數字經濟驅動下的遼寧省高水平對外開放體系構建研究

〔內容提要〕本文研究了數字經濟驅動下的遼寧省高水平對外開放體系構建，重點闡述了推進遼寧省高水平對外開放的重大意義，強調了數字經濟作為重要驅動力，通過技術創新和模式創新為遼寧省開放發展提供了強大動力，指出以數字經濟為抓手驅動遼寧省對外高水平開放的必要性，并提出了數字經濟助力遼寧省高水平開放的實現路徑。作為推動遼寧省高水平對外開放和經濟發展的核心引擎。本文的研究有助于深化對數字經濟與高水平對外開放關系的理解，并為遼寧省的高水平對外開放和國際化發展提供借鑒。

〔關鍵詞〕數字經濟；對外開放；開放體系構建

一、推進遼寧省高水平對外開放的重大意義

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出“深化高水平對外開放”與“構建更高層次的開放型經濟新體系”。在當前復雜多變的國內外環境下，為積極應對新一輪科技革命與產業轉型的浪潮，以及積極回應人民群眾新需求，為推動中國式現代化全面加速國家強盛進程、實現中華民族的偉大復興夢想提供強勁的動力源泉。

2018年9月，習近平總書記主持召開深入推進東北振興座談會并發表重要講話。深度融入“一帶一路”倡議，構建開放合作的戰略高地。是國家賦予遼寧重要的使命，而高水平開放則是推動遼寧高質量發展的關鍵路徑。黨的二十大報告中明確提出，“要堅持以推動高質量發展為主題”，“堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。遼寧作為一個兼具沿海、沿邊、沿江優勢的省份，位于東北亞經濟圈與環渤海經濟圈的核心地帶，不僅是東北振興與京津冀協同發展的戰略支點，也是連接歐亞大陸橋的重要通道，承載著對東北亞區域雙向開放的重任。

中共遼寧省委第十三屆委員會第五次全體會議審議通過的《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023—2025年）》，明確提出要在提升開放合作層次上取得新進展，打造對外開放的新前沿。遼寧要實現全面振興新突破，就必須堅定不移地走高質量發展之路，加速構建開放型經濟體系，使開放真正成為驅動經濟增長的核心動力。遼寧需持續推動更高水平的開放，為高質量發展開辟新領域、新賽道，培育新動能、新優勢，促進經濟結構的優化調整，實現經濟效益的提升，不斷推動經濟實現質的飛躍與量的合理擴張。

二、數字經濟是推動遼寧省高水平對外開放的重要驅動力

黨的十八大以來，黨中央高度重視發展數字經濟，將其上升為我國將數字經濟的發國家戰略，為我國經濟社會發展注入了新的活力，也為遼寧省高水平開放提供了強大的驅動力。數字經濟以其獨特的數據、算法、算力等優勢，正在深刻改變著傳統的生產方式，可提高資源配置效率，并催生出全新的產品和服務模式。這些變化不僅為經濟增長注入了新的動力，更形成了新的經濟增長點，為經濟社會發展帶來了前所未有的機遇。

在遼寧省高水平開放的過程中，數字經濟能夠打破地域限制，促進信息的快速流通與資源的廣泛共享，推動全球產業鏈、供應鏈、價值鏈的深度融合。這不僅為遼寧省的產業升級和轉型提供了有力支撐，更為其深度融入全球經濟體系、拓展國際市場開辟了廣闊空間。同時，數字經濟還極大地提升了遼寧省的對外開放水平。通過數字技術的應用，遼寧省可以更加便捷地與世界各地進行經貿往來、文化交流和技術合作，進一步拓展其國際影響力。

三、以數字經濟為抓手驅動遼寧省對外高水平開放的必要性

在黨的二十大報告中，數字貿易的發展被賦予了重要地位。2023年中央經濟工作會議進一步明確了拓展數字貿易作為2024年加速外貿新動能培育的關鍵任務之一。積極推動數字貿易的發展，并以此作為遼寧省對外開放新增長點的培育路徑，其必要性主要體現在三個層面。

一是順應時代發展潮流，抓住數字經濟發展機遇。當前，全球新一輪科技革命和產業革命加速發展，互聯網、大數據、云計算和人工智能等技術蓬勃興起，數據量呈現爆發式增長，數字化、智能化技術不斷突破，為經濟創新發展注入了新動能。數字經濟已經成為新經濟時代新的經濟增長點，是各國競相發展的戰略重點。遼寧省作為東北地區的重要省份，必須順應時代發展潮流，抓住數字經濟發展機遇，加快推進數字遼寧建設，實現高水平開放。

二是推動產業結構優化升級，鞏固外貿新優勢。隨著我國產業結構持續向更高價值領域轉型升級，數字貿易的結構也相應發生了變革，煥發出勃勃生機。在這一趨勢下，遼寧省憑借其龐大的市場規模、完善的產業體系以及綜合成本上的優勢，加之對海量數據資源和多樣化應用場景的深度挖掘，成功打造了一系列支撐數字貿易的網絡服務平臺。通過主動融入國際數字貿易體系，遼寧省不僅有效抵御了外部環境的諸多挑戰，還顯著增強了其在全球貿易和數字領域的關鍵地位。對外開放不僅為遼寧省帶來了外資、技術和先進管理經驗，促進了資源的高效配置，還推動了傳統產業的數字化、智能化轉型，催生了新興產業集群，如人工智能、大數據等領域的發展，從而實現了產業結構的整體優化升級。這些措施不僅增強了遼寧本省企業在國際市場上的競爭力，還為遼寧省經濟的穩定與長期發展打下了牢固的基礎。

三是增強國際競爭力，塑造貿易新規則。在全球經濟一體化和數字化浪潮不斷推進的背景下，國際競爭日益激烈，遼寧省通過積極對外開放，不僅能夠增強自身的國際競爭力，還能在全球貿易中塑造新的規則。借助數字經濟的強大賦能，遼寧省加強了與國際領先地區的合作與互動，通過吸收其先進經驗和創新模式，大幅提高了自身的創新能力和綜合競爭實力。同時，遼寧省主動參與國際經貿規則的制定和全球治理體系的變革，致力于維護國家利益、促進世界和平與發展。在全球貿易格局中，數字貿易正深刻改變著貿易方式、結構和規則，遼寧省緊隨國家步伐，積極對接高標準國際經貿規則，主動探索數字貿易的創新發展路徑，為推動形成適應國際貿易新趨勢的規則和標準體系，作出了積極貢獻。

四、數字經濟助力遼寧省高水平開放的實現路徑

（一）扶持數字技術研發和開放數字領域

加強數字技術的研發設計與創新是提升服務貿易的核心驅動力。近年來，遼寧大力推動數字基礎設施建設，數字產業化整體實力大幅提升，跨境電商實現出口額超過15億元。為了進一步提升遼寧對外開放水平，應持續加大在數字技術領域的研發投入，推動技術突破與創新，以不斷豐富服務產品的種類，提升服務品質。這將有助于滿足全球市場對多元化服務的需求，并且顯著增強服務貿易的核心競爭力，使遼寧省在全球服務業務中占據更有利的位置。

與此同時，完善中國跨境電子商務綜合試驗區建設是重要的一環。遼寧省應充分利用國家賦予跨境電子商務綜合試驗區的政策優勢，不斷優化試驗區環境，吸引更多企業和項目入駐。應積極在全國范圍內推廣跨境電商綜合試驗區的成功經驗，擴大其影響力。依托跨境電商綜合試驗區的便利性，遼寧省可以培育出更多貿易新業態，如數字貿易、跨境電商直播等，這些新業態將進一步拓寬服務貿易的邊界，擴大服務貿易規模，促進貨物貿易與服務貿易平衡發展，為遼寧省高水平開放注入新的活力。

（二）提升數字化跨國業務的綜合實力

遼寧省在推動高水平開放的進程中，需積極支持企業擴大數字化產品與服務的貿易與投資，這是提升企業數字化跨國業務綜合實力的關鍵一環。為此，政府可采取一系列政策引導，推出更多資金扶持措施，鼓勵企業加大在數字經濟領域的投入，不僅要在技術研發、產品創新上下功夫，還要在市場營銷、客戶服務等方面實現數字化轉型。通過提升產品和服務的質量，企業能夠更好地滿足國內外市場的需求，進而擴大跨境電商平臺的規模，提高在全球數字貿易與投資產業中的競爭力。在此過程中，遼寧省不僅要關注貿易量的增長，更要注重提升貿易的質量和效益。這意味著，要在保證貿易規模持續擴大的同時，更加注重貿易結構的優化和貿易效益的提升。為此，遼寧省將積極推動數字技術的創新應用，通過大數據、云計算、人工智能等先進技術，提升貿易的智能化、自動化水平，降低貿易成本，提高貿易效率。同時，這些技術的應用還將推動服務貿易的轉型升級，從傳統的服務方式向數字化、智能化服務方式轉變，提高服務貿易的附加值和國際競爭力。

（三）把握數字經貿規則制定的主動權

遼寧省需積極對接《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等高標準經貿規則，這些規則代表了國際貿易和投資的新趨勢和新要求。通過深入研究這些規則的內容和精神，遼寧省可以更好地融入全球經濟體系，提升參與國際貿易的主動性和靈活性。在此基礎上，遼寧省還應積極擴容亞太地區“數字貿易朋友圈”，加強與周邊國家和地區的經貿合作，全面開拓《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成員市場，深度融入共建“一帶一路”，積極對接國家重大區域發展戰略，全面提升對內對外開放合作水平。通過雙邊、多邊高水平協作機制，共同推動數字貿易的發展，增強在國際數據治理體系中的話語權。此外，遼寧省應積極參與國際經貿規則制定和全球治理體系變革，以數字經濟為引領，推動形成適應國際貿易格局演變的規則和標準。通過與全球領先地區的深化合作與交流，不斷吸收先進經驗和做法，從而持續增強自身的創新實力和市場競爭力。這不僅有助于提升遼寧省在全球經濟體系中的地位和影響力，更為其實現高水平開放提供了有力支撐。

（四）構建數字共享平臺與平衡數據資源

數字經濟在助力遼寧省高水平開放的進程中，依托國家級大數據綜合試驗區，逐步形成數據資源共享的先行先試效應。得益于全國首個數字經濟試點政策，大數據綜合試驗區承載著對我國數據資源管理與共享開放、數據要素流通、數據資源統籌等方面進行系統性試驗的重任。大數據綜合試驗區的設立，不僅為遼寧省乃至全國的數據資源管理和利用提供了寶貴的實踐經驗，更為遼寧省高水平開放提供了強有力的支撐。通過大數據綜合試驗區，可構建系統性的數字化共享平臺，旨在加快破除數據要素壁壘，促進數據資源的共享和利用。共享平臺的構建不僅實現了數據資源的整合和優化，還可提高數據資源的利用效率，為遼寧省的數字化轉型提供了有力保障。同時，大數據試驗區還應積極探索數據要素流通的新模式和新機制，推動數據資源在更廣泛的范圍內實現共享和交換，為遼寧省的開放發展注入新的動力。在數據管理方面，遼寧省的數據管理部門在充分保證商業機密與報送負擔、維護各方基本利益的前提下，應積極發揮大數據綜合試驗區的優勢，通過對市場間的數據資產大小、數據設施覆蓋率、數字產業規模等差異進行深入分析，準確評估關鍵堵點，從而對各市場的數據資源進行合理規制和分配。這一舉措不僅有效解決了數據資源分布不均、利用效率低下等問題，還為遼寧省的數字經濟發展提供了更加公平、公正的市場環境。

五、結束語

積極推進遼寧省高水平對外開放，不僅關乎遼寧經濟的轉型升級與可持續發展，更是提升國際競爭力、融入全球經濟體系的關鍵舉措。數字經濟作為新時代的重要驅動力，其創新性與滲透性為遼寧省對外開放提供了新的增長點，展現了以數字經濟為抓手驅動高水平開放的必要性和緊迫性。通過扶持數字技術研發、開放數字領域，遼寧省能夠加速產業升級，增強國際合作的吸引力。提升數字化跨國業務的綜合實力，則有助于企業在全球市場中占據更有利的位置。同時，把握數字經貿規則制定的主動權，對于維護國家利益、促進公平貿易環境至關重要。構建數字共享平臺與平衡數據資源，不僅促進了信息的高效流通，還增強了區域經濟的韌性與包容性，為遼寧省高水平開放提供了堅實的支撐。

（作者單位：遼寧金融職業學院）