老年大學

2024年，我國老年大學辦學規模呈繼續擴大之勢。來自中國老年大學協會的數據表明，在過去5年時間里，老年大學的數量年均增長速度達4.7%。截至2023年4月，全國各級各類老年大學（學校）數量已達到7.6萬所，在校生數量為2000多萬人，但這仍然追不上人口老齡化的速度。民政部的數據顯示，截至2023年末，我國60周歲及以上老年人口有29697萬人。與之相比，老年大學在校學員僅占老年人口總數的6%。

也就是說，當前老年教育存在的主要矛盾是教育需求迅猛增長而資源供給卻嚴重不足。隨著老齡化速度的加快，供需矛盾將更加突出。我國老年人口預計在2035年前后將突破4億，到本世紀中葉將達到約5億。因此，盡快解決供需矛盾，在追求“量”的同時，在“質”上做好文章，實現提質擴容，這不僅是應對老年教育“一座難求”困境的基本要求，也是滿足老年人多元化學習需求的重要保障。

近年來，擴大老年教育資源供給的政策不斷出臺?！吨泄仓醒?國務院關于加強新時代老齡工作的意見》《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》等文件，將老年教育納入終身教育體系，鼓勵有條件的高校、職業院校開設老年教育相關專業和課程；依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育資源共享平臺和公共服務平臺……文件的出臺，促進了老年教育大發展，但有些深層次的問題尚需穩妥的解決方案。

多龍治水問題。當前，各地舉辦的老年大學主管部門包括組織部、老干部局、老齡委、教育、文化、民政、婦聯等。由于老年教育缺乏統一規劃和指導，導致了多頭發文多頭管理、政策之間銜接不暢等問題，在網絡體系、課程資源、活動場所、師資團隊等諸多資源上形成重復建設，造成資源浪費。因此，我國老年教育工作急需從上至下的改革，抓好頂層設計，盡快建立全國統一、上下對口、職權分明、名副其實的老年教育綜合管理機構。專家指出，國家老年大學除了在老年大學的健康發展中發揮示范、引領作用，還應是全國老年大學系統的行政管理機構，負責統籌管理不同類型和層級的老年大學，在我國目前尚未明確老年教育領導管理體制的情況下，對國家老年大學的這一賦權十分必要。

辦學經費問題。老年大學規模難以迅速擴大，招生名額有限，一個直接原因是辦學經費短缺。我國的老年大學以公益辦學為主，在政府領導下履行社會責任。老年大學財政經費有限，無法進行軟硬件更新，而依靠學員費用支持擴容也并不現實。很多老年大學的課時費標準遠遠低于市場價格，有的課程甚至免費提供。開放大學舉辦的老年大學，大都靠學校學歷繼續教育等其他方面“輸血”。但這些年來，由于學歷繼續教育生源萎縮，生存出現壓力，再為老年教育補貼費用，已經力不從心。

要消除經費掣肘，就要建立老年教育投入保障機制，將老年教育納入各級財政支出預算范圍。但面對龐大的老年人口，僅僅依靠政府支持顯然并不現實，還應發揮市場機制的作用，鼓勵企業、社會組織、民間資本積極介入。2024年1月，《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》發布，明確銀發經濟既是事業又是產業，事業和產業要協同發展，這是思想上的重大突破。銀發經濟可望為老年大學提供“造血”功能，推動老年教育可持續發展。

教育資源下沉問題。老年教育存在發展不平衡的問題，尤其是邊遠地區和縣級及以下老年大學（學校）的現狀應引起足夠關注。相關研究顯示，鄉鎮（街道）、村（居委會）等的老年學校、學習點，普遍存在教學設施等資源匱乏、師資不足、教學方法落后等問題。老年大學各辦學體系應進一步織密辦學網絡，打造更多“家門口的老年大學”，確保老年教育服務觸角延伸至鄉村每個角落。