獲嘉縣“3533”鄉(xiāng)村善治之路

摘要：民之安樂皆由基層善治，推進(jìn)基層善治對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化意義重大。黨的十八大以來(lái)，黨中央科學(xué)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)基層治理改革，黨的十九大報(bào)告提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，共建共治共享的基層治理格局逐步形成。實(shí)現(xiàn)基層善治必須尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾主體的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揚(yáng)民主，匯聚民智，形成民事民議、民事民辦的生動(dòng)局面，以基層善治助力鄉(xiāng)村振興。文章首先從河南省新鄉(xiāng)市獲嘉縣創(chuàng)新實(shí)施“3533”黨群代表議事會(huì)制度帶給獲嘉縣鄉(xiāng)村的巨大改變寫起，其次介紹了這項(xiàng)制度的創(chuàng)新特點(diǎn)和實(shí)施具體成效，最后總結(jié)了獲嘉縣鄉(xiāng)村治理制度模式生成的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，期望新時(shí)代鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化的獲嘉實(shí)踐能給予鄉(xiāng)村治理有益啟示。

河南省新鄉(xiāng)市獲嘉縣在社會(huì)基層治理方面不斷進(jìn)行制度和實(shí)踐創(chuàng)新，走出了適合自己發(fā)展的良性治理模式，社會(huì)治理展現(xiàn)出共建共治共享的生動(dòng)善治局面。2022年7月，《中共獲嘉縣委辦公室 關(guān)于全面推行農(nóng)村“3533”黨群代表議事會(huì)制度實(shí)施意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“3533”）發(fā)布，在全縣農(nóng)村推行黨群代表議事會(huì)制度。2023年7月6日，省委書記樓陽(yáng)生在獲嘉調(diào)研時(shí)指出，“群眾事情要由群眾辦，獲嘉縣‘3533’黨群代表議事制度是在我們河南‘四議兩公開’工作法基礎(chǔ)上的一個(gè)創(chuàng)新”。2023年8月以來(lái)，省委、市委黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全文刊發(fā)獲嘉縣《“3533”黨群代表議事制度探索鄉(xiāng)村善治之路》典型經(jīng)驗(yàn)，在全省各地市宣傳推廣。

“3533”的基本內(nèi)容和創(chuàng)新特點(diǎn)

“3533”的具體內(nèi)容

通過(guò)議題收集、議題確定、議題公示3個(gè)步驟做好會(huì)前議題準(zhǔn)備，通過(guò)通報(bào)工作、醞釀?dòng)懻摗晌套h、形成意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)評(píng)5個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范會(huì)議程序，通過(guò)建立臺(tái)賬、公示報(bào)備、三級(jí)聯(lián)動(dòng)3個(gè)環(huán)節(jié)具體抓落實(shí)，通過(guò)兩委干部、黨員隊(duì)伍、村民代表3支隊(duì)伍保障機(jī)制讓制度有效運(yùn)行。這一制度的實(shí)行，為鄉(xiāng)村治理搭建了一個(gè)基層議事平臺(tái)，暢通和規(guī)范了群眾訴求表達(dá)渠道和問(wèn)題化解渠道，是黨和政府直接了解社情民意、密切干群關(guān)系的有效途徑，同時(shí)為進(jìn)一步建強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗堡壘，提升基層黨組織治理體系治理能力現(xiàn)代化做了精準(zhǔn)化探索。

“3533”是“四議兩公開”工作法基礎(chǔ)上的創(chuàng)新

“四議兩公開”即“4+2”工作法，是河南省基層黨建探索實(shí)踐中形成的村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)所有村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策的一套規(guī)范程序。2018年中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，在全國(guó)推廣“四議兩公開”制度。“四議兩公開”有6道民主程序，“四議”即村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，“兩公開” 即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。決策內(nèi)容為村級(jí)重大事項(xiàng)，實(shí)踐上體現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求，效果上達(dá)到了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，從機(jī)制和方法上精準(zhǔn)破解了農(nóng)村黨組織如何決策的問(wèn)題。“4+2”工作法把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、黨內(nèi)基層民主和農(nóng)民主人翁地位融為一體，得到廣泛擁護(hù)。

“3533”是“4+2”工作法基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是“4+2”工作法的有益補(bǔ)充。“3533”的根本目的是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展，精髓是多開會(huì)，多議事，開出高質(zhì)量能解決問(wèn)題的議事會(huì)。

一是議題范圍更廣。“4+2”針對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)，“3533”側(cè)重日常小問(wèn)題、小糾紛，重大事項(xiàng)的前期討論也是議題內(nèi)容。

二是議事主體更廣。“3533”的議事主體覆蓋了“4+2”的主體，除“村兩委”干部、黨員和村民代表外，適宜的當(dāng)事人雙方、當(dāng)事人親友鄰里、村里的新鄉(xiāng)賢，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、駐村干部等均可參與。縣委書記每年至少要參加2個(gè)村的議事會(huì)，鄉(xiāng)黨委書記一年內(nèi)要參加轄區(qū)所有村的議事會(huì)。議事主體的擴(kuò)大，讓解決問(wèn)題的答案更具代表性，真正實(shí)現(xiàn)“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。縣委書記的參會(huì)，更能助力難題的解決，形成解決問(wèn)題的機(jī)制。

三是議事方式更靈活。可以村委會(huì)場(chǎng)議事，可以問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)議事，可以通過(guò)微信群、視頻會(huì)議等方式靈活議事。

四是程序上更加規(guī)范。“3533”規(guī)范了通報(bào)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)評(píng)、建立臺(tái)賬、縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、三支隊(duì)伍監(jiān)督實(shí)施的程序。規(guī)范的程序和有力的監(jiān)督，保障議事結(jié)果和執(zhí)行的科學(xué)規(guī)范有效。

五是群眾參與度高。“3533”從議題收集開始，群眾一直都是參與的主體角色。“4+2”工作法中村民的主體作用在村民代表會(huì)議決議環(huán)節(jié)才凸顯，村民的意見表達(dá)在前3個(gè)環(huán)節(jié)受限。“3533”不僅實(shí)現(xiàn)了組織對(duì)村內(nèi)大事小情的全覆蓋，還讓群眾知曉討論村內(nèi)事務(wù)，保證了群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

六是與“4+2”的銜接沒有壁壘。議事內(nèi)容涉及村內(nèi)重大問(wèn)題時(shí)，在前期召開“3533”議事會(huì)讓群眾充分地“議”，形成共識(shí)后，村委即可按照“四議兩公開”的法定要求，直接轉(zhuǎn)換為“四議兩公開”程序，實(shí)現(xiàn)兩者有效銜接，從而提高“四議兩公開”的工作效率和工作成效。

實(shí)施成效

獲嘉縣在推行“3533”黨群代表議事會(huì)制度實(shí)踐中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類施策，重視人民意愿，通過(guò)干群定時(shí)和不定時(shí)的常議事、議常事，解決群眾“微心愿”“小糾紛”“大難題”，村民自治上做到了“有事找組織”“小事不出村”“矛盾不上交”；鄉(xiāng)村工作從“干部干群眾看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案刹繋е罕姺e極干”，鄉(xiāng)村治理由干部的“獨(dú)角戲”變成干群的“大合唱”。基層黨組織的思想引領(lǐng)力和組織領(lǐng)導(dǎo)力得到充分發(fā)揮。

“微”平臺(tái)凝聚“大”共識(shí)

“3533”黨群代表議事會(huì)制度的鮮明特點(diǎn)是以“微”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化議事。不同“星別”（五星支部的星數(shù)不同）的支部，按照規(guī)定時(shí)間定時(shí)召開議事會(huì)，也可以在有問(wèn)題時(shí)及時(shí)召開議事會(huì)。定時(shí)召開時(shí)，第一項(xiàng)議程是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神及中央、省、市、縣重要會(huì)議精神，提高政治認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)黨中央精神和縣委決策部署上，實(shí)現(xiàn)黨組織的思想引領(lǐng)力、號(hào)召力與農(nóng)村發(fā)展任務(wù)、群眾愿望的有機(jī)結(jié)合，更好地解決鄉(xiāng)村治理中的首要問(wèn)題——如何統(tǒng)一思想凝聚共識(shí)的問(wèn)題。

例如，史莊鎮(zhèn)西曹莊村、城關(guān)鎮(zhèn)后寺村、位莊鄉(xiāng)后漁池村等在一年內(nèi)通過(guò)“3533”，實(shí)現(xiàn)“由亂到治由治到富”的蝶變。基層黨組織在探索鄉(xiāng)村振興道路上，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，找到發(fā)展突破口，以目標(biāo)思維和排除萬(wàn)難不達(dá)目標(biāo)不罷休的決心，經(jīng)過(guò)一遍遍的深入調(diào)查、一次次的分析研判和醞釀?dòng)懻摚罱K達(dá)成思想共識(shí)，謀求更好的發(fā)展。“3533”實(shí)施一年多來(lái)，全縣222個(gè)行政村累計(jì)討論議題19 000余條，化解群眾難題2 100多件。

“干部干群眾看”變?yōu)椤耙黄鸶伞薄拔乙伞?/p>

一個(gè)議事會(huì)，力量為何如此之大？因?yàn)橼A得了群眾的信任。以前村務(wù)工作多為“干部干群眾看”，主要原因是廣大村民對(duì)村干部缺乏了解、理解和信任，對(duì)參與村級(jí)事務(wù)不積極、不配合，導(dǎo)致村委貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署和開展工作存在困難。“3533”針對(duì)這一難題“把脈問(wèn)診”，從參會(huì)流程、人員和職責(zé)等多方面規(guī)范村級(jí)議事會(huì)，真正做到“群眾事、群眾議、群眾定、群眾干”，村民主體地位得以發(fā)揮，支持和積極參與村務(wù)工作，“干部干群眾看”的尷尬局面得到破解，全縣鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利開展，煥發(fā)新氣象。

2023年，廣大黨員群眾積極參與全縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，累計(jì)投工投勞16萬(wàn)余人次，共清理疏浚河道700余千米，國(guó)省、縣鄉(xiāng)村道及田間道路培護(hù)路肩1 450余千米，完成植樹造林7 580畝（505.33公頃），恢復(fù)黃灌面積10余畝（0.667公頃）；“一清三規(guī)范”中清理不合規(guī)合同596份，騰退集體土地2 000余畝（133.33公頃），補(bǔ)繳承包費(fèi)近755萬(wàn)元；在“五清五拆五整治”工作中，拆除各類危房違建8萬(wàn)多平方米。群眾自動(dòng)自發(fā)參與“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”，共同解決鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)十年想解決而沒有解決的大難題，“千萬(wàn)工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成效明顯。獲嘉縣2022年榮獲“新鄉(xiāng)市黨的建設(shè)工作先進(jìn)單位”，2023年榮獲“新鄉(xiāng)市黨的建設(shè)工作先進(jìn)集體”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接綜合考核居全市第3名。

生動(dòng)實(shí)踐了基層民主

黨的二十大報(bào)告中指出“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”，要“拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。“3533”是符合基層民主實(shí)際，契合全過(guò)程人民民主的新載體。“3533”落實(shí)了“人民當(dāng)家作主”這一本質(zhì)要求。群眾有了對(duì)村務(wù)工作的參與權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)了農(nóng)村黨員、村民代表的身份意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、履職意識(shí)，激發(fā)了廣大群眾參與基層治理的動(dòng)力和能力，真正實(shí)現(xiàn)了“群眾事，群眾辦”。

多元共治鄉(xiāng)村治理效能高

獲嘉縣“3533”實(shí)踐中，70%以上的“微心愿”“小糾紛”“煩心事”在村級(jí)能夠有效化解。村里解決不了的問(wèn)題實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮“黨建+大數(shù)據(jù)+全科網(wǎng)格”基層治理運(yùn)行機(jī)制作用，采用“村報(bào)告、鄉(xiāng)處理、縣辦結(jié)”方法，村級(jí)黨組織不能解決的問(wèn)題提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)研究解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法有效解決的問(wèn)題提交縣級(jí)平臺(tái)派單處理。對(duì)村級(jí)提交的事項(xiàng)，縣鄉(xiāng)按照“13710”原則實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，對(duì)辦理結(jié)果不滿意有疑問(wèn)的再討論再解決。讓群眾問(wèn)題“小事不出村，大事不出縣，矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”的新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)在獲嘉有了新實(shí)踐。

獲嘉縣2022、2023年連續(xù)兩年“三零”創(chuàng)建綜合考評(píng)位居全市第一，連續(xù)兩年以全省第一名的成績(jī)榮獲“全國(guó)信訪工作示范縣”，矛盾糾紛多元化解機(jī)制被列入新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”典型案例。僅2023上半年，全縣各村共上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理事項(xiàng)400余項(xiàng)，解決320項(xiàng)，提交縣級(jí)平臺(tái)80項(xiàng)，辦結(jié)率90%。2023年，獲嘉縣在全市率先探索接通村級(jí)政務(wù)外網(wǎng)，群眾不出村就能辦理城鄉(xiāng)低保等31項(xiàng)業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

助推基層黨組織“五星”支部創(chuàng)建

在全縣“五星”支部創(chuàng)建中，各村通過(guò)召開黨群代表議事會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，成效顯著。2022年，累計(jì)找準(zhǔn)查實(shí)創(chuàng)建短板弱項(xiàng)286項(xiàng)，縣鄉(xiāng)累計(jì)統(tǒng)籌項(xiàng)目資金2 000余萬(wàn)元，有效提升了“五星”支部創(chuàng)建質(zhì)效。全縣農(nóng)村成功創(chuàng)建五星支部4個(gè)、四星支部24個(gè)、三星支部88個(gè)，轉(zhuǎn)化提升軟弱渙散村黨組織8個(gè)，總體得分高于全省、全市平均得分。2023年，全縣三星以上支部達(dá)176個(gè)，占比79.3%。“3533”助推全縣“五星黨支部”創(chuàng)建，鍛煉了黨員、干部和村民代表三支隊(duì)伍，增強(qiáng)了基層組織堡壘的戰(zhàn)斗力。

經(jīng)驗(yàn)啟示

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。”“3533”黨群代表議事會(huì)制度著眼于村級(jí)工作的針對(duì)性和精準(zhǔn)化，切實(shí)把中央關(guān)于基層必須系統(tǒng)治理、形成治理體系、提升治理能力的新要求落到實(shí)處。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

“3533”突出黨建引領(lǐng)下的以人民為中心的發(fā)展思想。在議題收集上實(shí)現(xiàn)從“問(wèn)題找上門”向“出門找問(wèn)題”主動(dòng)轉(zhuǎn)變。村內(nèi)網(wǎng)格員主動(dòng)入戶走訪群眾，收集群眾問(wèn)題和建議，議事會(huì)上廣聚民智，形成群眾“點(diǎn)單”、議事會(huì)“派單”、各類主體“接單”的議事協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索出“群眾事，群眾議，群眾定”的議事模式。堅(jiān)持群眾訴求，引導(dǎo)群眾積極參與鄉(xiāng)村治理，以制度化的參與機(jī)制，規(guī)范化的議事程序，保障落實(shí)群眾的利益訴求，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村治理的力量之源在于增強(qiáng)人民主體意識(shí)，激發(fā)其內(nèi)在活力，解決好涉及群眾利益的各種難題，使農(nóng)村基層治理逐步形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策

“3533”堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。以深化基層治理模式提升治理能力現(xiàn)代化的主動(dòng)作為，以規(guī)范的工作機(jī)制和靈活的運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮其在集思廣益、協(xié)調(diào)利益、調(diào)處糾紛、化解矛盾，凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量推進(jìn)鄉(xiāng)村治理方面的作用，破解了當(dāng)前農(nóng)村存在的許多問(wèn)題和難題。只有把鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新著力點(diǎn)放在精準(zhǔn)解決突出問(wèn)題的工作導(dǎo)向上，才能取得實(shí)效，得到群眾支持。

鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新必須聚焦實(shí)用、高效

制度創(chuàng)新解決農(nóng)村問(wèn)題必須聚焦實(shí)用、高效。“3533”以解決問(wèn)題為目的，在不斷解決實(shí)際問(wèn)題中得到群眾認(rèn)可與支持。提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要學(xué)會(huì)運(yùn)用制度創(chuàng)新，好的制度實(shí)施能激發(fā)群眾參與基層治理的積極性和主動(dòng)性，讓決策更民主科學(xué)高效。制度的生命力在于執(zhí)行，制度的價(jià)值在于可復(fù)制、可借鑒、可推廣，省委、市委專門發(fā)文在全省各地市宣傳推廣獲嘉典型經(jīng)驗(yàn)意義就在于此。2023年8月份以來(lái)， 新鄉(xiāng)市各地學(xué)習(xí)借鑒“3533”制度，不斷深化“四議兩公開”工作法，在黨群共建共治共享美好家園實(shí)踐中開創(chuàng)新局面。

鄉(xiāng)村治理要充分發(fā)揮農(nóng)村各類組織職能作用

“3533”的設(shè)計(jì)和實(shí)施有利于各類組織依法依規(guī)發(fā)揮職能作用。在目前大多數(shù)村支書“一肩挑”的情況下，“3533”能有效破解一些地方農(nóng)村基層權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題。推行“3533”既能實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，又能在解決問(wèn)題化解矛盾中堅(jiān)持用民主協(xié)商的方式，發(fā)揮黨支部、村委會(huì)、村監(jiān)委各類組織合力。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和高位推動(dòng)

獲嘉縣將“3533”納入全縣黨建總體規(guī)劃，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，明確縣鄉(xiāng)村黨組織書記責(zé)任，有力發(fā)揮以上率下的作用，規(guī)范制度執(zhí)行、督導(dǎo)和考核情況。這一制度落實(shí)了強(qiáng)基層固基本的鮮明工作導(dǎo)向，精細(xì)化完備了鄉(xiāng)村治理體系，精準(zhǔn)化提升了鄉(xiāng)村治理能力，以基層善治助推鄉(xiāng)村振興。

2024年度河南省地方黨校（行政學(xué)院）決策咨詢課題“制度創(chuàng)新撬動(dòng)基層鄉(xiāng)村善治——獲嘉縣‘3533’黨群代表議事制度調(diào)查”（課題編號(hào)：2024JCZX063）。

（作者單位：中共獲嘉縣委黨校）