究中心”等省、市級創新平臺11個，加大技術攻關力度。加強創新企業培育，為企業引進技術40余項，開展科技培訓80多場，培育高新技術企業6家、科技型中小企業20多家。加快科技成果轉化，開發艾草精油、納米凍干粉等新產品。二是構建溯源體系優品質。與國家中藥材技術體系艾葉單品種攻關小組合作，建設“南陽艾種質資源保護與創新基地”，收集保護全國艾草種質資源100余種，開展示范種植品種6個，建成“道地藥材良種繁育基地”8個。制定區域艾草種植、采集、貯存和初加工的技術規范，培育打造一批艾草種植GAP認證示范基地，建立“來源可知，去向可追，質量可查，責任可究”的全過程質量安全可追溯生產體系，從源頭保證艾草原材料品質。目前，南陽市已建成“中藥材規范化種植基地”22個、“道地藥材生態種植基地”25個、“定制藥園”11個。三是加快集群集聚擴規模。通過市級國有功能類公司投資、企業自籌建設等方式，建設南陽艾草產業園，已在臥龍區等地建成大型艾草產業園5個，總面積超4 000畝，入駐企業近百家，年產值超40億元。其中，總書記考察過的南陽藥益寶公司，大力推進企業轉型升級，新建科研大樓、飲片車間和艾葉倉儲基地共2萬余平方米，已發展成為一家集艾草種植、收儲加工、艾制品生產研制、艾產業旅游觀光、健康養生等為一體的特色民營企業，公司年銷售額從2020年的8 000萬元增長到2023年的2億元，員工收入從月均4 000元上漲到現在的近萬元。四是促進融合發展豐富業態。推進“艾＋文旅”深度融合，全面推進艾草文化、服務、產品進景區、進賓館、進療養機構。在景區設置艾灸保健室、養生館，篩選以艾草為主題的文創產品，列入南陽康養旅游禮物評選范圍。實施“灸療服務進萬家”活動，持續推進灸療服務進醫院、進社區、進家庭、進康復機構、進養老中心。結合“萬名中醫師家庭簽約服務”，為居民提供中醫藥治未病養生保健、疾病康復、慢病管理等服務。目前，20余家A級旅游景區和星級賓館配套完善艾產品養生服務；全市880萬人與家庭醫生完成簽約，簽約率超90%。

三年來實現農民增收“多元化”

一是培育市場主體，豐富就業崗位。南陽市加大對艾草骨干企業支持力度，對當年銷售額在1億元以上的艾草企業，按企業上繳稅款地方留成部分的30%給予獎勵，支持在宛企業發展壯大，為農民提供更多就業崗位。推出利率低、額度高、手續便捷的“艾草貸”“艾草產業貸”等信貸產品，已為40余家企業累計授信11.5億元，放款超8億元。目前，全市艾草市場主體5 800余戶，其中個體工商戶3 200余戶、企業2 600余戶，帶動就業約30萬人。二是建立惠農機制，拓寬增收渠道。南陽市建立了“合作社＋基地＋農戶”“公司+合作社+農戶+工廠+實體經濟店”等模式，實行“訂單種植”，免費為農戶提供種苗、技術指導等一條龍服務。南陽市還組建了艾草專業合作社，農戶通過土地入股和從事鋤草、收割、晾曬等艾草管護工作，實現土地租金、傭金雙豐收。每名農戶年均增收約1萬元以上。三是強化技能培訓，夯實致富根基。建立完善灸療服務從業人員的教育培訓體系，圍繞農民、大學生、退役軍人等重點群體，通過建立“世界針灸學會聯合會中醫針灸培訓基地”等平臺，在全市特別是基層開展灸療適宜技術培訓。目前，南陽市累計進行相關技能培訓5 000余人次。

南陽艾草產業的問題與困境

在產業發展方面

一是距離行業權威標準有差距。目前，南陽僅參與制定國家標準1項，因國家層面還未對艾草產業鏈各環節建立國家標準，如在艾草種植行業未建立統一種植技術規范、在生產加工行業未建立統一的生產技術規范，缺乏艾草行業全產業鏈標準體系，導致南陽艾草產業發展中缺乏權威標準體系指導。

二是科技研發能力不足。目前，南陽僅建立省市級艾草研究科技創新平臺，缺乏國家級艾草科研平臺，對艾草、艾灸的藥理、功效、應用機理等方面缺乏系統而深入的研究，對艾草的認知還處在經驗階段，醫學應用的理論支撐與市場的方興未艾存在巨大反差。

三是區域品牌打造不足。南陽艾加工企業創新力不足，安于“手工作坊式”現狀，缺少“走出去，向外學”的意識。2021年南陽獲得“南陽艾”地理標志證明商標，在區域品牌的使用管理、宣傳推廣、保護創新等方面仍有差距，缺少具有全國知名度的“南陽艾”企業、品牌。

四是艾灸服務規范化程度低。雖然南陽灸療服務遍布城鄉，艾灸館整體數量達300家，但因缺乏專業規范化培訓，艾灸人員服務水平參差不齊，艾灸服務規范化程度低。

在農民增收方面

一是就業技能單一，收入待遇偏低。艾草產業就業人群整體受教育程度不高，普遍缺乏專業技能和知識，大多從事低技能、低收入的勞動密集型工作，收入不高。

二是勞動就業崗位不穩定。大多艾草企業規模較小，缺乏核心競爭力，受種植季節、產品訂單影響，不能提供長期穩定的就業崗位，大多為階段性臨時性就業

三是社會保障體系不健全。就業人員大多為臨時農民工，大多不愿簽訂勞動就業合同，不參加養老、醫療保險，缺乏有效的失業、醫療、養老保障，規范用工有待加強。

南陽艾草產業的發展路徑

在產業發展方面

一是提升品質規模。種苗優質化，建立南陽艾種質資源庫，在全市范圍內統一品種，持續提高南陽艾品質和效益。種植標準化，充分發揮基層農技人員作用，根據不同地塊，因地制宜推廣先進種植技術，提高南陽艾規模和產量。收割機械化，鼓勵市內農機生產企業生產適用不同地方的旋耕機、收割機、烘干機等機械，并爭取納入農機購置補貼，降低種植的人工成本和勞動強度，提高農戶積極性。收儲一體化，由市產投集團牽頭成立營銷公司，對全市艾葉統一賦碼收購、儲存，統一向涉艾企業出售。在有條件的縣市區規劃建設原料倉儲基地，推動就近收購、及時收購、應收盡收。

二是強力鍛鏈壯群。培育一批龍頭企業，對于藥益寶、神農艾草等成長性好、質量品牌優的艾制品企業，積極探索產業化分工、股份制合作等方式，推進數字化改造、規模化加工，推動盡快上市掛牌，借力資本市場實現蝶變發展，不斷發揮示范引領作用。引進一批重點項目，力爭引進一批具有行業影響力的大型涉艾龍頭企業、大型中醫藥企業。同時，積極招引艾產品上下游企業、配套及關聯項目，不斷提高產業集聚度。建設一批專業園區，有條件推廣臥龍艾草產業園發展模式，積極構建集“種植、收購、倉儲、生產、銷售、服務”為一體的全產業鏈生產體系，提高艾產品集約化生產水平。

三是助推服務升級。加快專業連鎖機構建設，鼓勵和推動大型企業建設連鎖灸療館，積極培育連鎖品牌，推廣“艾制品店+灸療館，前店后館”模式，盡快實現覆蓋全省、走向全國。加強專業灸療服務培訓，以“人人持證，技能河南”建設為契機，設立仲景灸師培訓中心，開展艾灸師社會化培訓和勞務輸出人才培養，打造輻射全國的艾灸技能人才培訓基地和輸出基地。加大市場營銷力度，堅持“走出去”。鼓勵有實力的企業組建專業營銷團隊，在北上廣深等重點城市擴大南陽艾在國內的知名度、美譽度。用好國家中醫藥服務出口基地的金字招牌和獨特優勢，推動南陽艾“揚帆出海”。大力“請進來”。可建設一批以艾草為主題的賓館、若干條艾制品歷史文化街區、一批養生示范店、精品超市，讓來宛的游客能夠近距離識艾、用艾。

四是打造區域名牌。推進產品創新，鼓勵有實力的企業根據高、中、低端消費群體的不同需求，設計生產不同的艾產品，滿足不同消費層次的消費體驗，推動產品由同質化、低端化向特色化、個性化轉變。加大宣傳力度，將南陽艾納入城市宣傳片內容，在央視和省級電視臺等傳統媒體，以及抖音、快手等新媒體推介，助力品牌影響力提升。支持品牌建設，引導涉艾企業積極開展ISO“三體系”（質量管理、環境質量、職業健康）認證，積極申報中國品牌價值評價，爭創中國馳名商標和國家級、省級、市級政府質量獎，讓一流的品牌形象成為南陽艾最鮮明的標識。

在農民增收方面

1.創新種植模式，擴大艾草種植規模，增加農民增收渠道

破除艾草種植的政策限制，穩步擴大艾草種植面積，為農村閑散勞動力提供就業渠道，讓荒山荒地、溝渠、房前屋后、河邊路邊變成綠水青山，讓綠水青山變成村民致富的金山銀山。一是充分發揮南陽市西北部淺山丘陵地區優勢，引入第三方市場主體，對丘陵荒坡進行土地整理，實現規模化生態化種植。二是持續發展林下種植，深入推進與中林國控林下種植合作，穩步擴大艾草種植面積。三是以村集體為主體，發動農村留守閑散勞動力，利用河邊、溝邊、房前、屋后等空閑土地種植艾草，實現農村環境與經濟收益雙豐收。四是積極探索艾草與農作物套種的新模式。與規模化種糧大戶合作，探索艾草與農作物套種的可行性，實現土地資源高效利用。

2.多元化開展技能培訓，增加農民工技術能力，提高其收入待遇

一是大力開展“科技特派員送‘技’下鄉”，聯合我市高校、科研院所技術專家深入田間地頭、工廠車間，對農民開展技術指導。二是政府牽頭，鼓勵引導企業持續性開展技能培訓，針對企業生產需求，提升農民工技術能力。三是引導企業建立農民工多層次薪酬體系，從而倒逼農民工加強學習提升自身技術能力。

3.推動企業升級改造，提升企業競爭力，提高農民工就業穩定性

一是加大政策補貼，引導企業對生產線、生產環境等硬件基礎設施進行改造升級，標準化、規范化生產，提升就業環境和產品質量。二是鼓勵企業加大科技研發投入，提升企業自主創新能力，推進科技成果產業化。三是加大高技能人才招引力度，引進艾草領域的省級、國家級科研人才，打造院士工作站，增強艾草產業高端科技研發能力，提高產品競爭力和附加值。

4.建立社會保障體系，維護農民工的合法權益

一是加強政策引導，通過稅收補貼等形式，鼓勵引導企業與工人簽訂勞動合同，繳納工傷、失業、醫保、養老金。二是加大普法宣傳，開展《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規集中宣講，法治知識培訓教育等活動，增強企業和農民工法治意識，健全用工制度和社保體系。三是加大執法力度，對企業進行不定時抽查檢查，及時發現并改正其違法違規用工行為，保障農民工合法權益。

小艾草帶動大產業，南陽艾草產業的發展極大地帶動了周圍貧困地區的經濟發展。艾產品的加工生產屬于勞動密集型產業，在生產過程中需要投入大量的勞動力資源，能有效解決農村富余勞動力問題。艾草產業發展前景光明，但當前發展中亦存在諸多難題，需要不斷加大資金投入，研究開發核心產品，擴大生產規模，完善產業結構，挖掘艾草文化內涵，打造宛艾品牌，使艾草產業成為推動鄉村產業振興和帶動群眾致富的重要抓手，把就業崗位和增值收益更多地留給農民，實現興業富民雙豐收，讓小艾草真正變成人民群眾的健康草、致富草、幸福草。

（作者單位：南水北調干部學院）