川西藏區在鄉村振興中成長

摘要：實現基本民生的改善和共同富裕，不僅體現了社會主義的本質，也是中國共產黨肩負的關鍵任務。在我國鄉村振興戰略中，區域自我發展能力是一個核心關注點。當前，如何確保民族地區具備持續穩定的發展動力與能力，為全面建成小康社會和有效推進鄉村振興戰略奠定堅實基礎，已成為亟待解決的關鍵議題。文章以鄉村振興戰略為框架，結合川西藏區的自然特征、經濟特征、社會特征、人文特征等具體發展現狀，提出了通過增強區域產業發展、注重區域人才培育、推動區域文化繁榮、促進區域綠色轉型、協調區域整體布局這五大策略路徑，旨在全面提升川西藏區的自我發展能力。

提升區域內在發展潛力，加速城鄉一體化進程，對發展滯后地區，特別是民族地區，如川西藏區，具有至關重要的意義。川西藏區的發展困境，如經濟社會發展有限、社會文明進步較慢、基礎設施有待完善、集體經濟較弱及生活條件艱苦，很大程度上源于其自我發展能力的不足。這些由自然與歷史條件造成的挑戰，若得不到有效解決，將可能導致區域發展失衡，擴大貧富差距，影響經濟、自然和社會的和諧共生，甚至威脅民族團結、社會穩定與共同發展。因此，川西藏區亟須強化與提升自我發展能力，這直接關系到鄉村振興戰略的成功實施。

對川西藏區的支持，不僅要加大力度和投入，更要著眼于增強其“自我造血”功能，為鄉村振興戰略的有效推進奠定堅實基礎，通過產業、人才、文化、生態及組織協調的全面振興，提升區域自我發展能力。

文獻綜述

隨著國家對鄉村振興、貧困問題及自我發展能力的日益重視，部分學者已開始關注區域經濟、人本、環境、生態與政治等維度的自我發展能力。

國外研究現狀

國外學術界關于我國農村區域社會自我生存發展和能力形成的相關理論認為，社會能力形成是一種人們本身能夠自我實現的社會各種經濟功能性活動結果的有機組合。此后，國內外眾多理論學者開始對我國農村區域人口自我協調發展的能力理論框架不斷在實踐中進行研究豐富完善與擴展延伸，試圖進一步從不同分析角度與邏輯層面建立一套系統、科學有效的理論分析邏輯框架。Lan Hongxing（2011）等則分析認為增強中國西部廣大農村人口自我創新發展致富能力水平的兩個根本可行途徑之一，就是要結合我們西部農村實際，顯著加快增強農業人力資本建設的政府投資扶持力度。具體改革措施則應該是指，在重視發展對西部和農村勞動者教育服務的能力基礎上，加強政府對部分返鄉就業農民工人才的崗前培訓，推動建立健全農村人力資源社會化開發創新體系。

國內研究現狀

國內現有關于自我發展能力的文獻較多，主要基于區域生態經濟、區域要素流動、區域發展系統、區域發展主體和區域資源使用5種視角進行分析。部分學者基于區域生態經濟視角構建了區域市場能力、空間能力、產業能力和軟實力四個中觀維度，測度與評價區域自我發展能力。孔凡斌，王苓（2023）等以大別山區縣域單元為研究對象，構建包括生態系統服務能力在內的縣域自我發展能力評價指標體系，揭示2000—2020年大別山區自我發展能力演變的時空特征，結果表明大別山區縣域自我發展能力整體綜合指數偏低，且呈逐漸上升的發展趨勢，縣域內部“非均衡性”現象突出，片區之間自我發展能力總差異逐漸縮小，片區內部差異逐漸縮小，但貢獻率依然高。部分學者從區域要素流動視角出發，構建區域要素利用能力、要素集聚能力和要素協調能力三個維度，對區域自我發展能力進行測度與評價。周鵬飛，吳繼煜等（2020）從四個三級指標測算了“三區三州”2015—2017年的自我發展能力，表明在研究區間內“三區三州”的整體自我發展能力不斷提高，但綜合分值存在較大波動，地區之間區域協同性較差，內部自我協調能力相對較弱，應根據各系統內部的制約因素，因地制宜地提高“三區三州”自我發展能力，多渠道加大教育扶貧投入，改善農業生產經營環境，全方位提升農戶的自我脫貧能力。另有學者從區域發展系統的角度構建區域環境、經濟、社會三個維度，測度與評價區域自我發展能力。唐雨虹，毋寧，拉旺卓瑪（2024）從要素集聚能力、區域創新能力、資源利用能力以及協調發展能力，四個評價維度出發，運用內外部雙重視角對西部民族地區自我發展能力進行測度，提出西部民族地區要根據自身發展需求，制定差異化發展策略、提升人力資本作用、提高對外開放水平、加大科技創新投入、強化“市場主導+政府調控”發展模式等建議。也有學者基于區域發展主體視角，構建區域企業、政府、家庭（或家庭和創新）幾個維度，測度與評價區域自我發展能力。陳文杰，劉錦暉等（2023）采用蹲點式田野調查方法，運用問卷調查、實地訪談、實證分析等研究方法，分析山區農民自我發展能力的現狀特征，剖析其自我發展能力不足的主客觀原因，認為山區農民普遍存在發展能力缺乏、發展活力不足、發展信心不足等情況，并從加強觀念轉化，厚植發展欲望；加速文化轉型，塑造創業精神等方面提出進一步激發提高山區農民自我發展能力的措施。

現以川西藏區為例，基于其現狀，結合鄉村振興戰略，推動川西藏區自我發展能力提升。

川西藏區發展現狀

自然特征

一是氣候條件惡劣，自然災害時有發生。川西藏區位于溫帶和亞熱帶氣候的交會區，海拔高達3 500米至5 000米，年平均氣溫僅在10℃左右，氣候寒冷且空氣稀薄；二是地形地貌錯綜復雜，地理位置相對偏遠。三是土地資源有限，生態問題日益嚴峻。川西藏區的32個縣（市）均被劃為國家層面的重點生態功能區，其中大部分區域被限制或禁止開發。雖然這里的森林覆蓋面積廣泛，有10個縣（市）的森林覆蓋率超過50%，但這也使得當地民眾可利用的土地資源變得極為有限，耕地面積嚴重不足。截至2023年底，川西藏區的土地沙漠化面積已達6 450平方千米（64.5萬公頃），占四川省土地沙漠化總面積的95%。

經濟特征

近年來，隨著精準扶貧、脫貧攻堅以及鄉村振興戰略的深入實施，川西藏區的經濟面貌發生了顯著變化，其發展環境和條件均得到了有效改善。作為兼具農業與牧業特點的區域，川西藏區的經濟支柱主要包括養殖業、種植業、外出務工，以及撿拾野生菌類、采集冬蟲夏草等季節性活動。盡管近年來經濟有所增長，但受自然、歷史、文化等多重因素制約，該區域的經濟水平依然遠低于其他地區，備受國家關注。首先，經濟發展水平相對較低，人均GDP明顯滯后。據圖1數據顯示，2013年至2022年間，川西藏區GDP總量從459.71億元增長至997.45億元，雖呈增長態勢，但在四川省GDP總量中的占比不高，2022年僅占約1.8%，且經濟增速平緩，增長率呈現先抑后揚的趨勢。其次，產業結構持續優化，但結構偏離現象顯著。如圖2所示，2013年至2022年間，川西藏區各產業產值逐年攀升，產業結構從早期的“二、三、一”模式，即以第二產業為主導，逐步調整為“三、二、一”模式，第三產業占比由46.64%提升至53.53%。此外，科技發展步伐緩慢，農業機械化水平有待提升。川西藏區因科研人才匱乏、經費短缺等問題，科技發展滯后，設備設施相對落后。以農業機械化為例，2022年該區域農業機械總動力約為180.56萬千瓦，僅占全省的3.7%，遠低于省內多數市（州），與農業機械總動力最高的成都市相比，差距達242.96萬千瓦。

社會特征

一是交通基礎設施滯后，難以滿足發展需求。川西藏區32個縣（市）遠離中心城市，交通需求巨大，但現有的交通條件卻難以滿足這一需求。二是社會保障體系尚不完善，居民參保率有待提高。在最低生活保障方面，雖然隨著地區經濟的發展和人民生活水平的提高，城鎮與農村最低生活保障人數有所下降，但川西藏區的最低生活保障資金仍然低于四川省的平均水平。從社會保險的參保情況來看，川西藏區在城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、生育保險和工傷保險等方面的參保人數均較低，與全省平均水平存在較大差距。特別是基本醫療保險和生育保險的普及程度有待提高，政府需要加大推廣力度。

川西藏區自我發展能力對策分析

增強區域產業發展

川西藏區發展滯后的核心癥結在于產業結構的不合理，缺乏大規模且高效益的企業支撐，導致居民收入來源不穩定。借助鄉村振興戰略中的產業振興策略，推動縣（市）產業經濟的發展，不僅能夠為居民開辟更多的增收途徑，有效解決就業難題，還能強化區域自我發展能力，實現產業繁榮與生活富裕的雙重目標。

首先是優化產業結構，提升產業層級。盡管川西藏區各產業產值逐年攀升，但其產業結構并未得到合理優化和升級，對產業發展基礎薄弱的地區，如九龍縣、理縣、茂縣等地，應充分利用藏區日照充足的優勢，深化第一產業發展，種植特色、名貴水果和中藥材。同時，發展畜牧業。其次是依托資源優勢，發展特色產業。例如，在低海拔地區種植蔬菜、食用菌，養殖小家畜和小家禽；在高海拔地區種植花椒、櫻桃，養殖牛羊等。在交通便利的地區，打造農產品加工集中區，提升產品附加值，打造具有地方特色的品牌。最后是注重科技創新，培育優質產業。在促進產業優化升級的過程中，應提高產品附加值，通過科技手段提升育種、栽培等環節的科技含量，增強深加工能力，生產優質產品。同時，利用科技創新推動藏區企業從勞動密集型向技術密集型轉變。為此，應加強人才培養，提高勞動者素質，建設高素質的人才隊伍。政府也應大力扶持小微企業發展，提供稅收優惠等政策便利，助力其成長。

注重區域人才培育

人才短缺一直是川西藏區發展的重大阻礙，其滯后的發展現狀使得優秀人才難以引進且難以留住。因此，必須充分利用鄉村人才振興的機遇，促進縣（市）層面的人才聚集。一是要更新人才開發培養的觀念。川西藏區由于受傳統觀念束縛，導致人才未能得到合理的引導和利用，人才流失嚴重，人力資本匱乏，特別是在阿壩、石渠、德格等地區，對知識和人才的重視程度仍然不足，亟需強化人力資本培養的理念。二是要構建縣域人才聚集的新平臺。各縣域應根據自身實際情況，制定符合自身需求的人才發展政策，既要留住本土人才，又要吸引外來優秀人才，為縣域經濟發展貢獻力量。三是要加強醫護人員隊伍建設。一支充實且高素質的醫護人員隊伍是保障群眾基本生命安全、應對疾病挑戰的基礎。如前所述，川西藏區醫護人員嚴重短缺，每萬人所配置的醫護人員數量遠低于全省平均水平，看病難問題依然突出，更難以應對突發公共衛生事件。因此，一方面，要大力培養醫護人員，鼓勵學生投身醫護行業，并根據個人能力、工作經驗、學歷等因素，為留在縣城的專業技術型人才提供生活、購房租房補貼等優惠政策；另一方面，要加強對醫護人員的保護力度，可以借鑒國際先進經驗，如制定相關保護法，對具有暴力傾向的病人拒絕接診，從根本上保障醫護人員的安全。

推動區域文化繁榮

在任何時代、任何民族中，物質文明和精神文明都是其生存與發展的關鍵支柱，我們應當繼承和發揚這些優良文化傳統，借助鄉村文化振興的契機，將歷史與現代，鄉村與城市的文化融合起來，推動區域文化發展邁上新臺階。要提升文化設施的使用效率。一方面，應加大宣傳力度，推廣全民閱讀和健康娛樂，培養大眾的閱讀習慣，豐富精神生活；另一方面，應多舉辦文化活動，尤其是展現民族特色的活動，如鍋莊舞等，以此加深對民族文化的理解，并增強民族凝聚力和向心力。通過教育引導民眾過上文明生活，傳播優秀文化。需要加強川西藏區的教師隊伍建設，提高師生比例，鼓勵高學歷人才留在藏區從事教育工作，傳承中華優秀文化。小學階段是人生的重要啟蒙時期，應通過教育讓孩子們從小認識到文化的重要性，倡導和尊重優良的傳統價值觀，保護和利用優秀傳統文化資源，為縣域全面發展提供豐富的文化滋養。

促進區域綠色轉型

作為西南山地農牧交錯帶中一個生態極其脆弱的區域，首先，川西藏區要確立區域作為生態屏障的重要地位，強化環境保護與生態修復工作，確保在不損害環境、不濫用自然資源的基礎上，探索可持續發展的生態產業路徑。其次，需加大“綠色發展”理念的傳播力度，轉變人們的傳統觀念，樹立保護、尊重、順應自然的價值觀，將“綠色發展”的新理念融入川西藏區自我發展能力提升的全過程，為區域的可持續發展奠定堅實基礎。最后，構建或完善生態保護的長效機制至關重要，必須及時建立或完善生態保護的長效機制。一方面，可設立專門的生態保護機構，專注于水、空氣、土壤的保護與污染治理，特別是要關注因工業、農業生產造成的水污染問題；另一方面，應加大對生態退化嚴重區域如若爾蓋等地的財政轉移支付力度，拓寬生態融資渠道，加速生態保護與修復進程，堅守生態紅線。

協調區域整體布局

第一，要致力于城鄉一體化發展，減少城鄉差異。從縣域層面制定城鄉共同發展的規劃，加強城鄉基礎設施建設，消除地域偏見，打破傳統的城鄉發展模式，培育城鄉融合發展的經濟模式和增長點。第二，要大力支持農村地區的發展。一方面，要轉變農戶的思想觀念，特別是改變“等、靠、要”的心態，鼓勵他們從被動脫貧轉向主動致富，大力支持農村基礎教育，通過“9+3”教育模式，培養一批高素質的現代農業技術推廣人才；另一方面，要完善川西藏區農村信息網絡建設，提升農村家庭的信息利用能力，利用信息化機遇，探索農業現代化與信息化結合的新途徑，全面推進信息技術在農業領域的應用。同時，要加大對農村地區發展的資金投入，特別是在農業技術推廣方面，改善其落后的生產生活方式。

四川旅游學院2023年度校級科研項目“鄉村振興背景下川西藏區自我發展能力研究”（2023SCTUSK44）。