從公共機構視角談節(jié)水型單位建設發(fā)展

摘要：推動公共機構節(jié)水型單位建設，是貫徹落實國家節(jié)水行動的重要舉措，也是推動節(jié)水型社會建設的示范手段。文章聚焦于當前公共機構節(jié)水型單位的建設現(xiàn)狀，剖析建設過程中存在的主要問題。為解決這些問題，提出利用重視節(jié)水宣傳、建立獎勵機制、發(fā)揮公共機構引領示范作用、給予資金幫扶等措施為各地區(qū)公共機構節(jié)水型單位建設的深入推進提供有益參考與思路。

關鍵詞：公共機構；行政事業(yè)單位；節(jié)水型單位；建設策略

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）11-0233-03

Discussing the Development of Water Saving Units from the Perspective of Public Institutions

JIANG Changzhao

（Xiamen Lvqingyuan Environmental Protection Technology Co.， Ltd.， Xiamen 361000， China）

Abstract： Promoting the construction of water-saving units in public institutions is an important measure to implement the national water-saving action and a demonstration means to promote the construction of a water-saving society. The article focuses on the current construction status of water-saving units in public institutions and analyzes the main problems that exist in the construction process. In order to solve these problems， measures such as attaching importance to water-saving publicity， establishing incentive mechanism， giving full play to the leading and demonstration role of public institutions， and giving financial assistance are put forward to provide useful references and ideas for the in-depth promotion of the construction of water-saving units of public institutions in various regions.

Keywords： public institutions; administrative institutions; water saving units; construction strategy

公共機構數(shù)量龐大，類型多樣，包括國家機關、事業(yè)單位、團體組織等，這些機構在日常運營中用水量較大，在全國生活用水總量中占比較高。作為社會管理和服務的主體，其用水行為不僅關乎自身運營成本，而且對社會公眾產(chǎn)生示范和引導作用。公共機構節(jié)水意識的提升和節(jié)水措施的落實，能夠有效帶動全社會節(jié)水意識的提高和節(jié)水行為的普及。由于公共機構用水總量大且存在節(jié)水意識與措施的差異，其節(jié)水潛力也相對較大。通過加強節(jié)水宣傳教育、完善節(jié)水制度、推動節(jié)水改造等措施，可以進一步挖掘公共機構的節(jié)水潛力，實現(xiàn)水資源的節(jié)約集約利用。

1 國內公共機構用水特點

根據(jù)國家統(tǒng)計局及水利部聯(lián)合發(fā)布的2022年全國公共機構用水總量調查報告，2022年全國公共機構用水總量達104.92億m3，占當年全國生活用水總量的11.58%。這一數(shù)據(jù)表明，公共機構作為用水大戶，在全國生活用水總量中占有重要比例。在一般性質的行政機構中，其中的公共區(qū)域為用水大戶，這些區(qū)域的水資源在餐飲服務供應、辦公場所的日常清潔與衛(wèi)生維護方面的用水量占據(jù)機構總用水量的65%以上，體現(xiàn)了水資源在這些關鍵部門中的高消耗特性[1]。對于特定功能的機構，如醫(yī)療機構、學校，其用水特點各有差異。在醫(yī)院環(huán)境中，門診區(qū)域與病房的用水需求尤為顯著，通常占據(jù)醫(yī)院總用水量的60%，凸顯了醫(yī)療服務對水資源的高度依賴。

2 國內公共機構用水節(jié)水工作存在問題

2.1 重視程度不足

不少人在日常用水時未能深切體會到水資源的珍貴與稀缺，節(jié)水意識較為淡薄。在很多公共機構單位內部，職工缺乏對水資源使用成本的直觀認識，導致節(jié)水行為多停留于表面倡導，未能真正融入日常工作中。具體表現(xiàn)為，一些單位設立的空調冷凝水、雨水等回收系統(tǒng)，實際運營中卻鮮有啟用，形成了“建設有余，利用不足”的局面[2]。此外，部分單位對節(jié)水工作的深遠意義認識不足，認為公共機構在節(jié)水方面已接近極限，對社會的節(jié)水示范效應有限，從而忽視了公共機構在引領和推動全社會節(jié)水行動中的關鍵作用。這種意識上的局限性，阻礙了節(jié)水工作的深入開展和節(jié)水文化的有效傳播。

2.2 激勵機制缺少

目前，國家在節(jié)水管理層面主要聚焦于對節(jié)水管理部門的績效評估，而對于具體的公共機構，尚未構建起一套清晰、全面的節(jié)水考核體系，導致對公共機構用水行為缺乏有效的激勵與約束機制[3]。節(jié)水成效未能獲得應有的獎勵，而超計劃用水也未見明確的懲罰措施，極大地削弱了各方參與節(jié)水工作的積極性與主動性，因此公共機構的節(jié)水工作處于被動應對的狀態(tài)，缺乏內在的動力和創(chuàng)新的活力。而建立健全一套科學合理的獎懲機制，以正向激勵引導公共機構積極投身節(jié)水實踐，同時輔以必要的約束措施，確保節(jié)水目標的有效達成，是當前急需解決的重要問題。

2.3 節(jié)水資金投入不足

在推進公共機構節(jié)水型單位創(chuàng)建的過程中，大多單位需投入一定資金用于節(jié)水設施的改造升級，如增設計量設備、替換非節(jié)水型器具以及引入高效節(jié)水技術等，以滿足創(chuàng)建標準的要求。然而，部分單位面臨經(jīng)費緊張的困境，加之節(jié)水改造項目的資金需求未達到公共機構節(jié)能補助資金的申請門檻，導致資金籌措較為困難。這種資金上的不足，直接限制了節(jié)水改造工作的推進，進而影響了公共機構參與節(jié)水型單位創(chuàng)建的積極性和動力。因此，如何突破資金瓶頸，為節(jié)水改造項目提供穩(wěn)定的資金支持，成為當前需要解決的關鍵問題之一[4]。

3 推動公共機構節(jié)水型單位建設的建議

3.1 重視節(jié)水宣傳

秉承“節(jié)水為先，均衡配置，綜合治理，雙輪驅動”的治水新理念，公共機構應致力于推動水資源的集約高效利用，廣泛傳播節(jié)水政策與知識，增強全社會的節(jié)水責任感和行動力[5]。在宣傳策略上，應不斷創(chuàng)新形式，拓寬渠道，構建多元化、立體化的節(jié)水宣傳體系，以增強公眾的水資源危機感和保護意識，使節(jié)水、珍惜水、愛護水成為公眾的內在自覺和日常行動。通過轉變節(jié)水觀念，從“被動節(jié)水”邁向“主動節(jié)水”，并強化“節(jié)水優(yōu)先”在各類組織管理中的核心地位，為公共機構節(jié)水型單位建設注入新的活力與動力，營造濃厚的節(jié)水文化氛圍。在宣傳內容的設計上，應更加注重貼近民生、寓教于樂，挖掘些既接地氣又富有趣味性的節(jié)水故事和知識點，避免單調乏味的政策解讀，讓節(jié)水知識更加生動有趣。在宣傳對象的定位上，應聚焦關鍵群體，特別是公共機構中的領導干部，通過提升他們的節(jié)水意識，發(fā)揮其在節(jié)水型單位建設中的引領示范作用，以點帶面，有利于激發(fā)整個單位的節(jié)水積極性。

3.2 完善激勵機制

在推進節(jié)水型公共機構建設的過程中，應積極構建以“正向激勵”為核心的獎勵機制，以激發(fā)各單位的節(jié)水積極性。鑒于專項資金有限，建議采取多元化、創(chuàng)新性的激勵措施，以彌補資金不足的問題。各行業(yè)主管部門應發(fā)揮主導作用，為本行業(yè)內表現(xiàn)突出的單位開辟專項獎勵渠道，通過設立節(jié)水專項獎、節(jié)水貢獻獎等形式，對節(jié)水成效顯著的單位給予物質獎勵或榮譽表彰，以此樹立節(jié)水標桿，激勵其他單位競相效仿。同時，探索建立節(jié)水效益分享機制，對于通過節(jié)水改造和技術創(chuàng)新實現(xiàn)顯著節(jié)水效果的單位，可允許其將部分節(jié)約下來的資金用于進一步的節(jié)水項目或作為獎勵基金，形成良性循環(huán)，持續(xù)推動節(jié)水工作。此外，推廣節(jié)水技術應用的獎勵政策。對于積極采用先進節(jié)水技術、設備或管理模式的單位，給予稅收減免、貸款優(yōu)惠、技術補貼等政策支持，降低其節(jié)水改造成本，鼓勵更多單位投入節(jié)水實踐。

3.3 重視示范引領

為充分發(fā)揮節(jié)水型公共機構的標桿效應，行業(yè)主管部門應扮演好引領者的角色。具體而言，應深入調研各行業(yè)內節(jié)水工作成效顯著的典型案例，系統(tǒng)梳理其成功經(jīng)驗、創(chuàng)新做法及實際成果，形成可復制、可推廣的節(jié)水模式。在此基礎上，行業(yè)主管部門應充分利用自身官方網(wǎng)站和省級節(jié)水管理機構的官方平臺，開辟專門的節(jié)水成果展示專欄。這一專欄不僅應詳盡展示各行業(yè)的節(jié)水亮點，還應配以案例分析、技術解讀及實施效果評估，以便其他單位能夠直觀了解、深入學習和有效借鑒。

福建省寧德市水利局就依照《水利行業(yè)節(jié)水機關建設標準》中各項考核標準，結合自身實際及實施可行性，開展單位節(jié)水改造工作，給當?shù)毓矙C構做出良好的示范效果。其具體改造措施如下。

第一，福建省寧德市水利局對內部各個用水點加裝遠傳水表，建立一套遠程監(jiān)控系統(tǒng)。通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)的建設，管理者可在計算機終端隨時調取各用水點用水數(shù)據(jù)，并形成用水報表分析，完善單位用水管控工作。

第二，改造辦公樓空調冷凝水及雨水排水管道，將其中的水匯集在辦公大樓新建的水箱中，再通過加壓泵加壓之后，輸出用于周邊區(qū)域的綠化用水。

第三，將院內原本的人工軟管澆灌改為滴灌與噴灌。噴灌能控制水量均勻性，節(jié)水率比人工漫灌高30%～50%；滴灌利用率最高，可達95%，減少水蒸發(fā)和滲透作用，結果效果十分顯著。

第四，在單位各個取水點張貼各類節(jié)水宣傳標語，布置節(jié)水宣傳海報，在電梯間廣告屏和一樓發(fā)光二極管（Light Emitting Diode，LED）顯示屏投放節(jié)水視頻，嚴格要求全局職工起到惜水的表率作用。同時，借助“世界水日”“節(jié)水宣傳周”等主題節(jié)日，積極投身到社會節(jié)水宣傳工作中去，鼓勵民眾參與節(jié)水。

3.4 給予資金幫扶

為確保公共機構節(jié)水工作的順利推進，應加大對節(jié)水改造項目的資金投入力度。具體而言，可設立專項的公共機構節(jié)水改造基金，并將其納入年度財政預算的優(yōu)先保障范疇。通過設立專項資金，為節(jié)水管理和改造項目提供穩(wěn)定、可靠的資金來源，從而有效實施各項節(jié)水措施。同時，應建立健全資金分配與監(jiān)管機制，精準、高效地使用節(jié)水改造資金。在資金分配上，應優(yōu)先考慮節(jié)水潛力大、改造效果明顯的項目，以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的公共機構，以平衡區(qū)域間的節(jié)水發(fā)展。在資金監(jiān)管上，應實施嚴格的審計與監(jiān)督制度，確保資金使用的透明度和合規(guī)性，防止資金挪用和浪費現(xiàn)象的發(fā)生。此外，應積極拓寬節(jié)水改造資金的融資渠道，鼓勵社會資本參與節(jié)水項目的投資與運營。通過政府與社會資本合作模式、節(jié)水效益分享機制等方式，吸引更多資金投入到節(jié)水改造領域，形成多元化的節(jié)水投資格局，為節(jié)水工作提供更加堅實的資金保障。

4 結論

國內公共機構用水特點主要表現(xiàn)為用水總量大且占比高、用水行為社會影響程度高、節(jié)水意識與措施存在差異、節(jié)水潛力大以及需要政策支持和資金保障等方面。針對這些特點，需進一步采取有效的改進措施加強公共機構節(jié)水工作，推動節(jié)水型社會建設：持續(xù)加強部門之間的協(xié)作和聯(lián)動機制建設，明確各部門職責分工；加大節(jié)水資金投入力度，支持公共機構開展節(jié)水改造；建立健全節(jié)水技術推廣體系，為公共機構提供技術支持和咨詢服務；加大節(jié)水宣傳教育力度，增強全社會節(jié)水意識和節(jié)水技能。如此才能進一步促進節(jié)水型單位建設發(fā)展，深化節(jié)水用水效果。

參考文獻

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