古田縣農民的增收之路

古田縣是福建省的一個山區農業大縣，其農民收入水平、結構及增長趨勢具有一定的代表性。通過統計數據、剖析福建省古田縣農村居民的收入狀況，針對存在問題提出有效的增收對策，對探索鄉村振興戰略下的農民增收路徑具有參考作用。

鄉村振興戰略是國家解決“三農”問題的重要舉措，而農民增收是鄉村振興的核心目標之一。近年來，福建省古田縣全面實施鄉村振興戰略，以供給側結構性改革為主線，積極落實各項強農、惠農、富農政策，穩步提升農民收入。但由于多方面因素的影響，古田縣農村居民的收入仍然存在一些問題和不足。文章圍繞收入結構、收入穩定增長等方面，對問題進行分析并提出發展對策。

古田縣農民收入現狀

農民收入水平持續攀升，增速總體穩定

古田縣擁有豐富的自然資源，是全國聞名的“食用菌之都”，是福建省水果重點產區之一，有“水果之鄉”的美譽。古田縣農民人均可支配收入連續20年位列寧德市下轄縣（區）第一位。2023年，古田縣農民人均可支配收入為26 299元，比2014年增加14 196元，增長117.3%，年均增長8.1%，增速呈波浪形態勢，具有較強的穩定性和可持續性。

農民收入領跑城鎮居民收入，城鄉差距縮窄

2023年，古田縣農民收入增速比城鎮居民高3.8個百分點，農民收入增幅10年中有9年高于城鎮居民收入增幅；城鄉收入比（以農民收入為1）從2014年的1.87：1縮小為2023年的1.61：1，農民收入增長加快，城鄉收入差距持續縮小，為實現全縣城鄉居民共同富裕奠定了堅實基礎。

農民收入結構比較合理，增收渠道趨于多元

從農民可支配收入中經營凈收入、工資性收入、財產凈收入和轉移凈收入四個方面分析：2014—2023年，古田縣農民收入結構呈現“二增二減”的變化趨勢，即工資性收入和財產凈收入占比增加，經營凈收入和轉移凈收入占比減少。經營凈收入占農民人均可支配收入的比重雖然由2014年的69.4%下降至2023年的60.3%，但還是穩居主導地位，成為農民收入的第一來源；工資性收入所占比重由18.2%上升至27.5%，成為收入增長的主要支撐；財產凈收入所占比重由0.8%上升至5.2%，對農民收入的貢獻有所增強；轉移凈收入比重由11.6%下降至7.0%，下降4.6個百分點。由此看，農民收入結構更加合理，增收渠道更加多元，實現穩定增長更有保障。

農民增收的困難和問題

農業經營性收入不夠穩定

古田縣作為農業大縣，家庭農業生產經營凈收入是農民收入的主要組成部分。2023年，古田縣農民人均經營凈收入占可支配收入的比重為60.3%，高于全市平均水平2.7個百分點，其中，第一產業凈收入占可支配收入的比重為35.1%。從中可以看出，古田縣農民家庭收入對農業生產的依賴性較強，而農業種植結構較為單一，以食用菌、水果為主要種植作物，同時缺乏龍頭企業帶動，沒有形成專業化、集約化、規模化生產經營方式，農產品深加工不足，僅出售初始產品收益有限，而農業生產經常會受到氣候、要素和產品價格、政策等多方面因素的影響，加之多數農產品供需失衡、總體過剩的現狀，導致多數農產品價格疲弱，農業生產經營效益下降，削弱了農業經營凈收入的穩定性和可持續性，加大了在農業領域持續增收的難度。

工資性收入增長后勁不足

近二十多年來，工資性收入成為農民收入的主要增長點。但隨著工業化、城鎮化進程的趨緩，就業形勢的嚴峻，其增長勢頭已顯頹勢。特別是農村居民受學歷、勞動技能水平相對較低的制約，增加就業和提高工資水平難度更大。此外，農村人口老齡化，就業人口比例下降，一定程度影響工資性收入增加。2023年，古田縣農民人均工資性收入占可支配收入的比重為27.5%，低于寧德市平均水平3.7個百分點，工資性收入比重偏低影響古田縣農民持續穩定增收。

農戶擁有財產性要素少

古田是典型的山區農業縣，城鎮化水平較低，城中村數量少、規模小，來源于物業出租等農民財產性收入有限。由于山區農田耕作條件差，多數農民或業主對土地流轉意愿不高，即使愿意流轉，也存在隨意性大、穩定性差、租金偏低等問題，土地流轉租金收入對農民收入的貢獻極其有限。此外，農民理財知識匱乏，大多數農民選擇了將錢存在銀行，在投資理財時風險分散意識還不夠強，盲目追求高收益的理財產品而忽略了較高的風險性，進行超出能力的理財活動，造成最終收益不夠理想。2023年，古田縣農民人均財產凈收入占可支配收入的比重為5.2%，農民財產性收益相對較少，還不足以對農民增收形成有效支撐。

農民轉移凈收入增長乏力

近年來，受國際形勢影響，國內經濟發展增速放緩，農民工外出機會成本提高，外出就業收入的不確定性增加，且農民工外出就業多為中低端崗位，工資待遇較低，工資水平上漲困難，加上因就學養老等舉家外遷數量增加，導致外出務工人員寄回的家庭生活費用減少。隨著政府轉移支付和鄉村振興力度不斷加大，財政負擔加重，持續出臺普惠性惠民政策難度也隨之加大，在已有的政策逐步落實的前提下，若無新的政策繼續出臺，政策性紅利對農民增收支撐的作用就會弱化。2023年，古田縣農民人均轉移凈收入占可支配收入的比重為7.0%，低于寧德市平均水平3.1個百分點，農民轉移凈收入相對較少，農民增收后續增長動力不足。

促進農民增收的對策建議

加快農業產業化發展，穩定農民經營凈收入

大力發展“3+N”特色產業。立足古田縣山區農業大縣資源稟賦，大力發展以食用菌、果蔬、紅曲為主的“3+N”特色產業，其中食用菌是農民增收致富的主渠道，通過改造傳統菇棚，推進“光伏+菇棚”建設，發展食用菌精深加工企業；調優古田水果品種結構和布局，建立標準現代果業示范園，大力發展精品水果，扶持培育全國名特優農產品和“福農優品”；在高海拔地區打造“高山萬畝綠色蔬菜”基地；規范提升紅曲產業，通過產業提質增效促進農民增收。

培育壯大農業龍頭企業。加大對省市龍頭企業的扶持力度，發展農產品深加工業，延長農產品價值鏈，健全企業與農民的利益聯結機制，增強企業的市場競爭力和對農戶的帶動力，不斷增強其輻射能力，實現企業發展和農戶增收的“互動雙贏”。

推進新型經營主體提質增能。鼓勵多要素、多層次合作，規范提升全縣1 000多家農民專業合作社和600多家家庭農場的發展水平，創新發展農民合作社聯合社、基層黨組織領辦合作社和合作社辦公司，鼓勵發展以專業大戶、家庭農場為主體的合作社。通過業務輔導和示范創建，引導并幫助農民專業合作社和家庭農場完善規章制度，規范經營管理，提升產業產品競爭力，促進農民增收。探索農村承包地“三權分置”的有效路徑，鼓勵發展土地規模流轉，培育土地股份合作社、“土地托管”合作社，因地制宜發展多種形式的適度規模經營，更好地保障和實現農民的土地權益。

加大資金扶持力度。瞄準需求，精準施策，聚焦農村基礎設施升級，如水利、交通與信息網絡建設，夯實發展基石。同時，增強農業科技研發投入，應用人工智能推廣智能農業技術，降低人工成本，提高作物產量與農產品質量，促進農業智能化，激活農村經濟的內生動力，加快推進鄉村振興，促進農村經濟全面提升。

持續穩崗擴渠，提高農民工資性收入

穩定就業。制定穩工穩產促就業措施，通過稅收優惠、補貼等政策，激勵企業尤其是當地企業吸納本地農民就業并保持崗位穩定。通過失業保險穩崗返還、職業培訓補貼等多種渠道支持企業穩定就業崗位，通過提供“點對點”穩崗返崗服務，穩定農民工就業。

加強就業指導和技能培訓。充分利用線上線下平臺，積極推動供需有效對接，通過線上直播帶崗專場招聘會、線下“春風行動”、就業援助等招聘活動，及時發布各類崗位信息，做好就業供需對接，廣開就業渠道，大力引導農民更新就業觀念，提高收入水平。充分利用寧德市古田縣中等技術學校等培訓機構進一步加大農民工的職業教育和技能培訓，強化就業能力。

實施“引智回鄉”計劃。吸引在外務工的古田青年人才返回家鄉創業。建立新型職業農民培育體系，提供技術培訓、經營管理知識教育，培養一批懂農業、愛農村、愛農民的新農人。

挖掘農村內部的就業潛力。通過政府指導、政策扶持等措施，積極發展智慧農業、休閑農業等新業態，推進農村一二三產業融合發展，增加就業崗位，帶動農村勞動力就地就近就業，讓農民工資性收入再上新臺階。

加快發展集體經濟，提高農民財產凈收入

優化集體資產運營。深化農村集體產權制度改革，通過確權、賦權、活權，激發農村集體資產產權權能，增強農村股份經濟合作社發展動力和活力。例如，集體土地等資源資產的出租、出讓等流轉交易，必須通過公開招投標，更好地彰顯價格發現功能，更好地保障農民財產權益。鼓勵農業企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶通過流轉集體資源資產、發展特色農業、生態旅游、休閑養生等產業，增加土地利用效率和農民分紅收入；將集體非農建設用地用于建設標準廠房、專業市場等，通過物業租賃增加集體收入；通過盤活農民閑置宅基地和住房，拓寬農民財產凈收入渠道。

提升黨支部領辦合作社示范水平。在古田縣率先探索村黨支部領辦合作社工作基礎上，提升59家試點村黨支部領辦合作社示范水平，通過股份合作、抱團發展、聯合生產、規模經營等形式，建立“支部引領、黨員帶動、群眾參與”的利益聯結機制，深挖產業發展新路徑，發展特色農業，推動集體經濟發展，增加農民收入，為實施鄉村振興戰略注入新動能。

發展鄉村旅游與服務業。依托古田陳靖姑信俗文化、菌菇文化、古村落文化為重點，發展鄉村旅游、農家樂、民宿等，打造環翠屏湖精品民宿，開發閩江漁旅項目等“旅游+”新業態，為農民提供額外收入來源。通過舉辦“食用菌帶貨直播節”“際面桃花節”“利洋柿子節”等活動，吸引游客，帶動農產品銷售和當地服務業發展，帶動農民增收。

推行實用性安全性的金融理財產品。引導農民改變理財觀念，增強理財意識，鼓勵金融機構開展金融工具和金融產品創新，推出適合大眾需求、投資少、穩健型的金融理財產品，增加農民財產凈收入。

完善社會保障體系，提高農民轉移凈收入

加大社會保障力度。推動全民參保擴面，提升低保、養老等待遇標準，鼓勵發展個人養老金，健全完善城鄉低收入人群因病因災致貧返貧保障、城鄉兜底保障和社會救助等機制，加快健全覆蓋全縣、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

進一步優化創業創新環境。培塑創業擔保貸款古田品牌，促進創業帶動就業。開展古田食用菌“數字大腦”平臺建設，推廣使用“福菇寶”App，大力推廣古田銀耳保險險種，減少菇農損失。

推動農村養老事業和社會救助事業協同發展。發揮縣級社會福利中心服務功能，加快農村養老機構建設，探索公建民營養老模式，深化全縣47個“愛心助殘驛站”建設，大力提升全縣133個村級“互助孝老食堂”等做法，提高弱勢群體保障能力。

提高公共產品供給和社會保障水平。堅持農業農村優先發展戰略，緊抓政策導向，出臺強農惠農富農新政策，從根本上提振農村發展活力。通過增加財政轉移支付，直接惠及農村基層，改善公共服務供給，加強養老、醫療等社會保障水平，縮小城鄉差距。

在鄉村振興的大背景下，古田縣通過豐富農民增收渠道、完善農民增收的機制與路徑、堅持產業振興領航、優化創新創業環境、改善農民收入結構等綜合措施，可以有效促進農民收入增長，實現農業強、農村美、農民富的目標。這不僅對古田縣的經濟社會發展具有深遠意義，也為其他地區實施鄉村振興戰略提供寶貴的經驗借鑒。

（作者單位：古田縣城西街道辦事處社區建設服務中心）