學分銀行制度在高素質農民培育中的應用優勢與路徑探析

摘 要：基于文獻和案例分析，研究發現學分銀行制度在靈活性、個性化、公平性和激勵性方面展現出顯著優勢，在提升農民知識水平和技術能力、促進農業現代化和鄉村振興中具有重要作用，但在推廣中面臨認知不足、制度不完善、資源不均衡和技術瓶頸等問題。基于此，研究提出了加強宣傳和培訓、完善制度設計、優化資源配置、提升技術支持和政策引導等建議，以培養更多高素質農民。

關鍵詞：學分銀行制度；高素質農民；農業現代化；終身教育；鄉村振興

中圖分類號：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）8-04-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.08.001

0 引言

黨的二十大報告提出，全面推進鄉村振興。在全面推進鄉村振興過程中，人是最活躍的因素。農民是推進鄉村振興的主體，是全面實現中國式現代化的主力軍［1］。培育一支“有文化、懂技術、會經營、善管理”的高素質農民隊伍，是實現鄉村振興的前提與保障［2］。在這個過程中，學分銀行制度能起到至關重要的作用。作為終身教育“立交橋”，學分銀行制度能夠促進農民培訓與職業教育有效銜接，可以滿足高素質農民技能與學歷雙提升的需求，有助于在廣大鄉村形成全民學習、終身學習氛圍，從而加快農民的素質提升，進一步促進鄉村人才振興。

學分銀行制度，作為一個創新的教育理念和制度安排，在高素質人才培育中擔當起重要角色。它通過允許學習者在不同教育和培訓機構中積累和轉換學分，實現學習的靈活性和終身教育的可能性。在農民培育中，采用學分銀行制度有助于提供多元化、個性化的培育方案［3］，更好地滿足農民特定的學習需求，從而推動他們向高素質農民轉型。學分銀行制度，不僅可以提高農民的風險管控能力和市場競爭力，還可以促進農業知識和信息技術的有效傳播，為鄉村振興注入新的活力和動力。在分析安徽省和海南省等地實踐經驗的基礎上，研究提出學分銀行制度在高素質農民培育中的應用路徑。

1 學分銀行制度的基本功能和優勢

1.1 學分銀行制度的基本功能

學分銀行制度通過統一的學分認定、積累和轉換平臺，使學習者能夠在不同教育機構或學習階段積累和管理學分［4］。這極大地提高了學習的靈活性，使學習者能夠根據個人需求和職業發展目標，靈活選擇學習路徑，最大化利用教育資源，實現學歷和技能的提升。學分銀行制度還對正式教育、非正式教育和工作實踐中的學習成果進行認證，確保每個學分反映真實的學習效果和能力水平，形成系統化的學習記錄，幫助學習者集中和管理不同形式的學習成果。此外，學分銀行制度支持終身學習，提供學分記錄、轉換服務及學習咨詢和職業指導，可幫助學習者制定長期的學習和職業發展計劃，打能破傳統教育的時間和空間限制，促進持續學習。推行學分銀行制度可以整合不同教育機構資源，促進教育資源的共享與優化配置，使農民能夠方便地接觸到優質教育資源提升教育公平和質量。

1.2 學分銀行制度的優勢

學分銀行制度的顯著優勢之一是其靈活性［5］。學習者可以根據自身需求和時間安排，自主選擇學習內容和方式。農民可以在農閑時集中學習，在農忙時減少學習時間，從而在不影響生產和生活的情況下，持續提升知識和技能水平。學分銀行制度提供了個性化的學習路徑和多樣化的學習資源，使學習者能夠根據自己的興趣和目標，選擇適合的學習內容和方式［6］。此外，學分銀行制度還提供個性化的學習建議和職業指導，幫助學習者制定長期學習和職業發展計劃，最大程度地發揮個人潛能。公平性也是學分銀行制度的重要優勢。學習者可以在不同教育機構之間自由轉換學分，不受單一機構的限制，從而享受到更豐富的優質教育資源。這種機制打破了傳統教育的地域和機構壁壘，促進了教育資源的公平分配，提升了教育的普及性和可及性，可以使更多人通過教育改變命運，進而推動個人和社會進步。此外，學分銀行制度通過學分積累和轉換，激勵學習者不斷提升知識和技能水平。每一個學習活動都可以轉化為學分，用來獲得學歷、職業資格或其他形式的認證。這種激勵機制增強了學習者的學習積極性和持續性，為高素質農民的職業發展和生活改善提供了實實在在的支持。

2 學分銀行制度在高素質農民培育中的應用優勢

在安徽省和海南省，學分銀行制度的實踐已經取得了顯著成效。安徽省依托安徽開放大學設立終身教育學分銀行，通過政策支持、平臺搭建、資源整合和培訓實施，有效推進了農民學分銀行的建設。安徽省還通過聯合安慶職業技術學院和農廣校體系，提供線上線下結合的培訓課程（涵蓋農業技術、管理知識和職業技能），同時建立嚴格的學分認證與轉換標準，確保農民的學習成果能夠得到公正、可信的認證。海南省也在積極探索學分銀行制度的應用，通過海南開放大學制定實施計劃，建設廣泛覆蓋的教育基礎設施，開發適合農民需求的課程，并建立學分管理系統，對學習成果進行記錄和轉換。這些實踐不僅極大地激發了農民的學習興趣和參與積極性，提高了農民的專業技能和知識水平，還為他們提供了學歷提升的機會。

2.1 提高學習興趣和參與度

學分銀行制度通過靈活的學分積累和轉換機制，極大地激發了農民的學習興趣和參與積極性。傳統的教育培訓往往因為時間和地點的限制，使得農民難以全身心投入。而學分銀行允許學習者根據自己的時間安排選擇學習內容和學習形式，無論是在農閑時參加培訓，還是在田間地頭利用移動設備進行在線學習，均能獲得學分積累。這種靈活性不僅降低了學習的門檻，也使得農民能夠在不影響生產的前提下，積極參與到各類學習活動中，提升自身的專業技能和知識水平。

2.2 提升專業技能和知識水平

可以通過系統化的培訓課程和認證體系，學分銀行制度幫助農民掌握現代農業技術和管理知識。在安徽省和海南省的實踐中，學分銀行整合了多方教育資源，提供了豐富多樣的課程，包括先進的農業技術、科學的管理方法、有效的市場營銷策略等。這些課程不僅涵蓋理論知識，還包括大量的實操培訓，確保農民能夠將所學知識應用到實際生產中，提升生產效率和經濟效益。

2.3 有助于實現學歷和技能雙提升

學分銀行制度不僅幫助農民提高專業技能，還為他們提供了獲得學歷認證的機會。在安徽省的實踐中，農民通過參加學分銀行的培訓課程積累學分，最終可以獲得相應的學歷證書和職業資格。這種學歷和技能雙提升的機制，增強了農民的就業競爭力，擴大了其職業發展空間。擁有學歷證書的農民不僅在農業生產中具備更強的競爭力，還可以在其他相關領域找到更好的就業機會，從而實現經濟收入的增加和生活水平的提高。

3 學分銀行制度在培育高素質農民中的應用現狀及存在的問題

3.1 學分銀行制度在培育高素質農民中的應用現狀

學分銀行制度在全國各地的高素質農民培育中的應用已取得顯著成效。安徽省通過安徽開放大學設立的終身教育學分銀行，推動了高素質農民培訓與職業教育的貫通銜接。農民通過線上線下結合，學習涵蓋農業技術、管理知識和職業技能的培訓課程，能夠將積累的學分轉換獲得學歷和職業資格［7］。浙江省通過數字浙江建設，提出力爭每年提升10萬人的成人初高中學歷和30萬人的大專及以上學歷層次教育的發展目標，并取得了顯著成效。江蘇省通過《終身教育學分銀行管理暫行辦法》，完善社會人員學歷提升的政策保障，幫助農民在工作之余通過學分銀行進行學習和提升［8］。廣東省建立了終身教育學分銀行信息管理平臺，通過廣泛的宣傳和教育活動，提高了農民對學分銀行的認識和參與度，推動了農村教育發展［9］。上海市的學分銀行運行較早，經過十年建設，積累了豐富的經驗，為農民提供了多樣化的學習途徑和發展機會［10］。這些實踐表明，學分銀行制度在高素質農民培育中具有廣泛的應用前景，可以通過提供靈活的學習和認證機制，幫助農民提升專業技能和學歷，提高他們的職業競爭力和生活質量。然而，在取得這些成就的同時，也暴露出了一些問題，亟須解決以確保學分銀行制度更廣泛和有效地推行。

3.2 學分銀行制度在高素質農民培育中存在的問題

3.2.1 農村對其認知不足

盡管學分銀行制度在政策支持和技術平臺建設方面取得了顯著進展，但許多農民對這一制度的認識仍然不足，參與度不高。許多農民對學分銀行的概念、功能和優勢缺乏了解，認為其與傳統的教育模式并無太大區別。因此，他們對參與學分銀行的學習和培訓缺乏積極性。此外，一些農民認為學分銀行的學習和培訓需要投入大量時間和精力，而這些投入可能會影響他們的日常生產和生活。因此，提高農民對學分銀行制度的認識和理解，是促進這一制度推廣應用的關鍵。

3.2.2 制度不完善

學分認定和轉換機制的不完善是學分銀行制度實施過程中面臨的另一個重要問題。當前，一些地區在學分認定和轉換方面缺乏統一的標準和規范，導致不同教育機構之間的學分轉換困難。例如，某些課程的學分在一個教育機構被認可，而在另一個教育機構則不被認可。此外，學分認定的過程復雜、程序煩瑣，也影響了學分銀行制度的實施效果。這些問題的存在，限制了學分銀行制度的推廣應用。因此，建立完善的學分認定和轉換機制，是提升學分銀行制度實施效果的關鍵。

3.2.3 資源不均衡

農村地區教育資源相對匱乏，是學分銀行制度推廣和應用的另一大限制因素。農村地區的教育設施不完善，教育資源不足，無法提供多樣化的課程和培訓項目。此外，農村地區的教育師資力量薄弱，難以滿足農民多樣化的學習需求。一些農村地區的農民只能參加有限的農業技術培訓課程，而無法接觸到更多的現代農業管理、市場營銷等課程。這種教育資源的不均衡，限制了學分銀行制度在農村地區的推廣和應用。因此，增加農村教育資源的投入和配置，是促進學分銀行制度發展的重要措施。

3.2.4 技術瓶頸

偏遠地區基礎設施不完善，是學分銀行制度實施過程中面臨的瓶頸。偏遠農村地區的互聯網覆蓋率低，網絡速度慢，無法支持在線學習和學分管理。此外，這些地區的農民在使用現代技術設備方面也存在困難，影響了他們對學分銀行技術平臺的使用和依賴。一些農民在使用學分銀行技術平臺時，遇到了操作不便、系統不穩定等問題，影響了他們的學習體驗和學分管理。因此，改善偏遠地區的基礎設施，提高農民的技術應用能力，是學分銀行制度順利推行的必要條件。

4 學分銀行制度助力高素質農民培育的路徑建議

4.1 加強宣傳和培訓

為提高農民對學分銀行制度的認識和理解，必須加強宣傳和培訓工作。首先，政府和相關機構可以在農村廣播、電視、報紙及社交媒體、短視頻平臺上發布學分銀行制度的相關信息。通過這些渠道，農民可以了解到學分銀行制度的優勢、功能和參與方式，從而提高他們的認知度和參與積極性。此外，政府和教育機構還應定期舉辦學分銀行制度的專題培訓班，邀請專家和學者講解學分銀行的基本概念和操作流程，幫助農民理解如何通過學分銀行實現學分積累與轉換。在這些培訓班中，授課人可以通過案例分析和實際操作演示，使農民更直觀地了解學分銀行的運作機制和實際應用。

4.2 完善制度設計

要確保學分銀行制度的順利實施，必須優化學分認定和轉換機制，確保學分公平、公正地被認可和轉換。首先，政府和教育主管部門應制定統一的學分認定和轉換標準，明確不同教育機構和培訓項目的學分認定方式和轉換規則［11］。標準和規則應在全國范圍內統一適用，確保各地的學分銀行制度具有一致性和可操作性。其次，應建立健全的學分認定和轉換評估機制，確保學分認定過程的公正性和透明度。可以成立由教育專家、職業培訓師和農業技術專家組成的評估委員會，對學分認定和轉換申請進行審核和評估，確保每一筆學分都得到公平、公正的認定和轉換。在此基礎上，還應完善學分銀行的法律法規體系，明確各級教育機構、培訓機構和學分銀行的職責和權限，規范學分認定和轉換的具體操作流程，確保學分銀行制度的合法性和權威性。此外，教育機構和培訓機構應積極參與學分銀行制度的建設，提供多樣化的課程和培訓項目，滿足農民的學習需求。在課程設計和教學過程中，應注重理論與實踐相結合，提高課程和培訓項目的實用性和針對性，幫助農民掌握現代農業技術和管理知識，提高他們的綜合素質和職業能力。

4.3 優化資源配置

學分銀行制度的順利實施離不開教育資源的充足投入和合理配置。首先，政府應加大對農村教育資源的投入，改善農村教育設施和條件，確保農民能夠獲得優質的教育資源。例如，在農村地區新建或改擴建一批農業職業技術學校和培訓中心，配備現代化的教學設備和實驗實訓設施，為農民提供良好的學習環境。其次，應建立多層次、多樣化的教育資源共享機制，整合各類教育資源，提高資源利用效率。政府和教育機構可以通過建立區域性或全國性的教育資源共享平臺，將各類課程、教材、教學視頻和培訓資料集中在平臺上，供農民免費或低成本使用。這樣，農民可以根據自己的學習需求，自由選擇和利用這些教育資源，提高學習的靈活性和自主性。在優化教育資源配置的過程中，還應注重師資力量的提升和培養。政府可以通過實施教師培訓計劃，提高農村教師的專業素質和教學能力，確保他們能夠勝任現代農業教育和培訓的任務。此外，可以通過聘請農業專家、企業家和優秀農民擔任兼職教師，豐富教學內容和形式，提高教育和培訓的效果。

4.4 提升技術支持

為了確保學分銀行制度的有效運行，提升技術支持是必不可少的。首先，政府和相關部門應加大對農村信息基礎設施的投入，改善農村地區的互聯網覆蓋率和網絡速度。通過建設高速穩定的網絡基礎設施，確保農民能夠順利訪問學分銀行技術平臺，進行在線學習和學分管理。其次，應開發和完善學分銀行技術平臺，提升其功能和用戶體驗［12］。學分銀行技術平臺應具備完善的課程選擇、學分查詢、學分轉換申請、學習進度跟蹤等功能，為農民提供便捷的學習和學分管理服務。平臺還應提供在線咨詢和技術支持服務，幫助農民解決在使用過程中遇到的問題，確保他們能夠順利操作和使用平臺。在提升技術支持的過程中，還應注重技術培訓，提高農民的技術應用能力。此外，應建立健全的技術維護和保障機制，確保學分銀行技術平臺的安全性和穩定性。技術平臺應具備良好的數據備份和恢復功能，防止數據丟失和系統故障。同時，還應加強平臺的網絡安全防護，防止黑客攻擊和數據泄露，保障農民的個人信息和學分數據的安全。

4.5 政策引導與支持

政府的政策引導與支持對學分銀行制度的推廣和應用至關重要。首先，政府應出臺更多支持學分銀行制度的政策文件，明確學分銀行制度的建設目標、實施路徑和工作任務等，為相關部門提供明確的政策指導。可以在國家層面制定學分銀行建設的總體規劃和實施方案，明確各級政府和教育機構的職責和任務，確保學分銀行制度在全國范圍內得到統一實施和推廣［13］。其次，政府應加強對學分銀行制度的資金支持，通過財政補貼、稅收優惠等手段，鼓勵各類教育機構和企業參與學分銀行建設。可以設立專項資金，用于支持農村地區的教育基礎設施建設、課程開發和師資培訓，確保學分銀行制度的順利實施。

在政策引導和資金支持的基礎上，政府還應加強對學分銀行制度實施效果的評估和監督。通過建立科學的評估體系，定期對學分銀行制度的實施情況進行評估，總結經驗，發現問題，及時調整政策和措施，確保學分銀行制度的健康發展。

此外，政府應加強與各類教育機構、企業和社會組織的合作，形成多方參與、共同推進的良好局面。建立合作機制，促進各方資源的整合和共享，提高學分銀行制度的實施效果。與農業合作社、農民專業合作社和農業龍頭企業合作，共同開發和推廣符合農民需求的課程和培訓項目，提升學分銀行制度的實用性和針對性。

5 結束語

學分銀行制度通過個性化學習路徑、終身教育保障、技能與知識的認可及教育資源的有效利用，為高素質農民培育提供了新的路徑和可能性，可以滿足農民多樣化的學習需求，提升他們的職業競爭力和市場適應能力。在促進農業現代化和農民終身學習中，學分銀行制度發揮著關鍵作用。通過學分銀行制度，農民既提升了知識水平和技術能力，還促進了農業生產效率和質量的提升，進而推動農業現代化和鄉村振興。

展望未來，學分銀行制度在全國范圍內的推廣和深化應用，將成為高素質農民培育的重要方向。各地政府應加大政策支持力度，制定詳細且可操作的實施方案，確保學分銀行制度在基層落地生根。通過不斷地探索和創新，學分銀行可以在更多領域和更廣泛的區域實現應用，推動農村教育的全面發展。學分銀行制度在高素質農民培育中的應用前景廣闊，具有重要的現實意義和戰略價值。通過政策支持、資源整合、技術創新和農民參與的多方面努力，學分銀行制度必將在高素質農民的培育中發揮更大的作用，。

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基金項目：重慶市學分銀行建設研究課題一般課題“學分銀行助力高素質農民培育路徑研究”（23XFYH023）；重慶市教育科學規劃課題2023年青年課題鄉村振興視域下農村中職學校培育“鄉村工匠”行動策略的研究（K23YY1140021）；重慶市教育科學“十四五”規劃2023年度青年課題“鄉村振興視域下農村中職學校培育“鄉村工匠”行動策略的研究”（K23YY1140021）；中國成人教育協會職業院校服務全民終身學習實踐研究“服務鄉村振興戰略 培育新型職業農民隊伍 推動農村教育示范基地建設的實踐研究：以重慶市江南農民就業創業培訓集團為例”（2022-001ZZ-44）；重慶市教育委員會2023年職業教育教學改革研究項目重大項目“‘育訓并舉’下農村中職學校‘四聯四化’高素質農民培訓模式探索實踐” （Z231009X）；重慶市教育委員會2023年度重慶市高等教育考試招生研究課題一般項目“現代職業教育體系建設改革背景下，探索高職分類考試招生制度改革，加快職普融通——以重慶市為例”（CQZSKS2023020。

作者簡介：郎平（1990—），男，碩士，講師，研究方向：職業教育、鄉村振興。