深入學習習近平總書記關于發展國有經濟的重要論述譜寫國資國企高質量發展新篇章

〔內容提要〕必須全面、系統地梳理習近平總書記關于發展國有經濟的重要論述，加強用黨的創新理論指導國有經濟更好發揮戰略支撐作用，推動國有資本和國有企業做強做優做大。在充分理解習近平總書記關于發展國有經濟的重要論述核心要義的基礎上，從總目標、總任務、總要求和總原則四個方面分別加以解析，進一步指導新時代新征程上國有經濟高質量發展。

〔關鍵詞〕習近平新時代中國特色社會主義思想；國有經濟；高質量發展

注：本文系國務院國資委2024年度“揭榜掛帥”研究課題“以馬克思主義政治經濟學和習近平經濟思想為指導的國有經濟基本理論研究”階段性研究成果。

黨的十八大以來，習近平總書記就發展國有經濟作出一系列重要論述，圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、國有經濟和國有企業地位作用、目標方向、深化改革、布局結構、創新發展、對外開放、國資監管、隊伍建設等作出一系列重要指示批示，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的“國企篇章”，為新時代新征程國有經濟發展引領航向、提供科學指引。

一、習近平總書記關于發展國有經濟的重要論述核心要義

習近平總書記關于發展國有經濟的重要論述既一脈相承，又與時俱進，形成嚴謹的理論邏輯、系統的理論框架，構成環環相扣、邏輯完備的體系，其核心要義集中體現為新時代新征程國資國企工作的“四個總”，即總目標總任務總要求總原則（如圖1所示）。

習近平總書記關于發展國有經濟的重要論述是習近平經濟思想中涉及國有經濟、國資監管和國有企業的部分，其中又以關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述內容最為豐富，是習近平新時代中國特色社會主義思想的“國企篇章”，統領著新時代國資國企全部工作。國務院國資委黨委指出，習近平總書記關于國企國資改革發展系列重要論述，內涵豐富、思想深邃，涵蓋了國有企業地位作用、國有企業改革、國有企業發展、國有資產監管和國有企業黨的建設五個方面，經濟思想博大精深，切合實際，從研究的角度可分為地位作用、改革方向、企業制度、產權探索、轉型發展等五個方面，緊緊圍繞新時代為何堅持和發展國有企業、發展什么樣的國有企業、怎樣發展國有企業等重大問題，進行了系統科學的論述。習近平總書記關于國有企業論述要點在于，國有企業是中國特色社會主義制度的重要物質基礎和政治基礎，必須理直氣壯做強做優做大國有企業，堅持黨對國有企業的領導不動搖。習近平總書記關于國有經濟的重要論述有深厚的理論淵源、充分的歷史依據、充分的實踐基礎和鮮明的時代特征，是一以貫之的，有學者還對習近平總書記關于國有經濟功能定位、國企改革、國企黨建等方面重要論述進行了深入的專題研究。習近平總書記關于發展國有經濟的重要論述是不斷發展的，需要立足新起點進一步總結梳理，為國有經濟發展不斷提供創新理論指導。

國資國企工作的總目標就是堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業；基于這一目標，必須完成加快建設更多世界一流企業這一總任務，這是實現總目標的基本依托；作為世界一流企業，必須遵循積極服務國家重大戰略這一總要求，這是建設世界一流企業的根本前提。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，總目標、總任務、總要求的落實，歸根到底還是要堅持黨的領導加強黨的建設這一總原則，這是做好國資國企各項工作的政治保障。

二、總目標：做強做優做大國有資本和國有企業

國資國企工作的總目標表明，不僅要做強做優做大國有資本，還要做強做優做大國有企業。馬克思認為，所有制不是一個簡單的法權意義上的人們之間關于物的權利關系，或生產資料歸誰所有的權利問題，而是生產資料的所有者（占有者）與生產過程中使用生產資料的勞動者之間的經濟關系。企業是勞動者與生產資料相結合的載體，是構成一定所有制經濟關系的基本單元。所謂“皮之不存，毛將焉附”，如果沒有各種形式的國家出資企業，就沒有真正意義上的國有資本和國有經濟；如果脫離了企業空談管資本，管資本也就失去了抓手和著力點。黨的十九屆五中全會首次提出“做強做優做大國有資本和國有企業”，對國資國企工作作出重大部署。黨的二十大“深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業做強做優做大”和二十屆三中全會“深化國資國企改革”“推動國有資本和國有企業做強做優做大”，充分彰顯了黨中央堅定搞好國有企業、發展壯大國有經濟的戰略定力。

我們既要把握好國有資本和國有企業的有機統一，又要把握好“做強”“做優”“做大”的有機統一。當前形勢下，國有企業“做強”就是靠技術創新形成市場優勢，“做優”就是靠管理將競爭力變成經濟效益，“做大”重點是靠商業模式創新擴展規模由此進一步放大經濟效益。國有資本“做強”就是通過布局優化結構調整使國有資本更加集中高效，即更多向關系國家安全、國民經濟命脈、國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，聚焦前瞻性戰略性新興產業和關鍵核心技術的“卡脖子”環節；“做優”就是提高資本回報，即通過專業化管理與市場化運營，加大力度處置低效無效資產，堅決防止國有資產流失，促進保值增值；“做大”就是不斷擴大規模和影響力，不僅要增大自身規模，在關鍵領域保持控制力與主導地位，更要發揮好示范、引領、帶動作用。新時代新征程，國資國企既要堅定不移做大，更要意志堅定地做強做優，持續夯實中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，鞏固推進中國式現代化的戰略力量。

三、總任務：加快建設更多世界一流企業

要實現總目標，必須加快建設世界一流企業。黨的二十屆三中全會進一步提出“加快建設更多世界一流企業”的更高要求，這是做強做優做大國有資本和國有企業的基本依托。國資國企要完成這一光榮而艱巨的任務，需要用好“兩個途徑”，即增強核心功能、提升核心競爭力。習近平總書記2022年在中央經濟工作會議上重要講話要求，“以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業改革行動方案”，為持續推進國有經濟高質量發展定向領航。黨的二十屆三中全會進一步要求“著眼增強國有企業核心功能、提升核心競爭力”，這一表述變化意味著要在增強核心功能的前提下提升核心競爭力，以功能使命性改革引領體制機制改革。

增強核心功能就是要服務國家、增強戰略支撐能力，這是國資國企擔負新使命新任務的必然要求。黨的十八屆三中全會、十九屆五中全會先后提出發揮國有經濟主導作用、戰略支撐作用。2020年11月2日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十六次會議上，圍繞國有經濟布局優化和結構調整，提出“聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能”；2023年12月中央經濟工作會議上，進一步將“增強核心功能”作為新一輪國企改革深化提升行動的重點，作出重要戰略部署。我們要深刻理解和把握增強核心功能的要求，在國有企業層面重點關注主業發展，在國有經濟層面重點關注對行業產業的影響力控制力，堅決貫徹落實習近平總書記2023年4月在二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議上的重要講話要求，“深化國有企業改革，著力補短板、強弱項、固底板、揚優勢”，更好發揮國有經濟整體功能作用。

提升核心競爭力就是要面向市場、塑造獨特競爭優勢，這是國有企業成為世界一流企業的根本之道。黨的二十大對國有企業明確提出“提升企業核心競爭力”這一要求，2023年中央政治局會議強調“切實提高國有企業核心競爭力”。所謂“核心競爭力”，即企業所特有的、能夠經得起時間考驗的、具有延展性，并且是競爭對手難以模仿的技術或能力。習近平總書記2022年在中央經濟工作會議上指出：“我國經營性國有資產規模大，一些企業資產收益率不高、創新能力不足，同國有資本和國有企業做強做優做大、發揮國有經濟戰略支撐作用的要求不相適應。”這就要求國有企業必須聚焦科技創新、效率提升、人才培養、品牌價值等核心要素，主動對標世界一流企業，加快塑造獨特競爭優勢，成為名副其實、當之無愧的大國重器。

國有企業要聚焦提升“五個價值”，統籌推進功能結構性改革和體制機制性改革，持續塑造國有企業的功能優勢、競爭優勢。這既是增強核心功能和提升核心競爭力的重要標志，也是檢驗改革成效的重要標準。具體而言，就是要進一步提升增加值，準確計算企業增加值，提高企業對國民生產總值的總體貢獻，實現“投資有回報、企業有利潤、員工有收入、國家有稅收”的良性發展；進一步提升功能價值，推動建立國有企業履行戰略使命評價制度，促進公益類業務的分類核算，做好企業內部分類核算和考評，更加科學地衡量各級企業的效率和貢獻，推動企業堅定服務國家戰略、有力維護國家安全；進一步提升經濟增加值，繼續在企業內部考核中充分體現經濟增加值指標，強化“先算再投”的意識和習慣，持續優化國有資本投向和布局，減少低效、無效的資本占用，形成更多有利潤的收入，形成更多有現金流入的利潤；進一步提升戰略性新興產業收入和增加值占比，在口徑和標準的把握上力求精確，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育；進一步提升品牌價值，強化品牌引領，著力提升工作質效，培育更多質量卓越、優勢明顯、擁有自主知識產權的國企品牌，形成與“大國重器”地位相匹配的品牌形象。

四、總要求：積極服務國家重大戰略

積極服務國家重大戰略是加快建設更多世界一流企業的前提和基礎，也是國資國企工作的總要求。具體而言，就是要“發揮三個作用”，即切實發揮在建設現代化產業體系、構建新發展格局中的科技創新、產業控制、安全支撐作用。

關于國有經濟的地位和作用，黨的十八屆三中全會強調增強國有經濟的“三個力”，即活力、控制力、影響力。具體表述此后幾經調整，直至黨的十九屆四中全會提出新的“五個力”，即競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。從“三個力”到“五個力”，對新時代國有經濟地位作用的認識得以逐漸深化。

要充分發揮國有企業科技創新、生產控制、安全控制、安全支撐作用（以下簡稱“三個作用”）。“三個作用”之間相互貫通、互為支撐。科技創新是根本，決定著產業控制和安全支撐作用的發揮。應高度重視科技創新，特別強調企業的創新主體地位。2023年以來，習近平總書記先后在廣汽集團埃安新能源汽車股份有限公司、中國電科產業基礎研究院、南瑞集團有限公司等國有企業考察調研時，強調加強關鍵核心技術自主研發，勉勵科研人員攻關高精尖技術，圍繞高水平科技自立自強加大投入，打造更多大國重器。產業控制是實現經濟增長和可持續發展的關鍵手段之一，主要體現在前瞻性戰略性新興產業發展、支撐帶動產業鏈暢通循環、優化產業鏈布局等方面。黨的二十大圍繞建設現代化產業體系作出戰略部署，習近平總書記2023年1月在二十屆中央政治局第二次集體學習時，提出“堅持創新鏈、產業鏈、人才鏈一體部署，推動深度融合”“推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈，傳統產業升鏈、新興產業建鏈”，2023年7月中央政治局會議指出“加快培育壯大戰略性新興產業、打造更多支柱產業”。安全支撐是底線，就是要在國防安全、糧食安全、能源安全、資源安全、產業安全等方面發揮兜底托底作用。習近平總書記在2023年春節前夕視頻連線看望中國石油塔里木油田基層干部職工，稱央企為能源保供的“頂梁柱”，給予充分肯定。能源企業應立足我國基本國情、心懷“國之大者”，國資國企要牢記總書記的殷殷囑托，勇作原始創新和核心技術的需求提出者、創新組織者、技術供給者、市場應用者，加快打造現代產業鏈鏈長，進一步發揮對產業鏈建設的主體支撐和融通帶動作用，提升國家戰略安全保障能力，真正成為堪當時代重任的大國重器、強國基石。

五、總原則：堅持黨的領導、加強黨的建設

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。國有企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，只有堅持黨的領導、加強黨的建設，才能確保國資國企始終沿著正確政治方向前進。黨的二十大對于堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程作出重大部署，強調“推進國有企業、金融企業在完善公司治理中加強黨的領導”，二十大黨章進一步完善了國有企業黨委（黨組）加強黨組織自身建設的職責任務。黨的二十屆三中全會進一步強調，黨的領導是全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證，對提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平作出重大部署。國資國企要深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深化落實習近平總書記全國國有企業黨的建設工作會議重要講話精神，堅持與中國特色現代企業制度相銜接、與企業改革發展中心任務相適應，加快構建新時代國有企業黨建工作新格局，以高質量黨建引領保障國有企業高質量發展。

面向新時代新征程，國資國企要堅持以習近平總書記關于發展國有經濟的重要論述為根本遵循，堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。要堅持黨對國有企業的全面領導，不斷總結改革經驗，確保國資國企改革的正確方向；要堅持目標導向和問題導向，奔著問題去、盯著問題改；要抓住深化國資國企改革的重點任務，突出改革成效；要把牢改革的價值取向，增強職工群眾的獲得感、幸福感、安全感；要堅持系統觀念，以全局觀念和系統思維謀劃推進國資國企改革。同時，要進一步加強國有經濟基礎理論研究。要圍繞國有經濟發展中的重大理論與實踐問題，充分挖掘提煉總結國資央企實踐，揭示國有經濟發展的內在規律，著力構建具有中國特色的國有經濟基本理論體系，為新時代新征程國有經濟高質量發展提供理論指南。

（作者單位：中國大連高級經理學院）