公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值的深度挖掘與釋放

摘 要：在數(shù)字化時(shí)代浪潮下，數(shù)據(jù)已逐步躍升為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，其內(nèi)在價(jià)值正受到前所未有的關(guān)注與挖掘。特別是公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域，其潛在價(jià)值尤為顯著，涵蓋經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益。然而，當(dāng)前的管理與制度框架尚無(wú)法充分釋放公共數(shù)據(jù)要素的全面價(jià)值。鑒于此，聚焦公共數(shù)據(jù)要素的價(jià)值挖掘，旨在構(gòu)建一個(gè)科學(xué)且實(shí)用的公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放DCU（Development， Circulation， and Utilization of Data）模型，其中包括公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)的AB分類法與S3模式。該模型將圍繞公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)、流通與使用三大核心環(huán)節(jié)展開(kāi)深入分析，進(jìn)而為公共數(shù)據(jù)的確權(quán)、分類與分級(jí)、共享與開(kāi)放等關(guān)鍵問(wèn)題提供切實(shí)可行的策略與建議。通過(guò)此研究，期望能夠推動(dòng)公共數(shù)據(jù)要素的優(yōu)化管理與高效利用，為公共數(shù)據(jù)的價(jià)值持續(xù)釋放注入新的活力。

關(guān)鍵詞：公共數(shù)據(jù)要素；價(jià)值釋放；數(shù)據(jù)要素；分類分級(jí)

中圖分類號(hào)：F49;C931.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOIdoi：10.3969/j.issn.1672-2272.202407086

In-Depth Mining and Release of the Value of Public Data Elements： Based on the DCU Model Framework

Li Qingqing，Shao Xiangdong

（School of Management， Shenyang Normal University Shenyang 110034， China）

Abstract： Amidst the wave of the digital era， data has gradually emerged as a crucial production factor， and its inherent value is attracting unprecedented attention and exploration. In particular， the potential value of public data is especially prominent， encompassing both economic and social dimensions. However， the current management and institutional frameworks are yet to fully unleash the comprehensive value of public data elements. In light of this， this paper focuses on the value mining of public data elements， aiming to construct a scientific and practical DCU （Development， Circulation， and Utilization of Data） model for releasing the value of public data elements. This model incorporates the AB classification method and S3 model for categorizing and grading public data. Centering on the three core aspects of public data development， circulation， and utilization， the model delves into in-depth analysis， thereby providing practical strategies and recommendations for key issues such as the confirmation of rights， categorization and grading， sharing， and opening of public data. Through this research， it is expected to drive the optimal management and efficient utilization of public data elements， injecting new vitality into the continuous release of their value.

Key Words：Public Data Elements; Value Release; Data Elements; Categorization and Grading

0 引言

隨著5G通信、人工智能（AI）以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展與智能設(shè)備的廣泛普及，數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)模正以前所未有的速度迅猛增長(zhǎng)。國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《全國(guó)數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2023年）》顯示，2023年度我國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量已躍升至32.85ZB（ZB是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)單位，通常用于描述全球或國(guó)家級(jí)別的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和存儲(chǔ)規(guī)模），相較于2022年度增長(zhǎng)了22.44%，彰顯了我國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的蓬勃活力與巨大潛力［1］。然而，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量持續(xù)攀升的同時(shí)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理領(lǐng)域卻面臨著數(shù)據(jù)產(chǎn)存轉(zhuǎn)化率偏低的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管數(shù)據(jù)存儲(chǔ)總量亦在不斷增加，累計(jì)達(dá)到1.73ZB，但其中僅有約2.9%的數(shù)據(jù)被有效保存下來(lái)，意味著大量數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)后并未得到有效利用和轉(zhuǎn)化。

公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)要素中最重要的資源，其價(jià)值邏輯體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與公共利益兩大層面，不僅是各類衍生數(shù)據(jù)的供給源，而且還是創(chuàng)造各類價(jià)值的重要引擎。復(fù)旦大學(xué)2023年11月發(fā)布的《2023中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)》揭示了一個(gè)顯著的進(jìn)步：全國(guó)已有226個(gè)省級(jí)和城市的地方政府建立了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，其中省級(jí)平臺(tái)22個(gè)，城市平臺(tái)204個(gè)［2］。這一龐大的網(wǎng)絡(luò)為數(shù)據(jù)共享和利用提供了廣闊空間，但數(shù)據(jù)開(kāi)放和服務(wù)質(zhì)量卻呈現(xiàn)出參差不齊的狀況，普華永道在2021年發(fā)布的《開(kāi)放數(shù)據(jù)要素評(píng)估白皮書(shū)》中，以“數(shù)據(jù)勢(shì)能”為評(píng)估模型，對(duì)包括北京在內(nèi)的18個(gè)省份的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)估，綜合得分僅為76分。這一結(jié)果進(jìn)一步凸顯了我國(guó)公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的緊迫性和潛力［3］。

總體而言，我國(guó)公共數(shù)據(jù)的價(jià)值轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)模快速增長(zhǎng)但產(chǎn)存轉(zhuǎn)化率低的特點(diǎn)。現(xiàn)階段，我國(guó)公共數(shù)據(jù)的潛能釋放仍處于初級(jí)探索階段，遭遇了數(shù)據(jù)質(zhì)量不一、數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制不健全、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等諸多挑戰(zhàn)。鑒于此，本文旨在深入剖析我國(guó)公共數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，提出一套系統(tǒng)科學(xué)化的DCU（Development， Circulation， and Utilization of Data）模型，以期全面優(yōu)化公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)、流通和使用過(guò)程，為數(shù)據(jù)確權(quán)、分類分級(jí)、共享與開(kāi)放等關(guān)鍵問(wèn)題提供實(shí)踐指導(dǎo)。通過(guò)構(gòu)建DCU模型，結(jié)合AB分類法和S3分級(jí)模式，創(chuàng)新性地提出了一套全鏈條的公共數(shù)據(jù)管理框架，并將解決公共數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化的瓶頸問(wèn)題。這不僅填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)關(guān)于公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放系統(tǒng)框架的研究空白，也為政策制定者提供了寶貴的參考依據(jù)，助力我國(guó)公共數(shù)據(jù)的深度挖掘與高效利用，進(jìn)一步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化釋放。

1 文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前學(xué)界對(duì)公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的研究呈現(xiàn)出多元化但缺乏系統(tǒng)性的特征。已有研究多聚焦于公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放、商業(yè)化應(yīng)用及安全保障等方面，然而這些研究大多局限于單個(gè)層面，研究相對(duì)于分散，對(duì)于公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放而言，未能提供一個(gè)全面而系統(tǒng)的框架體系。

從公共數(shù)據(jù)的共享與開(kāi)放層面來(lái)看，孟飛［4］從公共數(shù)據(jù)的商業(yè)化應(yīng)用視角出發(fā)，深入分析了公共數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的法律規(guī)則設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)了公共數(shù)據(jù)作為要素在價(jià)值創(chuàng)造中的重要性，為理解公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放提供了商業(yè)應(yīng)用的法律框架。蔡運(yùn)坤等［5］則基于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的戰(zhàn)略功能定位，通過(guò)構(gòu)建多期雙重差分模型，系統(tǒng)檢驗(yàn)了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活力的影響，揭示了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力的積極作用，為政策制定提供了實(shí)證依據(jù)。王英［6］則從數(shù)據(jù)要素這一宏觀視角，深入探討了公共數(shù)據(jù)確權(quán)、估值、交易生態(tài)體系等安全保障問(wèn)題，指出公共數(shù)據(jù)安全保障是公共數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用的前提，為構(gòu)建安全的公共數(shù)據(jù)環(huán)境提供了理論支持。英國(guó)學(xué)者Victoria Stodden在其手冊(cè)《Data Sharing： A Review and Handbook for Researchers》中詳細(xì)討論了公共數(shù)據(jù)共享的重要性，強(qiáng)調(diào)了公共數(shù)據(jù)要素的概念，即公共數(shù)據(jù)可以被視為一種可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重價(jià)值的要素，其價(jià)值在于其可訪問(wèn)性、可重用性和可分析性［7］。

此外，部分學(xué)者以政府作用為公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的切入點(diǎn)，探究政府在其中的角色與職能。王艷麗等［8］通過(guò)構(gòu)建“數(shù)據(jù)要素-數(shù)據(jù)產(chǎn)品-數(shù)據(jù)資本”的數(shù)據(jù)概念體系，為理解政府在數(shù)據(jù)增值過(guò)程中的作用提供了新視角。孫君等［9］則從制度環(huán)境入手，分析了政府在公共數(shù)據(jù)價(jià)值躍遷中的作用，明確了政府作為共性基礎(chǔ)設(shè)施和制度標(biāo)準(zhǔn)供給者的角色。王迪［10］則特別關(guān)注了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)中政府可能存在的壟斷風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，指出盡管授權(quán)運(yùn)營(yíng)有助于釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，但在實(shí)踐中存在內(nèi)生性的壟斷風(fēng)險(xiǎn)，需要采取相應(yīng)的策略進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

綜上所述，當(dāng)前學(xué)界對(duì)于公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的研究已取得一定成果，但僅基于某一角度，尚未形成一個(gè)全面、科學(xué)、系統(tǒng)化的框架。本文旨在立足于公共數(shù)據(jù)要素的價(jià)值深度挖掘與釋放，構(gòu)建一個(gè)包含公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)、開(kāi)發(fā)、流通與使用三大核心環(huán)節(jié)的DCU（Development， Circulation， and Utilization of Data）模型，為公共數(shù)據(jù)的確權(quán)、分類與分級(jí)、共享與開(kāi)放等關(guān)鍵問(wèn)題提供切實(shí)可行的策略與建議，以期推動(dòng)公共數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放研究的進(jìn)一步發(fā)展。

2 公共數(shù)據(jù)要素的價(jià)值挖掘路徑

我國(guó)為支持公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用和價(jià)值轉(zhuǎn)化，近年來(lái)制定與推出了大量政策法規(guī)。其中，“數(shù)據(jù)二十條”、《政府工作報(bào)告》明確提出，要健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，并大力推動(dòng)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)、開(kāi)放、流通與使用，進(jìn)一步釋放公共數(shù)據(jù)的巨大價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。因此，本文依據(jù)數(shù)據(jù)要素的全生命周期管理理論，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的DCU模型框架，主要從開(kāi)發(fā)、流通與使用三大環(huán)節(jié)展開(kāi)具體的分析，三大環(huán)節(jié)與公共數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放與增值緊密聯(lián)系，在公共數(shù)據(jù)反復(fù)加工、流轉(zhuǎn)中形成價(jià)值鏈增值閉環(huán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公共利益形成價(jià)值映射。

其中公共數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)不僅要能夠解鎖數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，為公共服務(wù)以及社會(huì)治理提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，而且還能夠激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。公共數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)流程是一個(gè)縝密而有序的過(guò)程，通常涵蓋6個(gè)核心步驟：需求分析、數(shù)據(jù)獲取、清洗處理、整合與分類分級(jí)、安全存儲(chǔ)以及深度分析。公共數(shù)據(jù)要素的流通主要指的是數(shù)據(jù)的共享與開(kāi)放功能，它不僅能夠打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置與共享，還能激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。本文將公共數(shù)據(jù)要素的流通分為兩大方面，即公共數(shù)據(jù)內(nèi)部共享（G2G）與外部開(kāi)放（G2S），二者分別享有不同的管理機(jī)制、開(kāi)放流程、注意事項(xiàng)。公共數(shù)據(jù)要素的使用對(duì)于促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)透明、優(yōu)化資源配置十分重要，能夠增強(qiáng)民眾參與，從而提升社會(huì)整體的信任度。同時(shí)還能夠通過(guò)具體的場(chǎng)景應(yīng)用，精準(zhǔn)分析需求，促進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新商業(yè)模式的涌現(xiàn)。公共數(shù)據(jù)要素的使用包含應(yīng)用與創(chuàng)新兩大層面，針對(duì)于公共數(shù)據(jù)要素的場(chǎng)景化應(yīng)用，要不斷進(jìn)行場(chǎng)景擴(kuò)展與試點(diǎn)，激發(fā)社會(huì)各界的創(chuàng)新活力。模型見(jiàn)圖1。

2.1 公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的第一階段：開(kāi)發(fā)

公共數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)流程是一個(gè)系統(tǒng)而精細(xì)的過(guò)程，涵蓋從需求洞察到價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公共數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)流程通常包含數(shù)據(jù)需求分析、獲取、清洗、整合與分類分級(jí)、存儲(chǔ)、分析六大步驟，其中公共數(shù)據(jù)的獲取與分類整合尤為重要。開(kāi)發(fā)具體流程見(jiàn)圖2。

公共數(shù)據(jù)需求分析是其價(jià)值釋放的初始節(jié)點(diǎn)，即明確公共數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)的目標(biāo)：在場(chǎng)景化應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益，因此在這一階段需按照特定的目標(biāo)和應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)確定與收集相關(guān)數(shù)據(jù)；其次根據(jù)需求，采用各種途徑來(lái)獲取數(shù)據(jù)，包括但不限于大數(shù)據(jù)部門、企業(yè)機(jī)構(gòu)、第三方數(shù)據(jù)供應(yīng)商、數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)等，其中可能涉及到數(shù)據(jù)爬取、API接口調(diào)用、區(qū)塊鏈傳輸?shù)确绞?，即政府等有關(guān)公共服務(wù)主體在依法提供公共服務(wù)的過(guò)程中直接或者間接獲取。再次，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)清洗，這一步驟主要是通過(guò)去除重復(fù)數(shù)據(jù)、填充缺失值、處理異常值等，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；接著對(duì)清理后的數(shù)據(jù)按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合與分類分級(jí)，整合數(shù)據(jù)須嚴(yán)格遵守格式標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的原則，以便后續(xù)的分析和使用［11］。

在DCU模型中，將公共數(shù)據(jù)按照“AB分類法”與“S3模式”且遵守科學(xué)實(shí)用、動(dòng)態(tài)更新的原則進(jìn)行分類分級(jí)。首先按照公共數(shù)據(jù)要素的用途進(jìn)行分類，即分為A類與B類。其中A類指的是和社會(huì)治理與公共服務(wù)有關(guān)的公共數(shù)據(jù)（包括但不限社會(huì)治理、政務(wù)共享、公共服務(wù)等方面）、B類指的是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有關(guān)的公共數(shù)據(jù)（包括但不限于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、企業(yè)發(fā)展等用途）。對(duì)于公共數(shù)據(jù)的分級(jí)框架，通過(guò)參考借鑒國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)分類分級(jí)的已有研究框架及經(jīng)驗(yàn)，本文主要采用“S3模式”對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)，即根據(jù)所及公共數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共利益的重要程度，以及一旦遭受泄露、篡改、毀壞等非法侵害時(shí)所產(chǎn)生的危害程度，據(jù)此將公共數(shù)據(jù)分為SSS（關(guān)鍵數(shù)據(jù)）、SS（重要數(shù)據(jù)）、S（一般數(shù)據(jù)）3個(gè)級(jí)別。具體分級(jí)結(jié)果見(jiàn)表1。

再者將統(tǒng)一后的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)箱中，要同時(shí)確保數(shù)據(jù)箱的安全性與可訪問(wèn)性；最后，將存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)箱中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，包括統(tǒng)計(jì)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)等方法，從中挖掘出其當(dāng)下價(jià)值以及潛在應(yīng)用價(jià)值。在整個(gè)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，不僅要確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，還要特別注意數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)、獲取的合法性問(wèn)題，在開(kāi)發(fā)公共數(shù)據(jù)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，尊重個(gè)人隱私權(quán)，采取加密、脫敏等技術(shù)手段保護(hù)個(gè)人隱私不被泄露［12］。

2.2 公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的第二階段：流通

2.2.1 公共數(shù)據(jù)組織內(nèi)部共享（G2G）

公共數(shù)據(jù)的部門內(nèi)部共享（G2G Government to Government）指打破各部門之間的數(shù)據(jù)流通壁壘，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加快數(shù)據(jù)資源在各部門之間的流速，目的在于提升組織效率，促進(jìn)各部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同。這種部門之間的數(shù)據(jù)資源共享有助于打破數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)各部門協(xié)同合作；同時(shí)提升數(shù)據(jù)的利用效率，避免重復(fù)采集數(shù)據(jù)。例如，由地方政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)的，旨在通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的“智慧定南”模式，通過(guò)建立城市云計(jì)算中心機(jī)房，作為數(shù)據(jù)共享與交互的基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)全縣多個(gè)單位的數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)中心。截至目前，數(shù)據(jù)共享中心已推動(dòng)全縣40多個(gè)單位數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)中心，形成了包括自然人信息庫(kù)、法人信息庫(kù)、時(shí)空信息庫(kù)等在內(nèi)的多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)［13］。

對(duì)于公共數(shù)據(jù)的組織內(nèi)部共享，建立組織內(nèi)部管理機(jī)制至關(guān)重要。首先是責(zé)任機(jī)制，確定數(shù)據(jù)共享的責(zé)任主體，并明確其在數(shù)據(jù)共享中的職責(zé)與義務(wù)，諸如設(shè)置“首席數(shù)據(jù)官”等責(zé)任主體，推進(jìn)職責(zé)明確化、具體化建設(shè)進(jìn)程，但需要注意的是“首席數(shù)據(jù)官”的設(shè)置以及職責(zé)需要具備統(tǒng)一性，由國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府統(tǒng)一設(shè)置及監(jiān)管。其次，針對(duì)公共數(shù)據(jù)內(nèi)部共享場(chǎng)景下的權(quán)屬機(jī)制設(shè)置，應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與歸屬，明確對(duì)公共數(shù)據(jù)的管理、控制、使用權(quán)。公共數(shù)據(jù)具有公共物品的屬性，強(qiáng)調(diào)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，且數(shù)據(jù)具有可復(fù)制性、非消耗性的特點(diǎn)，應(yīng)該避免“部門私有化”的獨(dú)占想法，因此公共數(shù)據(jù)應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)家所有理論，由國(guó)家統(tǒng)一管理和調(diào)配，確保數(shù)據(jù)資源的公平性與共享性。此外要加速立法層面的硬性約束，目前我國(guó)尚未在《數(shù)據(jù)安全法》或34部現(xiàn)有地方性法規(guī)中明確規(guī)定公共數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬。再次，公共數(shù)據(jù)部門內(nèi)部共享應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理、可持續(xù)的利益分配機(jī)制，通過(guò)建立明確的數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)評(píng)估機(jī)制和長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，吸引各方參與并分享數(shù)據(jù)資源，激勵(lì)其持續(xù)貢獻(xiàn)。最后因部門內(nèi)共享數(shù)據(jù)的特殊性，需構(gòu)建一個(gè)基于政府內(nèi)部自我監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制，避免數(shù)據(jù)無(wú)效利用。

公共數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)了一系列的清理與整合，其價(jià)值已初步顯露，就公共數(shù)據(jù)的組織內(nèi)部共享，主要包括建立共享平臺(tái)和機(jī)制、實(shí)施共享與監(jiān)控兩大流程。在公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)過(guò)后，不僅要明確數(shù)據(jù)共享的目的、數(shù)據(jù)類型、對(duì)象、方式等，而且還要深入調(diào)查各部門的具體需求，如數(shù)據(jù)場(chǎng)景、數(shù)據(jù)格式、更新頻率等，據(jù)此建立合適的公共數(shù)據(jù)部門內(nèi)共享平臺(tái)。同時(shí)，建設(shè)公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)要堅(jiān)持統(tǒng)一指揮原則，理順國(guó)家、省、市等不同層級(jí)、不同部門的平臺(tái)關(guān)系，賦權(quán)各級(jí)模塊權(quán)限，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)［14］。另外要對(duì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)以及公共數(shù)據(jù)的全流程使用進(jìn)行監(jiān)控，建立完善的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和監(jiān)督機(jī)制，并賦予公眾監(jiān)督權(quán)利，以倒逼政府部門不斷提升數(shù)據(jù)共享水平，并以法律法規(guī)的形式確立數(shù)據(jù)共享免責(zé)條款，為數(shù)據(jù)共享松綁，降低共享門檻［15］。為了持續(xù)提升公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量以及共享效率，還要對(duì)數(shù)據(jù)共享流程進(jìn)行及時(shí)反饋，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整共享協(xié)議，確保數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。流通流程見(jiàn)圖3。

在公共數(shù)據(jù)內(nèi)部共享這一過(guò)程中，需要特別注意以下兩點(diǎn)：數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)協(xié)同。公共數(shù)據(jù)內(nèi)部共享的實(shí)時(shí)性確保關(guān)鍵信息能夠迅速在內(nèi)部流通，使相關(guān)人員能夠基于最新數(shù)據(jù)做出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷與行動(dòng)。技術(shù)層面上，利用自動(dòng)化的數(shù)據(jù)采集技術(shù)，如網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)技術(shù)、分布式計(jì)算技術(shù)，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，提高整體處理效率。同時(shí)，建立實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)同步與共享監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，并調(diào)整和優(yōu)化數(shù)據(jù)同步和共享策略。制度層面，建立標(biāo)準(zhǔn)化的信息共享的機(jī)制，促進(jìn)信息資源的跨部門、跨層級(jí)共享，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)共享工作的順利進(jìn)行。其次，由政府統(tǒng)一制定部門內(nèi)數(shù)據(jù)共享規(guī)則，明確各部門在信息共享中的職責(zé)和義務(wù)，有助于各部門在信息共享過(guò)程中減少摩擦和沖突。再者，加強(qiáng)對(duì)各部門員工的培訓(xùn)和教育，提高他們對(duì)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的重要性和技巧的認(rèn)識(shí)，使掌握數(shù)據(jù)安全保護(hù)的基本知識(shí)和技能。最后通過(guò)引入新技術(shù)和方法，如人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等，輔助數(shù)據(jù)治理工作，提高數(shù)據(jù)處理效率和準(zhǔn)確性，注重?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量的持續(xù)不斷改善［16］。

公共數(shù)據(jù)內(nèi)部共享（G2G）流程見(jiàn)圖4。

2.2.2 公共數(shù)據(jù)組織外部開(kāi)放（G2S）

公共數(shù)據(jù)的組織外部開(kāi)放（G2S Government to Society）是實(shí)現(xiàn)其價(jià)值釋放、促進(jìn)跨領(lǐng)域合作的另一重要途徑。公共數(shù)據(jù)的組織外部開(kāi)放指的是將政府部門或公共企事業(yè)單位在履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，主動(dòng)向組織外部開(kāi)放，其目的是進(jìn)一步提升公共數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)跨領(lǐng)域合作［17］。公共數(shù)據(jù)的外部開(kāi)放是一個(gè)多贏的過(guò)程，創(chuàng)業(yè)者能夠通過(guò)開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)以及產(chǎn)品創(chuàng)新，同時(shí)支持企業(yè)利用開(kāi)放的數(shù)據(jù)為用戶提供更加個(gè)性化和精準(zhǔn)的服務(wù)。此外，開(kāi)放公共數(shù)據(jù)可以作為不同領(lǐng)域和行業(yè)之間合作的橋梁，促進(jìn)跨學(xué)科的方案產(chǎn)生，如在文化旅游領(lǐng)域中，騰訊公司與中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)合作的“數(shù)字長(zhǎng)城項(xiàng)目”，利用數(shù)字技術(shù)1∶1還原了長(zhǎng)城的一段，并提供沉浸式體驗(yàn)，讓用戶能夠通過(guò)云端游覽并了解長(zhǎng)城的歷史和文化。這也是全球首次通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)最大規(guī)模文化遺產(chǎn)毫米級(jí)高精度、沉浸交互式的數(shù)字還原，也是公共數(shù)據(jù)開(kāi)放在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的標(biāo)桿應(yīng)用［18］。

公共數(shù)據(jù)組織外部開(kāi)放的管理機(jī)制與內(nèi)部共享有些許不同，其責(zé)任機(jī)制涉及多主體參與，其中政府主要通過(guò)建立和完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，扮演著數(shù)據(jù)開(kāi)放的推動(dòng)者與監(jiān)管者角色，企業(yè)不僅是數(shù)據(jù)開(kāi)放的使用者，而且也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起數(shù)據(jù)使用、加工等環(huán)節(jié)的責(zé)任。由于企業(yè)自身的逐利性，不能夠很好的處理企業(yè)數(shù)據(jù)安全管理的“外溢效應(yīng)”問(wèn)題［19］，因此需要通過(guò)制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放協(xié)議，明確公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的主管部門，并由國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府牽頭，各區(qū)縣及政府部門設(shè)立或指定專門的部門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)本行政區(qū)域或本單位的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作，同時(shí)將企業(yè)等其他參與主體的行為納入?yún)f(xié)議中，將公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的責(zé)任細(xì)化到具體的對(duì)象上。對(duì)于公共數(shù)據(jù)外部開(kāi)放的權(quán)屬屬機(jī)，公共數(shù)據(jù)的所有權(quán)常歸屬于數(shù)據(jù)收集或產(chǎn)生的主體，在數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中，所有權(quán)并不直接轉(zhuǎn)移給使用者，而是通過(guò)授權(quán)等方式允許使用者合法使用，其中包括對(duì)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)、加工等權(quán)利，這一授權(quán)模式通常通過(guò)制定與簽署具有法律效應(yīng)的協(xié)議和條款實(shí)現(xiàn)。

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的收益共享機(jī)制是確保數(shù)據(jù)要素流通、激發(fā)市場(chǎng)活力、兼顧各方利益的關(guān)鍵［20］。《國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的收益分配應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)收益”的原則，建立健全數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的收益共享機(jī)制，通過(guò)收益共享機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人利用公共數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的發(fā)展［21］。在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中，政府可以與相關(guān)企業(yè)及社會(huì)組織簽訂利益共享協(xié)議，明確各方的權(quán)利與義務(wù)、收益分配比例、方式等，針對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)可根據(jù)使用對(duì)象以及用途采取無(wú)償開(kāi)放和小償開(kāi)放兩種形式，對(duì)于直接促進(jìn)社會(huì)公共利益的數(shù)據(jù)用途采用無(wú)償開(kāi)放形式，對(duì)于其他用途皆采用有償開(kāi)放，如有資質(zhì)的企業(yè)或組織對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，通過(guò)數(shù)據(jù)加工、分析等方式產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，那么授權(quán)運(yùn)營(yíng)方需向政府支付一定的費(fèi)用或按照一定比例分享運(yùn)營(yíng)收益；再者對(duì)于通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)獲取數(shù)據(jù)的用戶，可對(duì)其收取一定的服務(wù)費(fèi)用，其中一部分用于支持平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，剩余部分可作為政府的財(cái)政收入或用于支持其他公共事業(yè)。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的合規(guī)體系建設(shè)與監(jiān)管，要實(shí)施精細(xì)化的全流程監(jiān)督機(jī)制，緊密追蹤數(shù)據(jù)的每一次流轉(zhuǎn)與應(yīng)用，同時(shí)建立一套企業(yè)數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證體系，按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)及各類組織在數(shù)據(jù)安全管理方面的能力進(jìn)行權(quán)威認(rèn)證，為公眾提供一個(gè)可信賴的數(shù)據(jù)使用環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放項(xiàng)目的信心。

實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)組織外開(kāi)放的主要流程包括數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估與制定共享計(jì)劃、數(shù)據(jù)脫敏處理、建立開(kāi)放平臺(tái)、數(shù)據(jù)發(fā)布與共享、監(jiān)管與評(píng)估5個(gè)方面。首先，在經(jīng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)過(guò)后的數(shù)據(jù)箱中，對(duì)擬開(kāi)放的數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，初步確定哪些數(shù)據(jù)具有較高的開(kāi)放價(jià)值與社會(huì)影響力，目前成本法、收益法、市場(chǎng)法是較常用的幾種數(shù)據(jù)要素價(jià)值的評(píng)估方法，但由于數(shù)據(jù)要素不同于傳統(tǒng)要素，這三種方法都存在一定的弊端，無(wú)法全面反映數(shù)據(jù)要素的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，如成本法在對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行估值時(shí)，其成本和價(jià)值之間具有弱對(duì)應(yīng)性，評(píng)估結(jié)果可能偏低［22］。但目前有關(guān)學(xué)者正不斷進(jìn)行研究，提出基于宏微觀經(jīng)濟(jì)綜合視角的“數(shù)據(jù)賦智”估值模型，該模型將公共開(kāi)放數(shù)據(jù)的價(jià)值評(píng)估分為潛能預(yù)測(cè)、效能評(píng)估和產(chǎn)能評(píng)估3個(gè)階段，分別對(duì)應(yīng)成本價(jià)值（CV）和內(nèi)在價(jià)值（IV）、業(yè)務(wù)價(jià)值（BV）和市場(chǎng)價(jià)值（MV）等價(jià)值類型［17］。其次，綜合評(píng)估法即將成本法、收益法、市場(chǎng)法3種傳統(tǒng)方法綜合運(yùn)用，分別針對(duì)不同的場(chǎng)景對(duì)公共數(shù)據(jù)要素的具體應(yīng)用進(jìn)行估值，也能夠較為完善的估算數(shù)據(jù)要素的價(jià)值［23］?；跀?shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估與需求分析后，需要制定詳細(xì)的公共數(shù)據(jù)外部開(kāi)放計(jì)劃，即公共數(shù)據(jù)外部開(kāi)放的戰(zhàn)略性指南，涵蓋數(shù)據(jù)共享范圍、格式、方式、時(shí)間表等，如根據(jù)需求分析結(jié)果，確定數(shù)據(jù)部門外開(kāi)放的范圍，包括但不限于科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等領(lǐng)域等；在確定數(shù)據(jù)開(kāi)放格式時(shí)，要同時(shí)兼顧到結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（CSV、JSON、XML等）和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（圖像、文本、音頻等），確保數(shù)據(jù)的易用性和互操作性；針對(duì)不同數(shù)據(jù)的特點(diǎn)和用戶的使用需求，個(gè)性化配備共享方式，如在線數(shù)據(jù)平臺(tái)、API接口等。

考慮到公共數(shù)據(jù)涉及國(guó)家安全與公民隱私的問(wèn)題，在公共數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放之前要進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)脫敏處理，特別是涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共利益、的SSS級(jí)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)脫敏處理的核心目標(biāo)是在不喪失數(shù)據(jù)使用價(jià)值的前提下，有效遮蔽敏感信息，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)和濫用［24］。根據(jù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的具體需求和場(chǎng)景，明確需要脫敏的數(shù)據(jù)類型和范圍以及敏感程度，選擇合適的脫敏技術(shù)和方法，常用的脫敏方法包括替換法、掩碼法、數(shù)據(jù)擾動(dòng)等，如將敏感信息中的特定字符或字符序列替換為其他符號(hào)（如星號(hào)“*”）或特定字符串。最后對(duì)對(duì)脫敏后的數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，確保敏感信息得到有效遮蔽，同時(shí)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值得以保留，并記錄整個(gè)脫敏過(guò)程和結(jié)果，便于后續(xù)審計(jì)［25］。再次，根據(jù)共享需求與實(shí)際情況構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、以政府為主導(dǎo)的公共數(shù)據(jù)外部開(kāi)放平臺(tái)，并組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理，形成政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。隨即將處理好的數(shù)據(jù)按照開(kāi)放戰(zhàn)略的既定計(jì)劃，有序發(fā)布至共享平臺(tái)上，對(duì)擬發(fā)布的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和編目，便于用戶檢索、下載和使用，并將處理后的數(shù)據(jù)封裝成數(shù)據(jù)服務(wù)及產(chǎn)品進(jìn)行發(fā)布。用戶可以通過(guò)注冊(cè)、認(rèn)證等流程獲取訪問(wèn)權(quán)限，并調(diào)用相應(yīng)的數(shù)據(jù)服務(wù)。最后，為確保整個(gè)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，需要對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的訪問(wèn)、使用情況進(jìn)行監(jiān)管，一是為了防止數(shù)據(jù)狀態(tài)異常、數(shù)據(jù)泄露和非法傳播，二是為了進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)的運(yùn)行與管理。

在公共數(shù)據(jù)外部開(kāi)放這一過(guò)程中，需要特別注意以下兩點(diǎn)：數(shù)據(jù)安全隱私與公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的持續(xù)改進(jìn)。對(duì)于外部開(kāi)放的數(shù)據(jù)安全與隱私問(wèn)題，需要構(gòu)建完整的框架體系使整個(gè)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的模式按照預(yù)定軌跡運(yùn)行。在制度層面上，首先要確保數(shù)據(jù)共享活動(dòng)符合國(guó)家和地方的數(shù)據(jù)保護(hù)法律法規(guī)要求，其中《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》第十五條明確提出支持通過(guò)開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)智能化水平，同時(shí)強(qiáng)調(diào)安全保護(hù)；其次建立完善的公共數(shù)據(jù)管理政策和流程，包括第一階段中公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的整個(gè)環(huán)節(jié)；最后建數(shù)據(jù)開(kāi)放的審核機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)的開(kāi)放和使用情況進(jìn)行定期的檢查和評(píng)估，進(jìn)行共享平臺(tái)安全檢查和漏洞修復(fù)，防止黑客攻擊和數(shù)據(jù)泄露等安全事件發(fā)生［26］。在技術(shù)層面上，實(shí)施嚴(yán)格的訪問(wèn)控制策略，如隱私增強(qiáng)技術(shù)PET，確保只有經(jīng)過(guò)授權(quán)的人員才能訪問(wèn)和使用共享的數(shù)據(jù)；此外強(qiáng)化數(shù)據(jù)加密與脫敏處理，例如去除或替換個(gè)人身份信息（如姓名、地址、電話號(hào)碼等），以減少數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)；最后考慮使用區(qū)塊鏈等分布式賬本技術(shù)來(lái)增強(qiáng)數(shù)據(jù)的透明度和不可篡改性，確保公共數(shù)據(jù)在部門外開(kāi)放過(guò)程中的完整性和可信度。對(duì)于公共數(shù)據(jù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋機(jī)制，通過(guò)上述對(duì)公共數(shù)據(jù)共享進(jìn)行的監(jiān)控與反饋結(jié)果進(jìn)行檢查與評(píng)估，包括數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、一致性等方面的檢查，及時(shí)收集和處理用戶對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的反饋意見(jiàn)，并解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。

無(wú)論是公共數(shù)據(jù)的內(nèi)部共享還是外部流通，兩者均強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的流通性、可用性和安全性，都需要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和政策指導(dǎo)，我國(guó)出臺(tái)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中強(qiáng)調(diào)，要在依法加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)的前提下，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放與共享，按照“增量現(xiàn)行”的方式推動(dòng)建立數(shù)據(jù)資源清單，加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理［27］。在內(nèi)部共享中，政府各部門之間通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)、制定共享規(guī)則等方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，以提高行政效率和決策科學(xué)性。而在外部流通中，政府則通過(guò)制定開(kāi)放目錄、構(gòu)建開(kāi)放平臺(tái)等措施，向企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，以激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。

公共數(shù)據(jù)外部開(kāi)放（G2S）流程見(jiàn)圖5。

2.3 公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的第三階段：使用

我國(guó)海量的數(shù)據(jù)資源和超大要素市場(chǎng)規(guī)模的先天性優(yōu)勢(shì)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入了新的動(dòng)力。那么對(duì)經(jīng)開(kāi)發(fā)和整合后的公共數(shù)據(jù)如何最大化使用，是目前面臨的主要問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題的緊迫性，國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布了《“數(shù)據(jù)要素X”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026）》，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)“供得出”“流得動(dòng)”“用得好”是發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值乘數(shù)效應(yīng)的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)“用得好”是發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)的落腳點(diǎn)，用數(shù)據(jù)去決策、用數(shù)據(jù)去管理、用數(shù)據(jù)去創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的幾何級(jí)增長(zhǎng)［28］。本文將公共數(shù)據(jù)“用得好”聚焦于應(yīng)用和創(chuàng)新兩大層面，將從公共數(shù)據(jù)的場(chǎng)景化應(yīng)用現(xiàn)狀與未來(lái)擴(kuò)展進(jìn)行討論，并據(jù)此提出相關(guān)創(chuàng)新路徑。

首先是公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用層面，在諸如《國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》以及各省市的數(shù)據(jù)條例等政策推動(dòng)下，各地積極探索公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的新模式，如加快社保領(lǐng)域政府經(jīng)辦服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型［29］。同時(shí)，公共數(shù)據(jù)在智慧城市、智慧金融等多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。如在智慧政務(wù)方面，郴州市深度利用公共數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建城市大腦平臺(tái)，其中包括領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙、指揮調(diào)度等功能模塊，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)展示城市各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)指標(biāo)，提高城市管理效率和公共服務(wù)水平［30］。區(qū)別于傳統(tǒng)要素，數(shù)據(jù)要素能夠同時(shí)參與到生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不僅依賴于信息量的大小，更依賴于用戶的需求和應(yīng)用場(chǎng)景，那么公共數(shù)據(jù)只有多場(chǎng)景復(fù)用才能最大限度釋放其價(jià)值。首先需要始終堅(jiān)持以用戶需求為牽引，積極探索公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景多樣化。深入了解不同行業(yè)、領(lǐng)域、公眾的具體需求，包括市場(chǎng)趨勢(shì)、社會(huì)問(wèn)題、政務(wù)服務(wù)等，并基于調(diào)查結(jié)果識(shí)別可能受益于公共數(shù)據(jù)的關(guān)鍵領(lǐng)域和場(chǎng)景，進(jìn)而開(kāi)發(fā)創(chuàng)新解決方案和應(yīng)用，在選定的場(chǎng)景中進(jìn)行試點(diǎn)。其次持續(xù)迭代，根據(jù)試點(diǎn)結(jié)果與社會(huì)反饋，持續(xù)優(yōu)化解決方案，形成迭代機(jī)制，確保應(yīng)用場(chǎng)景的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。最后通過(guò)媒體宣傳、政策解讀等方式，提高社會(huì)各界對(duì)公共數(shù)據(jù)價(jià)值的認(rèn)知和重視程度。

其次，探索公共數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新方式不僅能夠催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式，而且能夠拓寬政務(wù)服務(wù)路徑，政府可以通過(guò)公共數(shù)據(jù)了解公眾需求，優(yōu)化公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量。第一，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)融合應(yīng)用模式，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與其他領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行跨界融合，創(chuàng)造出更多的創(chuàng)新應(yīng)用。例如，將公共數(shù)據(jù)與醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，開(kāi)發(fā)出更加精準(zhǔn)、便捷的服務(wù)。第二，培養(yǎng)應(yīng)用型數(shù)據(jù)商。應(yīng)用型數(shù)據(jù)商是專注于數(shù)據(jù)加工處理、開(kāi)發(fā)利用技術(shù)服務(wù)的數(shù)據(jù)服務(wù)提供商，通過(guò)利用技術(shù)手段，對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、整合、分析和挖掘，形成有價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。此外，為了充分釋放公共數(shù)據(jù)的潛力，政府應(yīng)主動(dòng)建立與數(shù)據(jù)商之間的緊密合作機(jī)制，不僅通過(guò)提供豐富的公共數(shù)據(jù)資源和一系列扶持政策來(lái)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還積極引導(dǎo)數(shù)據(jù)商深度參與公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程。政府還應(yīng)大力推動(dòng)政企合作，為企業(yè)與數(shù)據(jù)商搭建合作橋梁，鼓勵(lì)雙方共同研發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)，以期在最大程度上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的轉(zhuǎn)化與增值。第三，開(kāi)展元宇宙與公共數(shù)據(jù)應(yīng)用結(jié)合的創(chuàng)新模式探索。應(yīng)用公共數(shù)據(jù)以及數(shù)字技術(shù)進(jìn)行政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，如“政務(wù)元宇宙”是現(xiàn)實(shí)世界和數(shù)字空間虛擬共生的政府治理新模式和新體系，即利用虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字孿生等新型技術(shù)，打造沉浸、交互、場(chǎng)景化的數(shù)字政府新體系，如虛擬市政大廳，能夠讓市民在元宇宙中獲取政府服務(wù)和信息，提升民眾參與度。再者通過(guò)應(yīng)用公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)字生活與社會(huì)生活的融合，結(jié)合公共健康數(shù)據(jù)，在原宇宙中提供虛擬醫(yī)療問(wèn)診、健康教育、訓(xùn)練康復(fù)等服務(wù)［31］。這些創(chuàng)新場(chǎng)景的實(shí)現(xiàn)不僅需要公共數(shù)據(jù)的支持，也要通過(guò)跨學(xué)科的合作、技術(shù)創(chuàng)新與政策引導(dǎo)，才能將元宇宙與公共數(shù)據(jù)結(jié)合的應(yīng)用場(chǎng)景完美呈現(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著公共管理與服務(wù)領(lǐng)域的持續(xù)擴(kuò)展，公共數(shù)據(jù)的生成量急劇攀升，龐大的數(shù)據(jù)規(guī)模與潛在價(jià)值背后隱藏著公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的復(fù)雜邏輯鏈條。公共數(shù)據(jù)的價(jià)值釋放始于開(kāi)發(fā)，增值于流通與應(yīng)用，本文提出的DCU模型框架為公共數(shù)據(jù)要素的價(jià)值深度挖掘與釋放提供了系統(tǒng)的解決方案。通過(guò)深入挖掘公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)、流通與應(yīng)用環(huán)節(jié)，我們可以清晰地看到數(shù)據(jù)價(jià)值經(jīng)歷三次階梯式遞增釋放的過(guò)程，通過(guò)該模型框架的實(shí)施，可以推動(dòng)公共數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、分類與分級(jí)、共享與開(kāi)放等關(guān)鍵問(wèn)題的解決，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值的最大化，這一探索對(duì)于最大化公共數(shù)據(jù)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要。未來(lái)，我們將繼續(xù)深入研究公共數(shù)據(jù)要素的價(jià)值挖掘和釋放問(wèn)題，為相關(guān)領(lǐng)域的研究和實(shí)踐提供更有力的支持。

參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)：

［1］ 姜奇平.中國(guó)數(shù)據(jù)空間的全景圖——評(píng)《全國(guó)數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2023年）》［J］.互聯(lián)網(wǎng)周刊，2024（12）：8-13.

［2］ 復(fù)旦DMG.2023中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)［EB/OL］.（2023-11-02）［2024-6-27］.http：//www.cbdio.com/BigData/2023-11/02/content_6175534.htm.

［3］ 普華永道.《數(shù)據(jù)資產(chǎn)生態(tài)白皮書(shū)》［EB/OL］（2020-11-18）［2024-6-27］.https：//www.sohu.com/a/432590921_680938.

［4］ 孟飛.公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的邏輯與規(guī)則［J］.上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)（法治論叢），2023，38（5）：75-90.

［5］ 蔡運(yùn)坤，周京奎，袁旺平.數(shù)據(jù)要素共享與城市創(chuàng)業(yè)活力——來(lái)自公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)［J/OL］.數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，1-22［2024-07-07］.https：//doi.org/10.13653/j.cnki.jqte.20240619.004.

［6］ 王英，馬海群.數(shù)據(jù)要素視角下公共數(shù)據(jù)安全保障的若干問(wèn)題研究［J/OL］.現(xiàn)代情報(bào)，1-13［2024-07-07］.http：//kns.cnki.net/kcms/detail/22.1182.G3.20240605.0953.002.html.

［7］ RAHMAN I U. Multiscale representations for manifold-valued data.［J］.Multiscale Modeling amp; Simulation，2005，4（4）： 16-32.

［8］ 王艷麗，王沁冉.數(shù)據(jù)概念的體系性建構(gòu)［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2024（7）：38-48.

［9］ 孫君，陳玲.城市公共數(shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與政府作用［J/OL］.科學(xué)學(xué)研究，1-18［2024-07-07］.https：//doi.org/10.16192/j.cnki.1003-2053.20240521.001.

［10］ 王迪.公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的壟斷風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)［J/OL］.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，1-11［2024-07-07］.https：//doi.org/10.13676/j.cnki.cn36-1224/f.20240301.003.

［11］ 北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì).進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，北京市發(fā)布重要實(shí)施意見(jiàn)［EB/OL］. （2023-07-07）［2024-06-29］.https：//new.qq.com/rain/a/20230707A0421 W00.

［12］ 劉潔.大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化與開(kāi)發(fā)利用研究［J］.蘭臺(tái)內(nèi)外，2024（20）：28-30.

［13］ 江西網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái).智慧城市的“定南探索”［EB/OL］. （2020-01-07）［2024-06-29］.http：//cn.chinadaily.com.cn/a/202001/07/WS5e142528a31099ab995f5bde.html.

［14］ 法制日?qǐng)?bào).推動(dòng)數(shù)字法治政府建設(shè)中的公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制創(chuàng)新［EB/OL］. （2022-12-23）［2024-06-30］.https：//www.chinalaw.gov.cn/pub/sfbgw/zwgkztzl/xxxcgcxjpfzsx/fzsxllqy/202212/t20221223_469706.html.

［15］ 財(cái)經(jīng)頭條.推動(dòng)數(shù)字法治政府建設(shè)中的公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制創(chuàng)新［EB/OL］. （2022-12-23）［2024-07-01］.https：//cj.sina.com.cn/articles/view/2090512390/7c9ab0060 20024rnz.

［16］ 胡鍵.全球數(shù)字治理：理論問(wèn)題、價(jià)值目標(biāo)和治理工具［J/OL］.國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，1-15［2024-07-08］.https：//doi.org/10.13687/j.cnki.gjjmts.20240703.001.

［17］ 歐陽(yáng)日輝，杜青青.公共開(kāi)放數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)賦智”估值模型及應(yīng)用［J］.西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023，43（2）：80-94.

［18］ 中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò).數(shù)字化激發(fā)文化遺產(chǎn)新活力［EB/OL］. （2022-06-15）［2024-07-01］.https：//chuangxin.chinadaily.com.cn/a/202206/15/WS62a9c715a3101c3ee7ada bec.html.

［19］ 徐輝，龔逸.企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)：企業(yè)數(shù)據(jù)安全治理之維［J］.

科技創(chuàng)業(yè)月刊，2024，37（7）：109-113.

［20］ 楊東，李子碩.論反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的重構(gòu)：以數(shù)據(jù)要素規(guī)制體系為核心［J］.法律適用，2022（11）：15-25.

［21］ 新華社.國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)［EB/OL］. （2022-12-19）［2024-07-03］.https：//www.gov.cn/zhengce/2022-12/19/content_5732695.htm.

［22］ 歐陽(yáng)日輝.完善數(shù)據(jù)要素定價(jià)制度是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵［J］.中國(guó)發(fā)展觀察，2022（7）：28-33.

［23］ 楊凱.企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法研究［J］.中國(guó)管理信息化，2022，25（23）：88-91.

［24］ 賈徽徽，王潮，紀(jì)祥敏.數(shù)據(jù)脫敏關(guān)鍵技術(shù)研究［J］.微型電腦應(yīng)用，2024，40（6）：164-167.

［25］ 陳志濤，張宇輝，郭銘雅，等.大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)防護(hù)對(duì)策分析［J］.網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2024（3）：54-56.

［26］ 戈晶晶.孟慶國(guó).以公共數(shù)據(jù)為抓手推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)［J］.中國(guó)信息界，2023（3）：12-16.

［27］ 周秀娟，王亞.公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的范式考察與完善路徑［J］.電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2023，25（3）：8-15.

［28］ 吳江，陶成煦.激活數(shù)據(jù)要素賦能千行萬(wàn)業(yè)——《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》政策解讀［J］.情報(bào)理論與實(shí)踐，2024，47（3）：16-19.

［29］ 邵祥東，高宇航.數(shù)字政府的創(chuàng)新：社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的困境與對(duì)策［J］.

科技創(chuàng)業(yè)月刊，2024，37（5）：93-97.

［30］ 段王潔.“城市大腦”激活“數(shù)智郴州”［EB/OL］. （2023-10-10）［2024-07-08］. http：//www.hunan.gov.cn/topic/xyb/xybsz/202310/t20231010_31659766.html.

［31］ 陳鳳仙，歐陽(yáng)日輝，劉嘉瑞.元宇宙助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)行機(jī)理與實(shí)踐路徑［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2024，45（5）：102-115.

責(zé)任編輯（責(zé)任編輯：宋勇剛）