駐村第一書記的任務轉變及作用優化

摘 要：駐村第一書記作為黨和政府聯系農村、農業、農民的紐帶，在推進精準扶貧、全面建成小康社會過程中發揮著不可或缺的作用。在脫貧攻堅戰取得全面勝利之后，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，成為擺在我們面前的一項新任務。新形勢下，駐村第一書記的工作任務從精準扶貧轉變為強村富民，從短期資源注入轉變為可持續自主發展，從移風易俗轉變為治理能力現代化。需要從明確角色定位、調整考核機制、明確權責分布、激活內生動力等方面進行優化，多措并舉推動鄉村振興戰略的深入實施。

關鍵詞：駐村第一書記；鄉村振興；作用優化

2020年，我國實現全面脫貧。隨著全面小康社會的建成和脫貧攻堅的勝利，我國正式開啟了“第二個百年”新征程，朝著全面建成社會主義現代化強國的目標邁進。2023年中央一號文件強調，“要派強用好駐村第一書記和工作隊”。2024年中央一號文件再次強調，推進中國式現代化，必須堅持不懈推進鄉村全面振興，“優化駐村第一書記和工作隊選派管理”。黨的二十屆三中全會強調了抓住縣鄉這個關鍵，持續深化農村和社區黨組織干部隊伍建設，并優化駐村第一書記和工作隊的選派管理。選派優秀人才服務鄉村振興一線，構成了國家推動鄉村振興戰略實施的重要策略之一，這一舉措體現了中國共產黨在新時期對鄉村治理體系和治理能力現代化的堅定追求，同時也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興的又一重要舉措。上述措施不僅延續了駐貧困村第一書記這一成功的鄉村治理經驗，還根據新時期的新任務進行了相應的調整和優化。

一、駐村第一書記在鄉村振興戰略實施中的任務轉變

“駐村第一書記制度最初是針對鄉鎮財政空殼化、村級黨組織軟弱渙散而提出的，目的是向財政惡化的鄉鎮提供資源支持，強化基層黨組織凝聚力，改善基層組織與農民群眾的關系。”2015年至2020年，隨著國家將扶貧工作提升到前所未有的高度，駐村第一書記制度作為一項創新性的扶貧措施，在全國范圍內得到廣泛推廣和深入實施。在脫貧攻堅階段，駐村第一書記的主要任務集中在短期、集中性的政策、資金等要素供給上，目的是幫助貧困村實現脫貧目標。在打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會后，黨和政府農村工作的重心轉移到了全面實施鄉村振興戰略上來。新形勢新要求下，駐村第一書記的主要任務從單一的脫貧轉向推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興的更為全面的發展目標，其主要職責包括建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平和為民辦事服務，而這些職責也進一步明確了第一書記在鄉村振興階段中的任務轉變。

（一）從精準扶貧轉向強村富民

在脫貧攻堅階段，駐村第一書記要確保精準扶貧工作取得實效，幫助貧困戶實現穩定脫貧，為鄉村振興奠定堅實基礎。駐村第一書記精準扶貧的任務可總結為四個方面：第一，精準識別與管理貧困戶，深入了解貧困狀況與致貧原因；第二，科學規劃與有效實施包括產業發展、基礎設施建設在內的扶貧計劃；第三，加強基層組織建設，落實扶貧政策；第四，嚴格考核扶貧成效，鞏固脫貧成果，推動貧困地區穩定脫貧與持續發展，助力鄉村振興。然而，脫貧摘帽不是駐村第一書記工作的終點，而是新的奮斗目標的起點。在鄉村全面振興進程中，駐村第一書記工作重點由精準扶貧逐漸轉向強村富民，幫助鄉村全面振興，這一轉變是基于脫貧攻堅取得勝利后“三農”工作重心的歷史性轉移的要求，是對駐村第一書記角色和職能的重新定位，也是對鄉村振興戰略實施方式的一種優化。駐村第一書記在推進強村富民進程中肩負著重要任務。第一，要做好脫貧后的持續幫扶工作，建立健全貧困常態化的監測機制，動態跟蹤脫貧戶的經濟狀況，實施精準幫扶措施，防止返貧現象的發生。第二，要立足本地資源，積極培育并壯大鄉村特色產業，推動農業經濟轉型升級，為鄉村振興奠定堅實基礎。第三，引領農村精神文明與生態文明建設并進，倡導綠色生活方式，繁榮鄉村特色文化，優化鄉村風貌，提升村民道德水平，最大限度地增強農民群眾的幸福感與滿意度。

（二）從短期資源注入轉向可持續自主發展

習近平總書記強調：“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。”在脫貧攻堅階段，駐村第一書記可以梳理自身及派出單位擁有的資源，包括資金、技術、人才、信息、市場渠道等，明確可提供的支持和幫助，并在此基礎上根據鄉村需求，積極對接政府、企業、社會組織等外部資源，爭取政策扶持、項目資金、技術支持等。這種內部資源整合和外部資源對接相結合的方式，在短期內對于迅速提升貧困村民的經濟狀況和生活水平具有顯著的效果。同時，也應認識到“輸血”雖然能短期內解決貧困問題，但要實現鄉村的全面振興，更需要建立長期有效的“造血”機制。在鄉村全面振興大背景下，提升鄉村內生發展動能是實現鄉村可持續自主發展的關鍵路徑，這一路徑強調從鄉村內部挖掘潛力、激發活力，促進鄉村的全面發展。駐村第一書記可以采取制定科學規劃、挖掘特色資源、培育本土人才、激發村民內生動力和構建多元共治格局等措施，逐步提升鄉村自身的發展能力，改變以往過于依賴外界力量的習慣，推動鄉村真正實現可持續自主發展。

（三）從移風易俗轉向治理體系和治理能力現代化建設

傳統的風俗習慣中存在一些不利于經濟發展的陳規陋習，如高額彩禮、大操大辦紅白喜事等，不僅加重了村民的經濟負擔，還可能導致貧困的代際傳遞。移風易俗，倡導節儉、理性的生活方式，可以減輕村民的經濟壓力，為脫貧攻堅創造更加有利的社會環境。因此，在脫貧攻堅階段，這一舉措極大地促進了扶貧工作的開展。長期以來，各地在移風易俗方面取得了顯著成效，有效遏制了農村地區的陳規陋習和不良風氣。移風易俗作為鄉村治理的重要內容之一，有效推動了鄉村治理體系的完善，而這些實際成效為進一步推進鄉村治理體系和治理能力現代化提供了有力支撐。因此，在鄉村全面振興背景下，駐村第一書記的工作重點應聚焦于進一步拓展鄉村治理的廣度和深度，積極推進鄉村治理體系和治理能力現代化。具體來說，駐村第一書記推動治理體系和治理能力現代化建設的任務可以歸納為以下四個方面：第一，加強黨組織建設，使其成為堅強堡壘，切實履行黨建責任；第二，推動自治、法治、德治結合，完善自治體系，加強法治教育，弘揚德治文化；第三，建立新型經濟與社會組織，發展特色產業，鼓勵新型農業經營主體和社會組織發展；第四，堅持黨的領導，整合政府、市場、社會等多方力量，實現多元共治，同時利用信息化手段提高治理效率和質量，形成鄉村治理現代化新格局，為鄉村振興提供堅實保障。

二、提升駐村第一書記推動鄉村振興效能的對策建議

駐村第一書記在鄉村振興中占據著核心地位，其作為橋梁與紐帶，采用深度嵌入的治理模式，巧妙融入鄉村的人情脈絡、社會架構及文化土壤之中，有效拉近了國家政策與鄉村實際之間的距離，促進了國家意志與鄉村自治的和諧共生。為了更好地發揮駐村第一書記推動鄉村振興的效能，可以從以下四個方面著力。

（一）明確角色定位，實現第一書記精準選派

駐村第一書記制度作為鄉村振興戰略的重要組成部分，其核心價值超出了個人職業晉升的范疇。第一，駐村第一書記需要明確自己的角色定位。駐村第一書記在鄉村振興中的角色定位是多方面的，需要明確自己的職責和作用。首先，駐村第一書記要成為黨建強村的“好幫手”，通過加強基層黨組織建設，提升組織力，確保村級黨組織能夠發揮核心作用。其次，駐村第一書記是引領者、指導者和管理者，要帶領村民致富，利用自身優勢和資源，推動鄉村多種功能的發展。最后，駐村第一書記要發揮黨員先鋒模范作用，帶動村民共同奮斗，實現鄉村振興的目標。第二，要嚴控駐村第一書記的人員選派，充分考察其政治思想、工作能力和實踐經驗。同時，派駐后還需定期進行思想政治教育，開展培訓活動，不斷提升其綜合素質和業務能力，確保駐村第一書記在思想上始終同黨中央保持高度一致，行動上始終圍繞鄉村振興大局展開。第三，要結合駐村第一書記及派駐地的綜合情況，合理均衡地分配項目資源，利用大數據、云計算等現代信息技術手段，確保精準投放項目資源，避免出現資源浪費。同時，對于駐村第一書記本人和所屬單位資源較少的情況，要給予較多的資源傾斜，不斷完善相關政策體系，降低“跑項目”的成本和難度，并鼓勵社會力量積極參與，形成多方合力。

（二）調整考核機制，健全第一書記輪換機制

調整駐村第一書記的考核機制并健全第一書記的輪換機制，是推進鄉村振興的重要舉措。第一，完善量化考核指標。要明確具有可操作性的績效考核指標，包括產業發展、集體經濟建設、村民滿意度等具體目標，以確保評估結果的客觀性和公正性。第二，完善量化考核方式。實行多樣化考核制度，平時考核注重日常工作的跟蹤和記錄，年度考核進行全面總結和評估，期滿考核對任期工作進行全面回顧和評價。此外，可以設立正反向清單，對存在問題的第一書記進行扣分和問責，對表現優異的給予加分和表彰，在同等條件下優先使用。第三，創新量化考核方法。可以采用聽取述職報告、民主測評、實地調研等多維度的考核方式，更全面地反映駐村第一書記的工作效果。必要時還可以通過第三方評估，增強考核工作的透明度和可信度。第四，優化輪換機制。在實際工作中，需依據程序及時撤換無法勝任職責的駐村第一書記。在新老駐村力量交接時，可設置交接過渡期，避免因輪換帶來的工作斷層。同時，要注重“以老帶新”，制定詳細的交接計劃，幫助新書記了解村情民意、熟悉政策、理清思路、掌握方法。此外，還要設立工作延續重點清單，設立退出審議機制，從制度上保證駐村工作的延續，建立起鄉村治理的長效機制。同時，需要遵循“大穩定、小調整”原則，注意保持駐村工作的連續性和穩定性，避免頻繁輪換對駐村工作造成不利影響。

（三）明確權責劃分，增強第一書記社會信任

我國鄉村具有典型的“熟人社會”特征，駐村第一書記要融入鄉村社會，需要完成角色轉換和心理調適。第一，為了避免消解村莊的治理能力，應將駐村第一書記的權力與職責制度化。駐村第一書記和村黨支部書記的權責各有側重，駐村第一書記的權力依賴于上級安排，其職責范圍包括建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平和為民辦事服務等基本職能。村黨支部書記由村黨支部黨員選舉產生，負責上級政策實施、班子建設和民生服務等工作，是村莊發展的核心領導者。在開展工作時，這兩大權力主體要積極溝通、減少內耗、相互支持，共同推動鄉村振興和基層治理現代化。第二，應加強駐村第一書記與村黨支部書記之間的協作聯動與行動同步性。在決策制定環節，駐村第一書記與村黨支部書記應共同參與，確保決策既符合上級政策導向，又貼近村情實際，實現上下聯動、內外結合。在項目執行環節，雙方應明確分工，協同推進，確保項目進展順利，資源得到合理分配與高效利用。同時，建立項目監督機制，對實施過程進行定期評估，及時調整優化，確保項目目標得以實現。在問題解決環節，面對農村治理中的難點、痛點，雙方應攜手并進，共同尋找解決方案，形成合力，攻堅克難。在成果共享與反饋環節，雙方應共同總結工作經驗，分享成功案例，確保治理成果惠及廣大村民。同時，及時收集村民的意見建議，為后續工作提供參考，形成持續改進的良性循環，為農村治理現代化與鄉村振興戰略的深入實施奠定堅實基礎。

（四）激活內生動力，把牢第一書記正確方向

鄉村振興要取得成效，不能僅依靠駐村第一書記的單打獨斗，還需要村干部和村民等多方主體共同努力，打破村民福利剛性依賴，改“要我振興”為“我要振興”，共同提高鄉村發展的內生動力。第一，以村干部和新鄉賢為代表的鄉村精英，是鄉村治理的內部引擎。鄉村精英通常具有較高的威望和影響力，在村民中享有較高的信任度。一方面，可以依托鄉村精英在鄉村中的人脈、資源和專業知識，為鄉村振興提供更多的支持和幫助，從而減輕對駐村第一書記的依賴；另一方面，鄉村精英的動員更容易激發村民的參與熱情，引導村民參與鄉村規劃、項目實施、矛盾調解等各個環節工作。同時，鄉村精英可以通過自身的經驗和智慧，協調解決鄉村發展中的各種問題和矛盾，推動形成共識和合力，這種內部力量的整合，對于鄉村的長期發展具有重要意義。因此，要加強駐村第一書記與鄉村精英之間的交流，進一步提升鄉村精英在鄉村自治方面的能力。第二，村民是鄉村的主體，鄉村振興離不開村民的參與。因此，駐村第一書記要注重培育村民的主體性意識，充分挖掘和激活村民參與公共事務的積極性和主動性。一方面，采取培訓班、講座、宣傳欄等多種形式，向村民普及鄉村治理的意義，以及作為治理主體所享有的權利和承擔的責任。同時，要引導村民樹立正確的治理觀念，認識到參與治理是維護自身利益和推動鄉村發展的有效途徑。另一方面，在引導村民參與治理的過程中，要積極拓展參與方式，除傳統的會議討論、投票表決等方式外，還可以探索網絡參與、志愿服務、項目合作等新型參與方式。同時，為了激發村民的參與動力，需要建立相應的激勵機制。對積極參與治理的村民給予表彰和獎勵、對提出的建設性意見給予重視和采納，讓村民感受到參與的價值，從而更加積極地投身到鄉村治理中來，逐步構建起民主、科學、高效的鄉村治理體系，更有效地推進鄉村全面振興。

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[責任編輯：李偉杰]