鄉村振興背景下通川區鄉村旅游發展的困境與對策

摘要：推進鄉村振興，鄉村旅游是一個大抓手。近年來，四川省達州市通川區鄉村旅游發展明顯提速，但總體上仍處于起步階段。通川區鄉村旅游資源豐富，但特色不突出，且存在開發層次低、發展不平衡等問題。文章分析了通川區鄉村旅游發展現狀，認為制約其發展的主要因素包括缺乏統一規劃、資源整合薄弱、品牌效應不強、規劃用地受限、宣傳力度薄弱以及專業人才匱乏等。同時，提出科學規劃，合理布局；拓展功能，提升品質；健全配套，增強服務；打造品牌，樹立形象；宣傳推薦，擴大影響；完善保障，強化管理等對策建議，以期推動通川區鄉村旅游向更高層次、更高質量發展。

通川區鄉村旅游發展現狀

鄉村旅游資源豐富，但特色不充分

通川區地處四川東北部、大巴山南麓，是四川省達州市政治、經濟、文化中心。人口約90萬人，幅員900平方公里，自古被譽為“巴蜀明珠”“川東門戶”。通川區鄉村旅游資源較為豐富，從分類上看，地文景觀、水域景觀、生物景觀、天象與氣候景觀、建筑與設施、歷史遺跡、旅游商品、人文活動等資源眾多、種類齊全，具有一定的開發利用價值。根據最新文旅資源普查，通川區擁有鳳凰山、神劍園、犀牛山、磐石月湖旅游區、青寧云門天寨等五級旅游資源9個，擁有五彩金石梯田、金石云頂野生動物園、蒲家生態農業、梓桐紅三十軍政治部舊址、明月江通川段等四級旅游資源25個，擁有北山梨花園、長梯古村落、封口村傳統院落、張家大院、樊家大院等三級旅游資源88個，二級與一級資源若干。但客觀來講，通川區鄉村旅游資源與周邊區縣相比，核心資源優勢不突出，存在缺少避暑地、文化底蘊不足、資源布局分散等短板。同時，鄉村旅游開發主要集中在城市近郊、南部鄉鎮，對北部鄉鎮鄉村資源開發較少，大量優質鄉村旅游資源仍處于閑置狀態。

鄉村旅游發展迅速，但層次比較低

近年來，在經濟發展、交通改善、景區旅游的帶動下，通川區鄉村旅游呈現出發展迅速態勢，先后成功打造了磐石月湖旅游區、青寧云門天寨、金石云頂野生動物園、秦巴藍莓主題公園、金鳳村等一批農旅結合的鄉村旅游景區。現有特色鄉村旅游景區6個，市級鄉村旅游示范提升發展示范項目2個，省級鄉村旅游重點村1個，省級鄉村旅游扶貧示范村6個，鄉村酒店（農家樂）等各類涉旅接待經營戶300余家，有效帶動了群眾增收致富。然而，通川區鄉村旅游總體上仍處于低層次開發的初級階段，業態較為單一，功能還不完善，同時缺少專業鄉村旅游實用人才和投資公司，使現有鄉村旅游產業發展規模不大，深度參與、互動體驗性的項目不足，無法滿足游客多層次的需求。此外，大部分鄉村旅游項目缺乏科學規劃和技術指導，功能匱乏，建設水平低，產品開發多停留在餐飲、觀賞、采摘品嘗、農事體驗等層面，本土特色不夠鮮明，品位檔次不高，接待規模小，季節性因素影響較大，整體消費水平低及配套功能差。

鄉村旅游經營較好，但發展不平衡

隨著鄉村旅游設施的完善、交通條件的改善，通川區鄉村接待游客數和旅游收入穩步增長。通川區鄉村旅游雖整體經營呈現較好態勢，但仍然存在發展不平衡、收入不穩定的情況。一是區域之間發展不平衡。從地理位置看，靠近城區的鄉村旅游比北部鄉鎮鄉村旅游游客更多，經營狀況更好。其中在住宿、餐飲、旅游產品銷售、生態觀光的鄉村旅游業態方面，經營效益上普遍好于功能單一的鄉村旅游業態，比如月湖景區兼具兒童游樂、休閑觀光、餐飲住宿等多種功能，并形成了品牌。二是不同經營模式發展不平衡。一些融入新理念和經營方式的鄉村旅游發展勢頭較好，而一些以傳統方式經營的農家樂、生態農莊、銷售農產品的種植果園更容易受市場競爭、市場行情、氣候條件等因素影響，收入不穩定，經營效益不佳。三是季節性的不平衡。通川區的鄉村旅游大多處在海拔較低的區域，冬天冷、夏天熱，受這種氣候的影響，鄉村旅游消費存在明顯的淡季和旺季。

制約通川區鄉村旅游發展的主要因素

缺乏統一規劃，鄉村特色不濃

思路決定出路，定位決定品位，對文旅產業來說，定位就是地位、就是賣點、就是名片。通川區鄉村旅游發展缺少整體布局和長遠謀劃，規劃的滯后意味著資源配置的滯后，直接導致鄉村旅游資源開發形式單一、布局分散、特色不濃、水平不高。一些鄉村旅游項目更是偏離了鄉土文化、鄉村民俗，甚至依葫蘆畫瓢，邊建邊改，只顧當前，不顧長遠，開發過程中人工痕跡較多，嚴重影響了鄉村旅游特色。金鳳村作為通川區鄉村振興示范打造項目，雖展現了農旅融合，并挖掘了當地文化元素，成為達州市民賞花采摘的網紅打卡點，但在前期規劃上缺少旅游元素設計，在線路設計、交通規劃、餐飲接待、停車服務、休閑體驗等方面不能完全滿足游客需求。

資源整合薄弱，功能配套不全

通川區鄉村旅游資源規模小，較為分散，且各自為政，缺乏合力，鄉村旅游開發過度依賴農業資源，沒有形成集中集群的鄉村旅游產品體系。調查數據顯示，通川區鄉村旅游資源占總體旅游資源的比重達70%，但鄉村旅游收入在全區旅游總收入中的比重不到50%，鄰近的巴中市平昌縣鄉村旅游資源占總體資源的比重約為80%，但鄉村旅游收入在全縣旅游總收入中的比重可達73%。此外，通川區鄉村旅游產業規模還處于一個較低水平，景區體驗、餐飲、住宿等配套服務保障不夠完善，缺乏集休閑觀光、住宿餐飲、農事體驗、民間文藝展演、特色商品于一體的鄉村旅游產品，吃、住、行、游、購、娛各個環節尚未形成緊密聯系的產業鏈，難以滿足游客多樣化的需求，游客基本為當日往返，導致人均消費低。

品牌效應不強，市場影響力不高

目前，通川區旅游形象欠佳，缺乏龍頭景區的帶動效應，沒有形成有特色吸引力的品牌產品。現有鄉村旅游景區經營手段單一，創新能力不足，大多停留在觀光、餐飲、采摘等低層次開發階段，缺乏真正具有參與性、體驗性、互動性的活動。例如，蒲家藍莓節僅是采摘和美食活動，金石云頂野生動物園僅是動物觀賞，對如何豐富內涵式業態、做到有品質有品位思考不足。磐石龍湖蝴蝶谷雖開始涉足研學旅游，但仍處于起步階段，配套設施不完善，發展不成熟，距品牌創建還有較大差距。

規劃用地受限，項目落地困難

有的鄉村旅游項目占地規模大、業態多，用地性質、規模等難以符合土地利用總體規劃、城市（場鎮）總體規劃、林地保護利用規劃等相關要求，面臨項目落地困難的問題。

宣傳力度薄弱，宣傳方式不新

通川區鄉村旅游地域分散、經營規模小，且資金不足，使經營主體無力走出去宣傳推介，鄉村旅游市場總是定位在本地游客身上。政府部門多利用推介會等常規手段進行宣傳，有創意的自選方式較少，旅游宣傳材料不夠新穎，營銷策劃缺乏系統性、持續性，陣發性、隨意性較大，且智慧旅游尚處在起步初期，難以達到良好的宣傳效果。

專業人才匱乏，服務能力不強

調查發現，通川區鄉村旅游從業人員文化程度普遍不高，大專及以上的人員不足20%，且基本沒有接受過專業培訓，管理團隊經營理念落后，管理能力不足。旅游從業人員服務意識差，服務操作缺乏標準，服務水平相對較低，如金石云頂野生動物園園區經營觀念落后，唯門票論，導致景區經營困難。此外，鎮、村等基層地方政府中也缺乏精通旅游經營管理的專業干部，影響鄉村旅游的持續健康發展。

通川區鄉村旅游發展的對策建議

科學規劃，合理布局[1]

按照“全民參與、全產業融合、全域打造”理念，堅持策劃先行，以策劃定規劃，以規劃為引領，高標準規劃通川區鄉村旅游。

堅定大局意識，跳出通川做定位。樹牢服務意識，緊緊圍繞達州融入“雙城圈”，建好“示范區”，加快實現“兩個定位”，在全市文旅發展新格局中，找準通川區定位，選準發展方向。

樹立全域意識，跳出領域做規劃。引進國內外高水平旅游策劃團隊，立足通川區特色資源狀況、特點及其空間分布、農村居民意愿等基礎，深度挖掘通川區旅游資源和文化內涵，精準定位通川區旅游，在總體規劃上做到一次規劃，分步實施，做到建一處、成一處，有特色、有賣點。同時，根據鄉村旅游與其他產業相互融合、相互促進的新趨勢，把鄉村旅游與其他行業規劃有機統一起來，打出“組合拳”、奏響“大合唱”，為鄉村旅游發展創造更大空間。

拓展功能，提升品質

豐富產品業態，形成品種豐富、功能齊全、特色鮮明的旅游產品體系，促進鄉村旅游消費升級[2]。

開發紅色旅游產品。基于川陜革命根據地的紅色文化以及從根據地走出的眾多開國將軍，借助“川陜革命老區”振興發展機遇，大力發展紅色旅游，通過實施紅色旅游精品線路打造、紅色旅游經典景區提升等方式，強力推進紅色旅游產品提檔升級，打造全國紅色旅游融合發展示范區。

開發綠色生態鄉村旅游產品。秉承“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，統籌山水林田湖草系統治理，實行嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式；突出農業屬性、鄉村屬性，依托通川區特色農業產業體系，深挖農業潛力，大力發展觀光、休閑、創意、體驗農業，推動科技、人文等元素融入農業，增加游樂、體驗等旅游元素，讓游客享受鄉村之美、自然之美；有序推進現代農業莊園發展，開展農耕、采摘、飼養等農事活動，不斷挖掘農業在鄉村旅游發展中的綜合利用價值，提高農業附加值。

健全配套，增強服務

重點圍繞旅游傳統要素，補齊吃、住、行、購、娛等短板，加快實施農村“交通、醫療、衛生、文體”等惠民提升行動，集中解決農村基礎設施和公共服務能力欠缺、接待設施落后和接待能力不足等問題[3]。

旅游餐飲。挖掘地方美食文化，做精碑廟“十大碗”、蒲家清油毛肚、磐石“草莓三弄”等地方特色美食；打造特色風情街區，提升改造大小北街、“哈羅街區”、達人街等特色美食商業街；推動“通川一桌菜”進景區、進旅游飯店，擴大地標餐飲宣傳，提升通川區美食地域影響力。

旅游住宿。加快推進高級旅游酒店建設，鼓勵發展品牌連鎖和民宿，形成有特色的集群式接待能力。引導磐石旅游區、青寧云門天寨、犀牛山景區等重點景區規劃發展度假型酒店、鄉村民宿。在青寧、磐石、金石等重點旅游鄉鎮發展客棧、民宿、小木屋、帳篷、自駕車營地等非標準住宿，形成多樣化、多層次的旅游住宿設施體系。

旅游交通。實施重點景區道路暢達工程，加快馬渡關旅游環線建設；在市內交通要道和高速公路主要節點設置旅游交通標識標牌；建設車站與城市、景區無縫接駁系統和旅游集散中心。

旅游商品。突出通川區歷史文化、民俗風情、自然景觀、人文景觀的特色，開發有紀念性、藝術性與實用性的旅游商品，豐富鄉村旅游商品內涵。

打造品牌，樹立形象

創建旅游品牌。踐行全域旅游發展理念，堅持統籌推進、突出融合發展、加強基礎配套、實施綜合營銷、強化共建共治，加快創建省級全域旅游示范區。

辦優旅游節會。按照“政府引導、市場主體”的原則，辦優“元九登高節”，辦亮“通川藍莓節”“通川脆李節”“磐石草莓節”“通川金秋攝影節”等，提升通川區重大節會活動品牌的知名度、美譽度和影響力。

宣傳推薦，擴大影響

精心策劃推介。加大對金石藝術五彩梯田、中國詩歌之鄉文化旅游綜合開發、封口村文化旅游綜合開發項目、沿河三村、通川區知青回創項目等鄉村旅游項目的包裝和推介力度，引進一批有實力的文旅企業投資通川區，助推鄉村旅游項目落地通川區；因地制宜，統籌兼顧，突出重點，依托通川區鄉村旅游景區景點，包裝策劃出讓大家“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的鄉村旅游精品線路，并對外宣傳推介，提升通川區鄉村旅游影響力。

做好智慧旅游建設[4]。積極搭建“互聯網+”“旅游+”，加大智慧旅游建設力度，實現重點景區自助查詢和旅游引導。運用“達州之心通川”“今日通川”等平臺，增設單獨功能模塊，宣傳推介通川區旅游景點、線路、美食等。培育壯大旅游市場主體，積極支持鼓勵旅游企業發展，充分發揮旅游產品供給者作用。

完善保障，強化管理

完善政策保障。要圍繞國家政策導向、產業發展趨勢和市場需求方向，精心收集、篩選、儲備旅游項目，搞好項目設計、包裝、策劃和推介工作，真正以項目建設支撐和帶動旅游業發展。進一步優化完善通川區促進旅游業發展的各項政策措施，不斷強化旅游發展專項資金的引導帶動作用。

理順管理體制。結合通川區鄉村旅游發展現狀，找準通川區旅游未來發展方向，政府主導探索“政府+公司+農戶”“公司+農戶”“個體農莊”“股份制”等一系列適應通川區鄉村旅游發展的管理運營模式，探索“量化獎補、先建后補、不建不補”路徑，激發企業、基層干部和村民的干事熱情，創造有利于可持續發展鄉村旅游的體制機制。

強化多元投入。建立和完善旅游標準化獎勵制度，提升鄉村旅游管理水平，發揮財政資金的支持作用，支持重點任務加快進行。統籌相關行業項目資金，將符合條件的旅游企業和項目納入服務業、中小企業、扶貧開發、新村建設等資金支持范圍，著力形成多元化的投入機制。

加大人才培養。抓好旅游人才引進，利用“達州英才計劃”等引進旅游行業專業人才。加大本地旅游從業人員培訓力度，重點對鄉村旅游帶頭人、管理人員、從業人員、返鄉創業者等開展專題培訓。

加強督查考核。建立健全文化旅游發展考核評價體系，將考評結果納入各單位目標績效考核，并作為評價領導班子工作實績和選拔任用干部的重要參考依據。加大年度目標任務督查力度，定期對相關工作完成情況進行專項督導，推動政策落實、項目落地等。

參考文獻：

[1]王靜.貴州省鄉村旅游發展研究[D].太原：山西財經大學，2008.

[2]張海鷹，劉彤，姜恒.文旅融合視角下齊齊哈爾鄉村旅游發展策略[J].商業經濟，2021（03）：127-128+196.

[3]張莞.四川民族地區鄉村旅游與新型城鎮化協同發展研究——以阿壩州茂縣為例[J].民族學刊，2019，10（03）：21-28+106-108.

[4]方忠權.中國最美小鎮理論與實踐探索：鄉村旅游促進鄉村振興新模式[M].北京：中國經濟出版社，2022.

（作者單位：西南林業大學經濟管理學院）