推進大學生返鄉創業的對策探索

摘 要：鄉村振興關鍵在于人才振興，而大學生是連接城市和鄉村的重要群體，推進大學生返鄉創業具有重要的現實意義。當前，大學生返鄉創業面臨個人就業觀念亟待轉變、鄉村環境建設有待加強、鄉村產業發展布局亟待優化、地方扶持政策和激勵機制尚待完善等挑戰。應從個體就業觀念、鄉村環境建設、產業布局優化及政策激勵機制等方面進行探索，進一步轉變大學生的傳統就業觀念，提升他們的就業創業素養。同時，加強政策支持引導，整合社會市場資源，優化鄉村治理格局，推進大學生返鄉創業工作高質量創新發展。

關鍵詞：大學生；返鄉創業；鄉村振興；路徑舉措

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出鄉村振興戰略，強調：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”2024年中央一號文件持續聚焦“三農”工作，提出要舉全黨全社會之力有力有效推進鄉村全面振興，加快實現農業農村現代化。鄉村振興，關鍵在于人才振興。大學生作為連接城市和鄉村的重要群體，具備先進的科學理論知識和前沿的創新思維，是推動鄉村高質量發展的重要力量。近年來，黨和政府相繼出臺一系列政策，支持和鼓勵大學生返鄉創業，為盤活鄉村資源、振興鄉村經濟、提高人民生活水平提供了強大動力。然而，受鄉村基礎設施建設相對滯后、部分激勵政策有待進一步優化落實、個人就業觀念亟待轉變等因素的影響，大學生群體投身基層返鄉創業的意愿不強。分析大學生返鄉創業面臨的機遇和挑戰，進一步探索大學生返鄉創業的可行路徑和方法，對于緩解社會就業壓力、促進鄉村經濟高質量發展、加速推進農業農村現代化建設，具有重要的理論價值和實踐意義。

一、大學生返鄉創業面臨的機遇

（一）鄉村振興為大學生施展才華提供廣闊舞臺

青年就業作為最大的民生工程、民心工程、根基工程，始終和經濟發展、社會穩定緊密聯系。近年來，高校應屆畢業生數量呈現連續增長的態勢，大學生就業難問題進一步凸顯，整體就業形勢不容樂觀。當前，大學生就業呈現出一些新的特點。一是就業地點選擇嚴重失衡。多數高校畢業生將大城市作為就業的首選地區，一、二線城市的就業熱度明顯高于三、四線城市，而鄉村就業較為冷門。二是就業行業和就業單位偏好明顯。根據四川省2024屆高校畢業生就業意向調查報告，意向在教育、信息技術、文娛行業的畢業生人數遠高于農、林、牧、漁業；意向在國有企業、黨政機關的畢業生人數遠超農村基層。三是擇業大于就業，慢就業現象顯著。當前高校畢業生的擇業選擇趨于“慎重”，一個重要原因就是時代和代際效應。經濟條件較為富裕的家庭大幅降低子女的就業顧慮，父母更希望子女找到“優質”工作。在“優質”崗位有限的情況下，競爭加劇，待業人數不斷上漲，就業意愿進一步降低。目前大學生城市就業困難，倒逼部分大學生尤其是農村籍大學生在畢業后將目光投向鄉村，轉向基層創業就業，這既是挑戰，也是機遇。近年來，國家高度重視鄉村振興發展，全面推進鄉村振興，力爭讓各類人才、資本等要素在農村發揮重要作用。需求導向構成重要機會，鄉村振興為大學生施展才華提供了廣闊舞臺。此外，多數農村的自然資源、生態資源及文化資源十分豐富，也為大學生就業創業提供了更多選擇。

（二）國家重大決策部署為大學生返鄉創業提供有力保障

人才是鄉村振興的關鍵因素，構建鄉村高質量人才體系、創新鄉村人才培育機制是實施鄉村振興戰略的重要舉措。新時代以來，黨和國家高度重視人才工作，在鄉村振興工作領域持續發力，陸續出臺了一系列政策有序引導廣大青年人才參與鄉村建設，為鄉村持續高質量發展注入強大動力，同時也為解決大學生就業問題提供了新的機遇。2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》提出要加快形成鄉村人才振興制度框架和政策體系，加速推進鄉村振興各領域人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化。2024年中共中央、國務院發布的《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》再次強調要壯大鄉村人才隊伍，加大對重點地區幫扶支持力度。此外，農業農村部、教育部、人力資源和社會保障部、共青團中央等圍繞鄉村振興人才激勵工作發布了系列文件，不斷暢通大學生返鄉創業的政策通道，為他們返鄉就業創業提供了政策支持和保障。

二、大學生返鄉創業面臨的挑戰

（一）個人就業觀念亟待轉變

就業觀念是影響就業選擇的重要因素。大學生群體在擇業就業過程中會受到外部環境和個體觀念的雙重影響，使得他們返鄉創業的意愿不高。一方面，當前就業形勢不容樂觀，大學生個體就業期望值偏高。就業供需比例失調，部分用人單位提供的崗位不能滿足畢業大學生的就業預期，使得此類大學生寧可選擇“不就業”或“晚就業”，也不愿選擇“先就業，再擇業”。與此同時，受到傳統就業觀念的影響，大學生返鄉創業意愿偏低。無論來自城市還是農村，大學生都希望自己能夠在大城市找到“優質”工作，所以在擇業和就業時更傾向于留在大城市，較少考慮前往鄉村基層就業創業。另一方面，“在‘個體化’思潮影響下，大學生擇業的‘功利化’取向明顯”。他們在擇業和就業過程中強調物質利益，將高收入作為就業的優先項，以崗位附帶的社會地位來衡量崗位的優劣，常常忽視所學專業和擅長領域與就業崗位是否匹配，艱苦創業的精神勁頭不足，前往欠發達地區或鄉村基層就業創業的意愿較弱。

（二）鄉村環境建設有待加強

大學生返鄉就業創業意愿不僅與個人的就業觀念相關，還與鄉村的軟硬件設施環境密切相關。當前，城鄉區域經濟發展仍存在較大差距，大量年輕人涌入城市尋找就業機會，而鄉村的基礎設施和配套建設相對滯后，缺乏吸引人才返鄉的優勢。從硬件設施層面來看，鄉村基礎設施建設相對滯后極大降低了大學生返鄉創業的熱情。例如，高速互聯網絡覆蓋率和現代化通信設施不夠完善影響了線上業務的開展，電子商務和市場的進一步拓展受到制約；交通基礎設施薄弱和倉儲物流問題會間接增加交通運輸成本；土地碎片化使用和土地流轉問題導致土地租賃成本高昂，難以形成土地使用的集約化、規模化效應。從軟件層面來看，大學生返鄉創業還受到配套設施不完善的影響。第一，鄉村缺乏成熟的市場和暢通的信息平臺。市場碎片化問題使得大學生難以獲得足夠的市場資源和信息，而信息不對稱則會影響對當地市場和行業發展動態的精準把握。第二，鄉村基層缺少專業的創業咨詢和指導服務，經驗不足的大學生難以獲得有效的創業指導和幫助。第三，鄉村教育、醫療、文化等方面的建設有待進一步加強。

（三）鄉村產業發展布局亟待優化

當前，我國農村三產結構發展仍不均衡。第一，多數農村地區以第一產業為主導，農業始終是農民的主要經濟來源。由于農業生產過程受到眾多要素的影響，農業經濟效益普遍偏低，這導致大學生不愿將創業重心集中在農業領域。第二，農村地區的第二產業發展相對薄弱，工業基礎設施落后和產業集群效應缺失，導致產品單一且缺乏市場競爭力。大部分加工廠家的業務是對本地農產品的粗加工，產品附加值偏低，經濟效益不顯著，對大學生的吸引力較低。第三，農村地區的第三產業近年來雖有一定發展，但不夠充分。部分地區依托第一產業或當地特色資源積極發展第三產業，如鄉村觀光旅游、特色餐飲、農事采摘體驗、鄉村文化旅游節慶等。但受限于市場宣傳力度不足、同質化現象突出以及服務能力有限，第三產業未能提供豐富的就業崗位，也不能形成體系化的產業布局，導致大學生返鄉就業意愿和創業動力不足。第四，多數大學生所學專業與鄉村產業需求不符，無法實現有效對接。農村地區更需要以農學及相關專業為主的人才，導致多數大學生在鄉村難以找到直接對口崗位或機會。

（四）地方扶持政策和激勵機制尚待完善

在鄉村振興政策的持續吸引和激勵下，一部分大學生在畢業后選擇返鄉就業創業，希望在農村地區有所作為，實現個人價值。但根據相關學者研究，鄉村人才振興政策的問題主要集中在政策工具運用失衡、政策導向相對集中、頂層設計協同不足、政策集成效益較弱等方面。由于地方在落實扶持政策和激勵機制過程中存在滯后或執行不到位的現象，大學生在創業期間往往會遇到很多具體問題。第一，部分農村地區幫扶大學生返鄉創業的政策針對性不強。政策內容較為粗略，缺乏針對不同行業領域、不同專業人群的具體支持措施。第二，部分農村地區的人才引進政策存在不夠明確具體的情況，如政策目標模糊，缺乏清晰的人才類型引進計劃和返鄉創業重點規劃。有些政策內容不夠明晰，缺乏具體的實施細則，返鄉大學生難以了解政策的具體內容、申請條件或享受待遇等。第三，部分農村地區為創業大學生提供的稅收優惠力度不足。在創業初期，收益可能難以保障技術創新和擴大生產規模的資金需求。此外，部分地方的行政管理效率和服務能力有待提高。大學生在辦理業務過程中容易遇到準入門檻過高、申請流程復雜、材料要求不明晰、審批時間過長等問題。

三、多措并舉推進大學生返鄉創業的相關建議

如何緩解當前嚴峻的就業形勢，推動構建大學生返鄉就業創業“一站式”服務體系，有效引導大學生返鄉創業助力鄉村振興，離不開個人、高校、社會、相關部門各方的共同努力。

（一）堅守個人理想目標，轉變傳統就業觀念

大學生群體要自覺加強對鄉村振興戰略的理解，積極響應國家號召，到祖國最需要的地方踐行“強國有我”的青年使命和責任，充分發揮個人所長，積極投身基層一線，為鄉村振興貢獻自己的智慧與力量。同時，大學生要破除傳統就業觀念的束縛，摒棄“城市就業優于返鄉創業”“薪資待遇決定一切”等功利主義傾向，自覺樹立正確的擇業觀和就業觀，敢于艱苦創業。要把自身所學和個人興趣愛好有效結合起來，深入基層，充分挖掘農村地區的特色資源，勇于拼搏，敢于挑戰自我，在實踐磨礪中鍛煉成長。同時，大學生要不斷強化主動創新的韌性心態，敢于攻堅克難。當然，家人的支持和理解至關重要，父母要鼓勵和支持子女返鄉創業的選擇，充分尊重他們實現自我價值的多元方式。

（二）加強高校教育引導，提升就業創業素養

近年來，高校進一步加強了大學生職業生涯規劃教育，通過課程教學積極引導學生樹立正確的創業觀和就業觀，但較少涉及鄉村振興領域。對此，高校在教育教學中應加大鄉村振興戰略的教育宣傳力度，注重培養學生主動投身鄉村振興的責任意識和擔當精神，開設相關理論課程和社會實踐項目，為他們提供前期的理論和實踐準備。例如，高校可在對口幫扶的欠發達地區建立鄉村振興教育實踐基地，向學生提供如何將高校專業技術與本地特色資源結合助推發展成果落地的教學案例，提升大學生對鄉村基層工作的感性認識和理性思考。此外，進一步加強對大學生創新創業能力的教育和培訓，鼓勵和支持大學生積極參加創新創業競賽，不斷提升他們的創新思維和創業能力，增加他們的創業經驗，培育他們的溝通能力、組織協調能力和執行能力，為更好就業創業奠定堅實基礎。

（三）整合社會市場資源，構建創業服務平臺

全社會要營造良好的就業創業氛圍，特別是加大對大學生返鄉創業的支持力度，提高他們的返鄉意愿。第一，要暢通市場渠道，建立大數據市場信息化平臺。通過地方政府牽頭、企業參與的方式暢通市場需求信息，建立統一透明的互聯網信息發布平臺，幫助返鄉大學生及時了解當地最新政策、產業發展方向、市場項目需求等信息，為其創業提供精準信息支持。第二，要以市場為導向注入社會資源，為大學生返鄉創業提供資金等要素支持。利用企業投資、融資等方式為大學生創業提供資金支持，幫助解決他們的資金短缺問題，同時也可通過技術合作、專利轉讓、合作研發等方式為大學生提供技術支持，推動產品服務創新。第三，要搭建人才培訓服務平臺，積極推動構建創業服務體系建設，為鄉村持續發展提供智力支持。地方政府和企業可合作建立人才創業孵化基地和園區、創業服務支持機構等，為返鄉大學生提供創業培訓、專業指導、經驗分享等全方位支持，進而培養一批留得住、用得上的高素質創業人才。

（四）優化鄉村治理格局，加強政策支持引導

第一，增強鄉村規劃引領效能。針對鄉村產業結構發展不均衡的問題，首先要借助周邊城市發展的輻射作用，積極承接城市化進程中的產業轉移項目，進一步優化鄉村產業布局，賦能鄉村產業結構轉型升級和多元融合發展。其次要通過政策引導和前期科學規劃，推進優勢特色產業集群和現代農業產業園建設，為返鄉大學生提供更多創業機遇。最后要立足當地自然特色資源，打造本土品牌形象，采取延長產業鏈和提升品牌知名度等方式增強鄉村產業吸引力和差異化競爭優勢。農村資源固化是全面推動鄉村振興的深度挑戰，對于土地流轉問題，要進一步優化土地流轉機制，推動土地流轉政策落實，引導和鼓勵農民將土地通過合作社或入股的方式參與經營，促進土地的集約化利用，為創業大學生提供長期和穩定的土地使用保障。同時，相關部門要向創業大學生提供土地流轉補貼或規模化生產獎勵，支持大學生返鄉創業。

第二，補齊鄉村基礎設施短板。應加快推進基礎設施建設，特別是在農業生產和產品加工方面，包括農田水利設施、農產品倉儲和冷鏈物流等。同時，要加大建設力度，修建和改善農村道路、公路網絡，大力推進鄉村物流規模化站點建設，提升產品的遠程運輸能力。要加快鄉村的寬帶網絡覆蓋和提速升級改造，確保鄉村電子商務和網上業務的正常開展，例如網絡直播帶貨、網店銷售等。為提高返鄉大學生“留得住”的吸引力，應著力完善農村生活設施和文化娛樂設施。例如建設購物商場、圖書館、體育館等設施，特別是要增強教育、醫療等服務保障能力，通過優化鄉村教育資源、完善農村醫療服務站點、提高鄉鎮衛生服務中心醫療水平等方式提升農村地區教育、醫療服務能力。

第三，促進鄉村政策調整優化。相關部門要在深入貫徹落實國家政策方針的基礎上，結合地方情況展開相應的政策優化，增強政策針對性、可行性，確保國家和地方政策的有效銜接，以更好滿足大學生的創業需求。首先，應優化人才引進政策。要明確人才引進具體規劃和政策支持細則，加大宣傳力度，讓大學生清楚政策支持措施和申辦流程等內容。要進一步提高對引進人才的優惠政策和福利支持力度，如提供返鄉住房補貼、社會保險購買優惠等，增加對大學生返鄉創業的吸引力。其次，要進一步完善資金支持政策和稅收優惠政策。可通過設立大學生創業專項基金、提供創業低息或免息貸款、提供創業貸款擔保、增加土地流轉補貼、提高規模化生產獎勵等方式，為大學生提供更多的創業資金支持；采取減免稅收或延長稅收優惠期限等方式提升大學生創業的成長空間。最后，相關部門要建立健全創業保障政策，盡可能為大學生提供創業失敗救濟和再就業幫扶，降低大學生的創業風險，增強他們的創業信心和積極性。

第四，完善鄉村公共服務體系。在建立科學的政策機制的同時，也要進一步提升相關部門的行政管理和服務能力，確保政策執行有效、監督有力。首先，相關部門要建立完善的政策執行機制，確保地方政府準確地貫徹落實國家各項政策舉措，在執行過程中“不偏航”。其次，要建立健全監督機制，對相關部門的政策執行情況進行過程監督和結果考核，確保政策的執行效果“不打折扣”。最后，應構建創業服務體系，提高創業服務能力，為創業大學生提供創業指導、技術培訓、法律咨詢等服務，建立暢通的對話交流平臺，確保大學生的創業需求和難題能夠得到及時反饋和解決。同時，降低大學生返鄉創業項目的市場準入門檻，為大學生提供更多的創業項目支持。此外，要提高行政效率，優化行政審批流程，實現“讓數據多跑路，群眾少跑腿”。

四、結語

鄉村振興，人才是關鍵。當前，越來越多畢業大學生群體加入返鄉創業行列，對于鄉村全面振興具有經濟、政治、社會等多重現實意義。推進大學生返鄉創業不但有利于緩解當前嚴峻的就業壓力、優化城鄉區域人才布局，還能夠進一步加強鄉村人才隊伍建設，推動鄉村振興向縱深發展。推進大學生返鄉創業是一項系統工程，需要發揮大學生群體、高校、社會和政府的四方聯動作用，形成合力，為大學生返鄉創業助力鄉村全面振興搭建廣闊舞臺。

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責任編輯：朱松琳