房山區平原造林管護中存在的問題與對策研究

摘 要：房山區平原造林作為北京市新一輪百萬畝造林工程的重要組成部分，能夠與山區造林相互補充，不僅可以取得良好的經濟效益和生態效益，還能為當地群眾提供工作崗位，對推進鄉村振興有重要作用。目前，房山區平原造林取得了較好的成效，但平原造林是一項系統性、長期性的生態工程，林區后期養護關系到生態效益和經濟效益的有效發揮。文章首先分析了房山區平原造林管護的經驗，然后分析了其中存在的問題，并針對性提出了加強造林管護的策略。

關鍵詞：平原造林；林業管護；問題；應對策略

中圖分類號：F326.27 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）8-135-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.08.032

0 引言

近年來，北京市踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，堅持生態為基、綠色發展，全力推進新一輪百萬畝造林綠化工程［1］。在北京市整體規劃下，作為北京西南門戶的房山區，始終將守護綠水青山作為頭等大事，積極推進平原造林工程建設。截至2023年，房山區已完成新一輪造林工程，總面積達0.89萬hm2，其中全區平原重點區域綠化造林面積為1 871.9 hm2，惠及全區23個鄉鎮、街道和燕山地區。這使得房山區的森林覆蓋率由2017年的34.07%上升到2022年的37.24%。目前，房山區已構建出多層次、多色彩、多樹種、多功能及多效益的林區景觀。這不僅大幅度提升了轄區內的生物多樣性，還形成了山水林田湖草沙系統化治理的區域生態格局。房山區平原造林工程不僅有效改善了房山區綠化面貌，還推動了林下經濟發展，為推動鄉村振興作出了積極貢獻［2］。然而，隨著房山區平原造林綠化工作的不斷推進和造林面積的不斷擴大，林區管護工作變得日益緊迫。部分林區因管護不到位，導致苗木發生病蟲害甚至枯死，這給林業可持續發展造成了一定的負面影響。為了更好地保障房山區平原造林工作的有序推進，筆者在總結房山區平原造林管護經驗的基礎上，論述房山區平原造林管護中存在的問題，并提出相應的改進措施，以期為房山區平原造林事業的良性發展提供參考。

1 房山區平原造林管護工作經驗

根據北京市園林綠化局印發的《北京市平原生態林養護經營管理辦法》（試行）文件精神，房山區積極推進平原造林和管護工作，積累了一些經驗。

1.1 建立三級管護制度，確保管護工作規范進行

完善的規章制度是保障林業管護工作規范實施的前提。房山區認真落實《北京市平原生態林養護經營管理辦法》文件精神，始終堅持“政府主導、部門監管、市場運作、專業養護、農民就業”的原則，建立區級、鄉鎮（街道）、養護單位三層監管體系，進一步提高管護效率，穩步開展平原造林養護管理工作，確保在林木管護、資金使用和技術管理方面不存在漏洞和缺位現象［3］。

房山區園林綠化局平原管護中心作為第一級統籌管理層，負責制定管護政策、規劃管護的長期和中期目標，協調養護管理中不同部門的關系，監督和指導二級管理層的管護資金使用和管護技術指導工作。各鄉鎮（街道）為第二級養護工作項目管理層，主要職責是分解落實上級的管理目標，負責養護工作開展、質量把關、資金使用、管理及養護作業層的管理。中標的養護單位為第三級養護作業層，主要負責林木施肥、修剪、病蟲害防治、澆水、除草等具體操作。三級管護制度的落實，有效推進了房山區平原造林工作的實施，確保管護工作規范進行。

1.2 注重造林管護的標準性，提高平原造林管護成效

在平原造林管護中，保證林業管護工作的標準性和規范性，可確保平原造林管護工作的高質量推進［4］。首先，確保樹木正常生長，密度合理，修枝適度，無明顯有害生物危害；確保枯梢、枯枝率低于5%，樹木保存率達到100%，林分郁閉度為0.7～0.8。其次，管護過程中保證林內清潔整齊，無建筑廢棄物、生活垃圾，無堆料、搭棚、違章建房、違規種植農作物等行為，無林木旱澇現象。最后，確保林下地被正常生長，裸露地表不超過20%，無明顯草荒、有害雜草和人畜危害現象。新植樹木3年內樹盤規整完好，樹干涂白整齊有效。此外，房山區林業部門還加大了巡查力度，保證灌排水系統、圍欄等設施完整、有效，林內道路平整、清潔、安全、暢通，警示與宣傳標牌牢固、醒目、字跡清楚。針對森林火災、重大林業有害生物災害及干旱、凍害等自然災害均有應急預案。

2 房山區平原造林管護中存在的問題

造林管護對林業的可持續發展、林業經濟效益和生態效益的充分發揮有重要作用。然而，造林管護又是一項技術性、專業性和復雜性都較強的系統工程，需要投入較多的人力、物力和財力，需要長期持續開展。因此，林業管護中難免會存在一些問題，這些問題會影響房山區林業的高質量發展。目前，房山區平原造林管護中存在的問題主要有以下幾點。

2.1 對平原造林管護的重視程度有待加強

隨著房山區平原造林事業的不斷推進，人們對平原造林的重視程度不斷增強，但對平原造林管護的重視程度不夠。筆者在與房山區尤其是造林重點鄉鎮的部分人員交流中發現，大部分民眾由于對林業產業發展認識不足，認為林業管護的重要性不如造林重要，且認為平原造林管護是林業部門的責任，與他們并沒有太大的關系。部分林下經濟從業者認為，平原造林的嚴格管護會影響林下養殖業和林下旅游業的發展。這會導致林業管護工作在行政、科研、宣傳和社會參與度等方面缺乏全社會的有效參與，給林業管護工作的開展帶來一定的阻礙。

2.2 林業管護工作的宣傳力度有待加大

目前，房山區林業管護實施三級管護制度，主要由房山區園林綠化局平原管護中心、各鄉鎮（街道）和各養護中標單位負責實施，并承擔了大量的養護工作。同時，房山區園林綠化局及有關部門開展了一定的宣傳工作，如在周口店、大石窩、琉璃河等平原造林重點區域制作展板、橫幅等；房山區園林綠化局及有關部門也投入了相應的人力、物力和財力，并取得了一定的宣傳成效。然而，由于宣傳的覆蓋面較小，房山區園林綠化局及有關部門宣傳力度有所欠缺，沒有使房山區全區人民真正重視平原造林管護事業，使得平原造林管護事業未能得到房山區全區的支持［5］。要想提升全社會對林業生產的了解和認知程度，需要不斷加強和深化宣傳工作。

2.3 平原造林管護工作的科技水平有待提升

目前，房山區平原造林管護工作主要依靠中標單位開展，整體從業人員學歷不高，專業技能有限，不僅不會應用全天候監控技術、無人機技術、煙感火警技術、生物防治病蟲害技術，還不能熟練使用現代化林業管護器械，對生根粉、保水劑等科學種植所需的投入品也缺乏一定的了解，致使平原造林管護工作的科技水平偏低［6］。此外，由于平原造林管護單位投入相對不足，無法采購現代化的管護儀器設備，加之一線管護人員整體文化素養不高，難以正確使用現代化的管護設備和機械，導致造林工作效率較低、后期管護粗放及病蟲害頻發等問題發生。

2.4 平原造林管護工作的資金來源渠道仍需拓寬

平原造林管護工作是一項長遠的生態發展戰略，需要投入大量的人力、物力和財力，且是持續性、長久性的投入［7］。目前，房山區平原造林管護資金來源主要是國家補貼、財政撥款和上級貸款，僅有周口店、大石窩、琉璃河等鄉鎮籌措了部分社會資金，資金來源渠道較窄。平原造林是一項見效慢、回報周期長的生態工程，導致其社會化資金投入整體不足。隨著造林管護工作量越來越大、科技水平越來越高，管護資金缺口越來越大，這在一定程度上影響了平原造林管護工作的順利推進。

3 加強房山區平原造林管護的對策

近年來，隨著房山區平原造林事業的發展，房山區林業管護工作積累了豐富的經驗，同時也逐漸暴露出一些問題。為了進一步提高房山區平原造林管護工作質量，需要針對存在的問題制定科學的對策，以確保平原造林能夠發揮相應的效益。

3.1 提高對平原造林管護工作的重視程度

近年來，黨中央、國務院高度重視林業產業發展，在財政、科研等方面均給予了有力支持。房山區政府及林業部門應在上級政府和主管部門的指導下，將林業發展和林區管護作為重點工作來抓，使房山區重視平原造林管護事業發展，為房山區林業管護工作的順利開展創造良好條件。

首先，房山區政府應聯合林業主管部門，將林業產業發展和管護納入政府日常管理工作中，與區內長陽鎮、石樓鎮、琉璃河鎮、長溝鎮等造林重點鄉鎮加強溝通，協同一致制定科學的林業產業發展政策和平原造林管護制度，以確保平原造林管護工作有效開展。

其次，房山區園林綠化局及有關部門要加強對房山區平原造林管護工作的重視程度。根據房山區各重點鄉鎮的平原造林特點，在房山區政府的指導下，聯合林業科研機構、企事業單位和社會大眾，充分調動一切力量，使房山區廣大民眾認識到造林事業對房山區發展的重要性，并在日常工作中為房山區平原造林管護工作提供支持，確保平原造林管護工作順利開展，為房山區林業產業發展奠定堅實基礎［8］。

最后，房山區園林綠化局及有關部門要加強對林業一線管護人員的培訓。要建立完善的培訓機制，在提高林業一線管護人員林業管護水平的基礎上，使林業一線管護人員充分認識到平原造林管護工作的重要性，確保林業一線管護人員高質量完成林業管護工作，為房山區平原造林事業的發展提供有效保障。

3.2 加大宣傳力度，營造全員參與的林業管護局面

平原造林管護工作內容繁多，涉及面廣，僅靠林業部門是遠遠不夠的。房山區平原造林管護事業不僅需要地方政府及林業科研機構的支持，同時還需要充分調動房山區全區人民的積極性，鼓勵全區人民參與林業管護工作［9］。因此，政府和林業主管部門應充分發揮官方媒體、自媒體等媒介的宣傳作用，構建多元化、立體式的宣傳矩陣，全面加大林業管護的宣傳力度，為林業管護工作的順利推進創造良好的輿論環境。此外，良好的宣傳在吸引全社會關注的同時，還能引領企業家、林業愛好者等積極參與林業生產、管護和發展工作。

例如，林業主管部門可以在地球保護日、植樹節等節日，利用媒體宣傳、植物幼苗贈送和栽植技術指導等形式，與社會各界開展互助交流活動。這樣不僅可以加強社會各界對造林管護的了解，還能引起他們對林業管護的重視，使其參與林業管護工作。

此外，林業主管部門還應積極利用抖音、快手、微信公眾號等新興媒介，發布林業資源、林業管護的圖片、視頻等內容，引起社會各界對林業資源的關注，使民眾認識到林業資源對房山區長遠發展的巨大價值，使民眾自覺加入林業資源的保護中［10］。

3.3 依靠科技力量，提高造林管護質量和經濟效益

造林管護工作具有專業性強、工作量大、持續時間長等顯著特點，應在平原造林管護工作中積極采用現代化的林業管護儀器設備和管理手段。這不僅能提升造林管護工作效率，還能有效節約管護成本，從而更好地發揮平原造林的各方面效益。具體措施如下。

首先，積極引進造林管護高新技術，在充分利用現有科技力量的基礎上，支持和強化林業高新技術的研究與開發，不斷引進新型監管技術、生物科學技術、林業發展技術等，以切實提升平原造林管護工作的科技水平［11］。

其次，加大林業管護新技術的推廣應用。為進一步提升造林管護工作水平，林業主管部門應聯合相關科研機構、林業專家等，不斷加大林業管護新技術的推廣力度，有效提升造林管護技術人員、一線工作人員和全體民眾的專業能力和技術水平，從而全面提升造林管護工作科技含量［12］。

最后，建立平原造林管護技術服務體系，建立產、學、研三位一體的林業發展機制，加強對造林管護技術人才的培養，切實提升造林管護的科技含量和工作水平。林業主管部門和基層林業站應充分發揮自身職能，建立自上而下一體化的技術指導、技術咨詢和技術服務工作體系，并聯合科研單位、林業院校等，組織科技人員深入造林管護現場進行科研、指導和示范，有針對性地解決造林管護和林業生產中存在的問題，以促進平原造林管護水平得到有效提升［13］。

3.4 全力構建平原造林管護資金多渠道籌集體系

平原造林涉及面廣、工作量大，而且經濟效益發揮周期較長，其間需要投入大量資金。如果僅依靠林業自有資金、國家財政補貼、地方財政支持是遠遠不夠的，而且持續的財政資金支持也會給地方財政造成巨大的壓力，從而阻礙地方林業的長遠發展。因此，全力調動和吸引社會資金、民間資本，構建造林管護資金多渠道籌集體系便顯得尤為重要。

首先，在社會資金吸納方面，林業主管部門可以在合理分配林權和林業經濟效益的基礎上，吸引社會資金投入造林管護工作和林業生產中，讓社會資金以投入換回報，并實現對造林管護工作的資金支持，緩解林業管護資金壓力。

其次，在民間資本引入方面，林業主管部門需要充分發動群眾的積極性。由林業主管部門給予技術服務和指導，讓地方群眾在平原造林規劃區域內種植相應的經濟林木、林下經濟作物等，以此實現平原造林和地方農林經濟的合作發展。地方農林也將直接參與管護工作，實現民間資本多渠道、多層次和多形式的投入，為林業管護工作提供支持［14］。

最后，在林業資金管理方面，應完善監管政策和管理制度，確保林業管護資金專款專用，避免重復投資、鋪張浪費，造成不必要的損失。

4 結束語

綜上所述，房山區平原造林是北京市新一輪百萬造林計劃和京西南生態屏障建設的重要內容，對區域林業的高質量發展、保障北京生態平衡有著重要意義。在加強平原造林的基礎上，房山區園林綠化局及有關部門還應加強對管護工作的重視，才能保障房山區林業資源的良性發展。因此，林業工作者應全面總結房山區平原造林的經驗，分析房山區平原造林管護工作中存在的問題，有針對性地制定策略，對提高房山區造林管護工作成效，推動房山區林業高標準、高質量、高效率發展具有重要作用。

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作者簡介：田祎（1991—），女，碩士，工程師，研究方向：林業。