農村人力資源管理問題研究

摘" 要：農村人力資源作為農村產業發展過程中最為關鍵的因素之一，是實現鄉村全面振興的重要推動力。如今我國市場經濟發展，更多的農村剩余勞動力轉而奔向經濟發展良好的城市中實現個人價值，這造成我國當前的農村人力資源在數量與質量上都處于劣勢。由于農村地區制度、管理、經費投入方面的問題造成我國農村人力資源數量多、素質低、就業結構不合理、激勵機制不完善與專業化程度不高的現狀。在深入分析農村人力資源的現狀之后，各地應積極發展農業人力資源，推進農業剩余勞動力轉化是實現農村就業、加速城鎮化進程的有效途徑。

關鍵詞：人力資源；農村勞動力；農村就業；勞動力素質；農村基層人才

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）24-0119-04

Abstract： As one of the most critical factors in the development of rural industries， rural human resources are an important driving force for achieving comprehensive rural revitalization. Nowadays， with the development of China's market economy， more rural surplus labor is turning to cities with good economic development to realize personal value. This has caused China's current rural human resources to be at a disadvantage in both quantity and quality. Due to problems in system， management， and funding investment in rural areas， our country's rural human resources are large in quantity， low in quality， unreasonable employment structure， imperfect incentive mechanisms， and low degree of specialization. After in-depth analysis of the current situation of rural human resources， all localities should actively develop agricultural human resources to promote the transformation of agricultural surplus labor， which is an effective way to achieve rural employment and accelerate the urbanization process.

Keywords： human resources; rural labor force; rural employment; labor quality; rural primary-level talents

鄉村建設行動是目前我國新時代發展背景下最受關注的重大戰略規劃之一。根據習近平總書記的指示，鄉村振興應以農民為主體，讓農民在鄉村振興戰略實施的過程中獲得安全感、幸福感，因為農民的主體性對新時代的鄉村建設速度有著不可或缺的影響，并且城鎮化發展本質上是提升農村人力資源綜合素質的過程。農村人力資源的開發具有為城市輸送勞動力資源、為農村經濟發展提供人力支持以及為城鄉發展提供統籌工具的意義。

目前，中國的人口仍位居世界前列，我國的農村地區擁有非常豐富的人力資源，但相比于城市地區，農村的總體人才資源卻有著較大缺口，造成這種狀況的主要原因是農村人口綜合素質較低、農村就業結構不合理、農村工作機制不完善與在職人員專業化程度不高等。農村勞動力剩余的問題不可能在短期內得到改善，根據農民自身文化素質和技能水平提高需要大量的時間成本投入。農村人力資源應從數量轉變為質量，因為高質量人力資源不僅可以充分利用當地自然資源，還可以帶動新的人力、物質資源，從而推動農村經濟發展。對農村地區進行高質量的農村人力資源開發不僅是為了推動鄉村經濟高質量發展，更是為了推動鄉村振興戰略的加速完成。農村人力資源開發的策略在近幾年如雨后春筍般涌現，農村人力資源開發是指通過對工作于農村地區的目標人群進行專業化教育與培訓，增強其個人技能水平，以期促進農村發展。本文以新時代農村發展要求為研究背景，分析農村人力資源的現狀，總結目前農村人力資源存在的主要問題，并以解決這些問題為目的，完善新時代農村人力資源開發策略。將勞動力資源輸送進城，部署在合適的崗位，更好地服務城市建設和經濟發展。城鎮化是新時代農村發展的必然趨勢，也是反映當前地區現代化水平的關鍵指標。

1" 農村人力資源管理現狀

1.1" 農村人力資源數量多

目前的中國農村勞動力資源總量為5億多，并且農村剩余勞動力比例在其中超過了70%。同時由于中國人多地少，農村剩余勞動力總量也一直在持續增加;與此同時，由于農業中人力資本的增長速度遠遠超過了其轉變為工業人力資本的增長速度。受各種條件的約束，農業中人力資本無法進行合理發展，農村剩余勞動力的總量也與日俱增，這不利于農村地區的經濟可持續發展，同時也不利于我國城鄉融合目標實現。

1.2" 農村勞動力的素質低

農村勞動力素質低主要體現在身體素質低和文化素質低。第一，農村的醫療衛生情況較城市地區更為落后，同時農村地區還缺乏專業的醫護人員與醫療器械，農民對醫療保險的概念不夠了解導致對醫療保險的投入極少，上述因素都不利于農民身體素質的提高。第二，農村剩余勞動力缺乏職業技能，因為相當大一部分生活在農村的剩余勞動力都沒有讀完九年義務教育，也沒有經過專業的職業培訓，這也就導致了農民在城市就業時非常艱難。

1.3" 農村剩余勞動力的就業結構不合理

農村剩余勞動力轉移時主要受到地區經濟發展水平因素的影響，在選擇工作時他們更傾向于東部地區和沿海地區等經濟水平發達的城市。農村勞動力無論在農村還是城市工作時所從事的大多都是對第一產業或第二產業的崗位，但是企業需要的職員往往都是具備一定技能與經驗的中高級技工，這種供求不匹配的情況造成了農村剩余勞動力就業難的嚴重問題。而且，農村勞動力在選擇職業時大部分只能選擇服務業的崗位，像管理、金融、營銷和教育行業等崗位都是農村剩余勞動力在沒有經過培訓前無法勝任的。

1.4" 激勵機制不完善

大部分農村社會組織缺少完善的激勵機制， 工作人員無論是對組織作了貢獻， 還是危害組織的發展， 都沒有正確合理的獎懲機制， 導致工作人員沒有上進心， 使工作人員失去了工作的動力。激勵包括物質激勵、榮譽激勵和工作激勵， 現在普遍存在的是物質激勵， 但是農村社會組織作為一個非營利性的組織， 更提倡的是對員工做榮譽激勵和工作激勵， 在精神和工作上給予其更高的挑戰， 農村社會組織對此做得更不到位。

1.5" 人員的專業化程度不高

就目前我國農村社會組織因其內部硬件設施條件以及外部環境的因素， 導致在職人員數量還是較少的， 專職的更少， 且工作人員當中志愿者也非常少， 人才總量無法滿足組織的發展需要。專業型的人才更是普遍不足， 而且各組織內部對員工的專業素質開展的專業化、系統化的培訓較少。大多數農村社會組織的工作人員在處理事情的時候往往只是依靠之前從事工作的經驗， 真正解決事情的專業方法和手段也較少。在農村發展道路上， 農村社會組織將面臨多種多樣的難題， 工作人員沒有專業知識和專業處理事情的手段為支撐， 難以提供更加專業化、多樣化和系統化的服務，難以應對情況錯綜復雜的社會管理服務要求。

2" 農村人力資源管理存在的問題

2.1" 制度層面的問題

第一，當前的農村社會保障制度并不完善。農村社會保障制度雖已經過多年改革但其成效并不顯著，當前的農村制度都無法滿足目前、未來的農村經濟發展需要。除此之外，國家沒有給予能夠支撐農村社會保障發展的資金支持，并且保障的形式非常單一，農民自身也缺乏購買保險的意識，這都導致了農村地區的社會保障覆蓋面小。農村地區的社會保障功能也沒有得到基層工作人員的重視，當地政府忽略了農村地區的養老、醫療、教育、生活、就業和住房等問題。

第二，農村與城市的戶籍制度對接不一致嚴重影響著農村勞動力的轉移，雖然許多農民已經在城市生活許多年，但在大部分時候依舊沒有辦法享受到真正的城市居民的社會資源和權利。在城市與鄉村二元戶籍制度的限制下，農民只有在擁有城市戶口后才能享受與城市居民一樣的權利與福利。但是對于農民必須在城市購買房屋才能落戶的要求直接給農民的生活帶來了更繁重的經濟負擔，也對農民不夠公平，并增加了農村剩余勞動力的轉移成本，更不利于基層政府管理農村人力資源。

2.2" 管理層面的問題

第一，農村與城市的勞動力市場沒有形成統一。當前我國的勞動力市場是城鄉二元分割的，這造成了城鄉的就業市場供求就職消息誤差，形成用人單位招工難、農村勞動力就業難的局面。城鄉的勞動力市場不統一也影響農村勞動力的流動，阻礙了農村人力資源的管理。目前，農村擁有的經濟管理工作人員分為以下2類：一是外來大學生村官，這些村官雖然文化素質高，并且擁有豐富的理論知識，但是他們對當地的農業、農村根本沒有足夠的了解，在日常工作中也只是紙上談兵，無法理論聯系實際，為農村帶來改變。二是在基層政府管理單位工作的當地居民。他們從小生活在農村，對當地更了解，但是與大學生村官相反，其知識水平低，也沒有受過專業的職業培訓，所以在工作時也較少能提供更好的服務。

第二，農村的績效考核與評估體系不合理、不科學。現階段，我國各級政府的工作評估會包括3方面，分別是黨政建設、工作業績、當地經濟建設情況，沒有體現出對農民權利、城鄉融合和農村剩余勞動力就業問題的重視。各級基層政府工作人員忽略了農民的需求、農村的人才培養與就業，也欠缺為農民服務的意識。

2.3" 經費投入層面的問題

第一，農村教育經費投入不足。目前，許多農村剩余勞動力在找工作時往往都更傾向于大城市就是因為貧窮落后的農村與先進的城市的對比在人民心中根深蒂固，這使得農村的人才都流向了發達地區，制約了農業的優化與升級。各地基層政府對農村的義務教育缺乏足夠的重視，對教育的經費投入不足導致農村中小學義務教育的學習環境差、教育設備簡陋、師資缺乏等問題。而農村學校環境艱苦，農村教師的工資低、福利少，這也導致教師不容易在農村地區長久工作，教師的人才缺口無法滿足農村地區的教育需求。

第二，農村醫療衛生財政投入少。農民本身經濟條件就不如城市居民，假如身體出現不適那么就會加重農民自身的經濟負擔。要加強城鄉融合，基層政府必須加大對農村醫療的資金投入，無論是在醫療設備還是醫療人員上都要給予重視。

第三，農民職業培訓資金的投入匱乏。農民必須對各種職業有更深入的了解并且培養一定的職業技能才能通過提升自我找到更適合的工作，因此，職業培訓這個方式是提高農民職業素養的有效手段和途徑。但以農民的角度來參加職業培訓會增加他們的負擔，而政府并沒有在這方面承擔更多的責任，對職業教育和培訓的投入是非常少的。政府有義務與責任將農民培訓的資金納入財政預算，這不僅能促進農民就業，還能改善農村的產業結構。

3" 農村人力資源管理問題的原因

3.1" 國家政策

目前，國家對身處農村的人才培養缺乏政策支持，大部分農村學校的教師人手不足，師資力量也不如城市，環境艱苦，條件落后，這都導致農村地區無法培養出更多基層人才并且農村地區人才流失嚴重。大部分人更向往城市生活的原因之一是農村缺乏政策支持，農村基層人員的待遇與福利差，分配制度不合理，政策措施都不太完善。這些因素都導致了基層人才的醫療、養老、教育問題得不到保障。為了在農村地區吸引人才，留住人才，政府要推行各項優惠政策，營造良好的農村社會氛圍。

3.2" 農村社會

十多年來，解決“三農”問題都是中國社會發展的重點任務之一。與城市相比，農村地區的文化生活不夠豐富，交通設施和基礎設施落后，社會福利水平低，居住環境差；因此，許多勞動力總是向往城市生活。為了在農村留住更多人才，政府應該盡量減少基層人員的流動，加強農村基礎設施建設和社會保障建設，盡快改善農民的生活條件，盡量滿足農村基層發展的基本要求。

3.3" 教育培訓

大多數高校很少設立與農業相關的專業，并且大部分大學生都因農村各方面不如城市而較少考慮農村的工作。雖然少數高校開設了農村管理的相關專業，但其課程設置過于全面，忽視了專業性，導致大學生缺乏實踐。最后，農村基層人才缺乏相應的職業資格，并且也未接受系統的職業培訓。

3.4" 思想觀念

城市的就業機會多且前景好、經濟水平高、生活條件便利等優勢吸引著農村勞動力；農村生活環境差、發展前景差、經濟發展落后；由于這種思想觀念，大部分勞動力不愿選擇回到農村就業，這嚴重制約了農村基層人員隊伍的擴大和發展。

4" 解決農村人力資源管理問題的對策

基層政府必須加強對農村人力資源的開發與管理才能改變農村剩余勞動力數量多、質量低的現狀，才能將剩余勞動力的人口負擔轉變為人才資源優勢。

4.1" 健全農村社會保障制度

各地基層政府要將理論與實際相結合，立足于當地城鎮化發展水平，因地制宜地制定各農村地區的社會保障標準。首先要保證農村的社會工作公開、透明，再建立起全面的信息公開與反饋制度，由此提升社會工作的質量與效率。社會保障制度與監督機制是相輔相成的，農村勞動力有效就業需要政府和社會發揮其監督職能。隨著農民的認知水平和文化素養提高，他們開始認識到管理人才的重要作用。新農村建設需要引進與培養基層管理者，建設一支可靠的農村公共管理人才隊伍。鼓勵大學生與社會有志人士深入基層，參與農村建設，推動高等院校力量與農村工作對接，為新農村注入新鮮活力。也可以周期性地開展工作人員感興趣的培訓項目， 既可以提升工作人員的自身素養， 也可以迎合成員的興趣， 使組織的培訓內容不至于單調乏味，從而調動工作人員的積極性。完善新農村法律制度是提高農村公共管理水平的關鍵。當前，新農村建設的主要任務是堅持依法治國，建設法治農村，根據不同地區的農村實際情況改進當地政策，時刻關注中央關于城鄉融合的政策指導，通過下鄉調查傾聽民意，找出農村存在的問題并針對解決。咨詢權威專家的意見，結合上級指導制定適合區域治理的農村管理政策法規，在執行過程中完善相應的執法流程，新出臺的政策采取試點的方式在各農村地區分階段實行，使法律制度真正地落實到具體行動中。

4.2" 完善農村的評估機制與監督機制

在農村公共管理機制改革過程中，農村的改革應注重農村基層治理主體的多元化，構建一個政府主導、社會和市場參與的公共管理機制。首先，農村公共管理要以為農民服務為宗旨，堅持把村民利益和需求作為一切農村治理工作的出發點和落腳點。其次，各省政府需要充分利用農村地區的資源，因地制宜地制訂適合農村發展的計劃；促進農村地區的“三產融合”，進一步推進、加深生態農業、綠色農業與三大產業的深度融合發展；改善農民的生活居住和工作環境，增加對其在教育和醫療方面的支持，提升農民的幸福感。基層政府制定出科學合理的績效評價機制是一種有效的激勵手段，為人才提供一定的基礎保障，配合規范的獎懲制度，結合工作人員的績效考核給予相應的福利。根據已制定好的標準將基層工作人員的績效評估分出等級，用這種方式增強基層政府和基層工作人員的工作積極性。

4.3" 向外引進與向內培養相結合

補給農村人力資源，通過引進優秀人才與培養新型人才，為農村經濟注入新的活力。首先，各地區需要為人才引進提供基礎保障，加大農村資金的扶持力度，完善農村地區的基礎設施建設，縮小城鄉差距，讓優秀人才能夠切實享受到農村地區的政策扶持，盡快適應農村環境；同時加強對于引進優秀人才與返鄉人員就業創業扶持政策宣傳力度，大力推動返鄉人員就業創業。其次，要積極組織宣傳部門，向農村居民開展農業知識宣傳活動，提高農村居民的知識儲備，將當地農民培養成符合鄉村振興需要的新型人才，政府機構要與高校、專業培訓機構進行深度合作，為農村居民提供更多提升理論知識積累與實踐操作能力的學習渠道。

4.4" 重視對教育、醫療、職業培訓等的資金投入

首先，增加對農村剩余勞動力的教育資金投入。對于我國這樣一個農業大國來說教育經費的大量投入能夠直接促進農村人力資本的增長，大幅提升農村勞動力的文化素養與就業競爭力。通過義務教育與職業培訓可以豐富農民的知識、提升農民的技術。由此可見，我國必須加大對農村職業教育培訓的力度，增加對農村教育培訓的財政支出，讓農村剩余勞動力能夠在就業市場中趕上城市居民，讓農村地區也成為讓人向往的就業市場。

其次，政府對農村醫療衛生條件的關注也能間接提升農村人力資源的身體素質和職業素養。必須引進先進的醫療設備，培養優秀的、專業的醫護人員，農民的生活才能更健康幸福，城鄉差距才能進一步縮小。

最后，各級政府要制定就業方面的優惠政策，通過各種方式鼓勵涉農企業與學校合作，為農村勞動力提供培訓職業技能的機會。鼓勵職業培訓機構與專業職業學校降低招生門檻，允許年長的農村勞動力有機會學習更多技能，參與培訓。大部分培訓經費應由政府承擔，政府應為學校與機構配備相應的教育設備與教學人員。

除此之外，政府還需拓展經費的來源渠道，鼓勵社會各機構、團體參與，為農村人力資源開發與管理提供更堅固的經濟支撐。

5" 結束語

農村人力資源發展不僅關系到農民生活的改善、農村地區的發展，更關系到鄉村振興的推進與社會發展。當前的重點在于如何解決農村教育資源分配不均、農村師資力量不足、農村學生教育機會少和教育質量低等問題，我國應提升農村居民的文化水平與農村教師的教育水平，加強農村教育與人力資源發展的銜接，推動農村社會的可持續發展，從而實現農村的全面發展。

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第一作者簡介：石婧（2000-），女，碩士研究生。研究方向為農業管理。