育才興技逐夢田野

摘要：技能激活鄉村，振興擎動未來。為進一步落實國家鄉村振興戰略部署，各地區緊跟時代發展步伐，努力打造一支素質高、能力強的鄉村技能人才隊伍。但目前鄉村普遍存在中青年、優質人才持續外流，人才總量不足、結構失衡、素質偏低等問題。鑒于此，文章以廣西壯族自治區柳州市為例，結合柳州技能人才隊伍建設實踐經驗，對鄉村振興戰略中技能人才隊伍建設存在的歷史問題與現實困境進行深入分析，提出鄉村振興技能人才隊伍建設的路徑思考。

技能激活鄉村，振興擎動未來。黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，鄉村振興，人才是關鍵[1]。習近平總書記強調：“農業農村人才是強農興農的根本，加快實現農業農村現代化，不僅需要大批農業科研人才，更需要千千萬萬個農業技能人才。”[2]近年來，國內各專家學者對鄉村振興背景下鄉村人才進行研究，側重于鄉村實用人才、鄉土人才或農業技術人才等，但對加強鄉村技能人才隊伍建設，通過技能扶貧鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉村振興研究相對較少。文章基于廣西壯族自治區柳州市在技能人才隊伍建設助力鄉村振興方面的實踐經驗，結合柳州市在技能人才隊伍建設方面的發展現狀和問題分析，全面梳理技能人才對鄉村振興的助力機制，提出鄉村振興技能人才隊伍建設的路徑思考。

柳州市技能人才助力鄉村振興的實踐經驗

近年來，廣西壯族自治區柳州市深入貫徹落實習近平總書記關于技能人才工作重要指示精神，創新出臺“龍城金藍領”培育計劃，全市技能人才隊伍建設取得顯著成效，規模持續擴大，結構不斷優化。截至2023年12月底，柳州技能人才總量62.3萬人，其中高技能人才13.72萬人，比“十三五”末分別增加9.41萬人、1.59萬人，分別增長17.79%、13.1%；擁有中華技能大獎獲得者2名，全國技術能手54名，廣西技術能手418名，“龍城技術能手”317名。

從技能結構看：初級工22.37萬人，中級工26.21萬人，高級工11.1萬人，技師2.09萬人，高級技師0.53萬人，分別占比35.91%、42.07%、17.82%、3.36%、0.85%。初、中級工占比77.98%，高級工及以上占比約為22.02%。

技能引領：完善服務鄉村振興政策體系

近年來，柳州市立足鄉村振興主戰場，強化頂層設計，引導和激勵人才向基層一線流動，出臺了《柳州市加快推進鄉村人才振興的若干措施》《柳州市關于加快新時代人才集聚的若干措施》《柳州市職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》等一系列推進鄉村振興和人才集聚及技能人才隊伍建設的綱領性文件，在全市大力實施“龍城金藍領”培育計劃，以助力脫貧為目標，加大貧困勞動力、貧困家庭子女、粵桂扶貧協作等實施脫貧攻堅職業技能培訓。建設“工匠式”產業工人隊伍，強化職業教育和技能培訓，鼓勵企業與學校合作，在高等院校建立一批實訓基地。設立技能提升獎勵、競賽配套獎勵和高技能人才培養平臺建設獎勵，并將每年4月26日設立為“柳州工匠日”，努力提高技能人才社會待遇。截至2023年12月，全市共為145家企業、14所院校和2 635名技能人才累計發放獎勵共計6 808.87萬元。

精準培訓：筑牢服務鄉村振興技能根基

結合金桔種植、竹木加工、種茶制茶、螺螄粉制作等柳州特色產業優勢，采取“一技+多能”“獎勵+助貧”等模式，全面實施鄉村地區“1戶1人1技能”培訓三年行動計劃，2021年以來共有4.39萬名農村勞動力參加職業技能培訓。融安縣針對電商發展態勢好、全區領先優勢，開設直播帶貨、農村電商培訓；針對重點發展的香杉木材加工、加工廠急需叉車司機實情，開展叉車培訓；開展服裝縫紉工、藤椅編織工、車平工等訂單式培訓，培訓后學員全部實現就業。三江侗族自治縣積極推進“粵桂攜手奔小康”扶貧協作就業創業培訓項目，依托“湛江—柳州扶貧協作南粵家政三江培訓點”“吳川—三江就業創業扶貧協作技能培訓基地”等，不斷提高農村勞動力技能；制定實施“培訓貨車駕駛員、村醫、種茶制茶技師”培訓計劃。融水苗族自治縣結合村寨區位優勢、產業發展、培訓需求等精準施策，大力開展刺繡與手工產品制作、民族手工藝品制作、桂林米粉制作、紋繡造型、藤編制作等培訓。

群英競技：磨礪服務鄉村振興技能水平

柳州市通過綜合性、行業性職業技能競賽，不斷磨礪服務鄉村振興技能技藝水平。2023年，柳州市成功舉辦了第五屆全國農業行業職業技能大賽——茶葉加工賽項決賽、第三屆廣西農民工創業大賽選拔賽、廣西“八桂米粉師傅”勞務品牌專項賽技能大賽等，累計舉辦、參與各類技能賽事活動近30次，參賽人員達4 000多人。尤其在第三屆廣西農民工創業大賽選拔賽中，柳州共選送22個項目參加創業大賽，6個項目進入決賽環節，晉級數量居全區第一。其中，推薦的“龍帥猛哥烤雞暢響中國”“苗家凌子——助力大苗山鄉村振興”項目同步參加中國—東盟非物質文化遺產傳承人技能技藝成果展。在市級各項職業技能大賽中，全市共有1 200余人獲得職業技能等級晉升，選樹285名“龍城技術能手”，有效落實技能競賽表彰獎勵政策，提高全社會對技能人才的認可認同。

轉移就業：增加鄉村技能人才工資性收入

柳州市創新“政府引導、院校參與、企業融合、技能提升”“四位一體”勞務品牌發展模式，成功培育8家自治區級“八桂系列”勞務品牌示范項目；打造“柳州螺螄粉師傅”勞務品牌，率先研發制定螺螄粉職業技能標準，助推成立全國實體店達2.3萬家，螺螄粉全產業鏈創造就業崗位達30多萬個；培育“三江制茶師”“侗族木結構營造技藝師”“柳城云片糕師傅”等特色勞務品牌，助力鄉村振興。2021年至2023年底，全市累計舉辦招聘700場，提供就業崗位214萬個，達成就業意向11.6萬人次；建立18對勞務協作關系，包括粵桂勞務、區內市際、區內縣際多級勞務協作關系。開展“點對點”輸送服務，推動赴粵務工農民達14.8萬人。2021年來全市累計“點對點”輸送農民外出務工400余車次、1.6萬余人，鄉村居民人均可支配收入達1.9萬元，務工工資性收入占比超七成。

返鄉創業：促進技能人才城鄉融合發展

柳州市出臺了《柳州市支持返鄉創業推動鄉村振興的若干措施》，給予創業者5 000元/戶創業扶持補貼。依托園區和農民工返鄉孵化園等平臺，為返鄉創業人員提供創業空間。通過社區、村委就業服務中心等平臺，摸清返鄉人員創業需求，組織專家開展創業指導。融安縣長安鎮銀洞村青年韋小東，從縣職業技術學院畢業后到廣東打工，2017年返鄉創辦廣西融安螞蟻農業發展有限公司，連續3年拿出企業在融安金桔銷售環節所賺利潤的5%回饋貧困村、貧困戶，優先安排貧困戶到融安金桔“云倉”就業。以“公司+產業化聯合體+供應鏈”成立融安金桔產業化聯合體，帶動全縣598戶貧困戶種植金桔實現增收1 500萬元，帶動281戶貧困戶順利脫貧。三江縣林溪鎮平巖村村民吳練軍，長期在廣東打工，2017年10月回到家鄉開辦皮鞋廠，動員輻射周邊十幾個村，帶動100多人就業，其中大部分是農村貧困婦女。融水縣“新合如領羅漢果助力鄉村產業振興”帶動就業240人，柳江區“打造五彩椒全產業供應鏈”帶動就業155人，三江縣“創新稻魚種質資源，助力鄉村產業振興”帶動就業65人，三江縣“龍帥猛哥烤雞暢響中國”已在全國開設63家分店（加盟商），帶動家庭式就業100人以上。

柳州技能人才隊伍建設服務鄉村振興戰略中存在的歷史問題與現實困境

城鄉二元化結構長期存在，鄉村人力資源總量偏少

為獲取更高收入，擁有更多就業機會，柳州市大批鄉村青壯年外出務工，鄉村成了“空心村”，留在鄉村的人員大部分是老、弱、婦、幼，缺乏農業生產主力軍，造成鄉村勞動力出現結構性缺失。從鄉村考上大學的學子，畢業后大多留在城市，即便完成學業返回鄉村，從事“三農”工作的也很少；不少鄉村家長也不希望自己的子女再當農民。這些都導致鄉村人才后備力量和人力資源總量偏少。

人才整體素質不高，發展內生動力不足

柳州市所轄三江、融水、融安等少數民族聚集縣，教育發展相對滯后，鄉村人才文化素質整體較低。根據第七次全國人口普查公報，三江、融水、融安三縣15歲及以上人口平均接受教育年限分別為7.8年、7.98年、8.65年，低于柳州市平均水平（9.9年）；每10萬人中，三江、融水、融安三縣仍有4.16萬人、3.96萬人、3.34萬人是小學文化水平，高于柳州市平均水平（2.49萬人）。由于對教育重視程度不夠，較多孩子初中畢業后就沒有繼續讀書，早早出來打工補貼家用。留在鄉村的人員大多數文化素質不高，對擁有技能的重要性認識不足，不重視知識拓展和技能提升。

技能人才培訓存在短板，培訓質量有待提高

培訓缺乏主動性，重數量不重質量。技能培訓基本上是年初下達培訓任務，各鄉鎮根據任務數量開展培訓，對培訓任務持被動態度，難以適應農業產業發展需求。部分培訓機構缺乏對培訓需求的充分調研，設置課程與農民實際需求脫節，導致“學無所用”現象發生。部分培訓教師在培訓過程中教學方法單一，培訓內容過時，只注重理論知識的傳授，忽略實踐技能訓練，沒有真正走入田間地頭開展培訓工作。部分培訓項目一味追求速成原則，缺乏連續性，對后期農業生產、產品銷售等無法提供有力保障，農民的長遠發展需求得不到滿足。

高素質復合型技能人才緊缺，阻礙鄉村振興事業發展

柳州市鄉村技能人才大部分仍聚集在螺螄粉、茶葉、油茶等原料生產、農產品初加工等傳統產業，物聯網、電子商務、集約化經營等新興產業人才十分欠缺。從鄉村考入各職業院校或技工學校的技能人才畢業后大都留在城市發展，放棄好的城市生活、重返鄉村參與鄉村振興建設的意愿并不強。同時，鄉村自然環境較差、居住條件不佳、配套服務不足等問題，使許多精英人才對鄉村工作和生活產生懷疑和猶豫，無法吸引更多復合型人才留在鄉村。

柳州技能人才隊伍建設服務鄉村振興戰略的對策建議

推進產業振興，夯實技能人才物質基礎

集中發展縣區特色優勢產業，立足融安金桔、三江油茶、螺螄粉產業鏈等本地特色資源優勢，通過政府引導、企業參與、市場運作等方式，發展和培育優勢特色主導產業，推動形成縣城、鄉鎮、村屯分工合理的產業空間布局。加快建設產業特色鮮明、核心競爭力較強的主導園區，依托現代特色農業示范區、農民工創業園等平臺，引導縣域產業集中發展。完善聯農帶農富農機制，培育壯大新型農業經營主體、專業化服務組織，促進小農戶和現代農業有機銜接。

精準培訓施教，引領技能人才苦練內功

實施多元型、差異化、訂單式培訓，采取遠程教育平臺授課、專家學者面授、赴先進地區學習等方式，精準提升鄉村技能人才職業技能。利用柳州市技能大師工作室聯盟和高校、技工學校等有效載體，建設一批鄉村技能人才培訓基地，以豐富多彩的平臺載體打通鄉村技能人才“成才秘籍”。加強部門聯動，整合人力資源社會保障、農業農村、鄉村振興、文廣旅等部門現有培訓資源，充分發揮村居兩委、駐村工作隊等人員作用，收集培訓需求信息，精準助力鄉村振興。

加大挖掘力度，激勵技能人才蓄滿水池

加強農民主體意識培養，把留守鄉村的青年群眾作為重點培養對象，整合各類教育培訓資源，滿足其對技能的渴求，把“草根”轉變成留得住、用得上、干得好的技能人才。注重吸引本土優秀人才，大力實施“本土人才回歸”工程，建立在外技能人才溝通聯絡機制，主動聯系在外技能人才，建立在外務工技能人才庫、在外上學人員信息庫，及時為他們遞出“橄欖枝”。打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，用親情、真情、熱情，鼓勵他們回歸鄉村、建設家鄉。

優化創業政策，吸引技能人才扎根鄉村

制定柳州市鄉村技能人才引進計劃，在金桔種植、茶葉加工、平臺銷售等領域引進一批農業新技術、新模式和現代農業綜合體等方面的高技能人才和團隊，提供優厚的薪資待遇以及家屬安置、子女就讀等優惠政策。開展鄉村創業帶頭人培育行動，把更多“農創客”“田秀才”培養成為合作社負責人、產業引領人，為鄉村振興發展提供源源不斷的內生動力。依托各縣區現代農業產業園，對有入園創業意愿的返鄉農民工、高校畢業生等，給予水電氣、用工等基礎要素保障。

完善激勵機制，激發技能人才隊伍活力

加強對技能人才在生產經營活動中的項目資助、土地扶持、信貸優惠、稅費減免、信息技術等政策和物質激勵。強化精神激勵，充分利用傳統節假日、村民大會以及微信、抖音、公眾號等新興媒介，大力宣傳為鄉村振興做出突出貢獻的技能領軍人才、鄉村致富帶頭人等。通過樹立先進典型和行業標桿的方式，進一步增強技能人才服務鄉村振興的榮譽感和獲得感，激勵更多有志青年走技能成才、服務鄉村之路。

廣西壯族自治區柳州市技能人才隊伍建設在政策引領、精準培訓、技能競賽、轉移就業、返鄉創業等方面成效顯著。文章在總結柳州市實踐經驗的基礎上，對持續加大技能人才隊伍建設進行深入思考，提出推進產業振興、精準培訓施教、加大挖掘力度、優化創業政策、健全評價機制、完善激勵機制等措施。持續推進鄉村振興技能人才隊伍建設任重道遠，需要在實踐中反復驗證，不斷總結經驗。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R/OL].（2017-10-18）[2024-11-15].https：//www.gov.cn/xinwen/2017-10/27/content_5234876.htm.

[2]李向光.為鄉村振興鍛造農業技能人才[J].中國人才，2018（11）：51-53.

2023年柳州市科協軟課題研究重點項目（編號：20230107）。

（作者單位：1.廣西科技大學；2.柳州市人力資源和社會保障局；3.柳州市科技館）