南陽白河國家濕地公園建設管理探討

摘 要：以南陽白河國家濕地公園為研究對象，在全面了解公園氣候條件、地質地貌、土壤條件、水質條件、動植物資源等基本情況和分析建設管理現狀的基礎上，針對工作理念有待轉變、工作機制不健全、經費保障不到位、保護與利用水平不高、科普宣教能力不足等問題，提出堅持規劃引領、切實完善濕地保護制度體系，強化部門協作、切實提升濕地管理能力，注重補齊短板、夯實濕地保護環境基礎，深入生態功能研究、明確保護管理方向，多措并舉、提升科普宣教能力等對策建議，以充分發揮濕地生態綜合功能。

關鍵詞：國家濕地公園；建設管理；生態功能

中圖分類號：X37 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）8-131-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.08.031

0 引言

濕地是一種特殊的生態系統，具有調節氣候和水文、凈化水質、提供天然產品、保護生物多樣性等多種生態功能［1］。濕地公園建設管理的最終目的是要全面協同發揮其各項功能。以南陽白河國家濕地公園為例，簡單介紹公園在基礎設施建設、資源管護、濕地修復、科研監測和科普宣教等方面開展的各項工作，指出工作中存在的問題，并提出應對策略，以達到上述最終目的。

1 南陽白河國家濕地公園概況

南陽白河國家濕地公園地處南陽市中北部，主要涵蓋鴨河口水庫和下游的白河城區段一定區域，規劃總面積為17 276.2 hm2，涉及的行政區域有臥龍區、職教園區、城鄉一體化示范區及方城縣、南召縣。

1.1 氣候條件

白河國家濕地公園位于亞熱帶和暖溫帶的交界區域，冬冷夏熱，四季分明，雨量充足。春季冷熱交替，經常會出現倒春寒天氣。

1.2 地質地貌

受長期演化、不同層次變形改造的影響，南陽白河國家濕地公園內地質構造復雜多變，但地勢相對平坦，由北向南緩慢傾斜，逐漸降低。

1.3 土壤條件

南陽白河國家濕地公園范圍內大部分為砂土和砂質黏土，部分地段有砂巖出露。鴨河口水庫周邊土壤主要為砂土，屬南陽盆地邊緣的壟崗地帶，主要土層為第四系上更新統洪積和湖相沉積層，自上而下分為亞黏土、黏土、亞黏土，承載力為0.12～0.22 MPa，為地震Ⅵ度烈度區。

1.4 水質條件

根據河南省生態環境狀況公報，2012—2022年，南陽白河國家濕地公園內水質均達到飲用水源地一級保護區標準，說明濕地公園水體水質良好。

1.5 動植物資源

據調查，南陽白河國家濕地公園內有高等維管植物900種，脊椎動物5綱29目72科256種。其中，國家Ⅰ級重點保護植物2種、動物5種；國家Ⅱ級重點保護植物7種、動物21種。河南省鳥類分布新記錄有灰瓣蹼鷸和紅頸瓣蹼鷸；特色物種有桃花水母、蒙古紅鲌等。

2 南陽白河國家濕地公園建設管理現狀

近年來，南陽市白河國家濕地公園保護發展中心在南陽市林業局黨組的正確領導下，采取有力措施，抓好基礎設施建設、資源管護、濕地修復、科研監測和科普宣教等各項工作，取得了明顯成效。2021年，白河國家濕地公園被河南省林業局列入河南省第一批省級重要濕地名錄。2024年1月，九三學社南陽市委會在濕地公園大壩管理站建立了九三學社生態文明實踐基地，推動濕地公園建設工作再上新臺階。

2.1 基礎設施建設不斷完善

筆者所在單位先后在職教園區蓮花溫泉區域建設280 m2的濕地科普宣教中心，在鴨河口水庫大壩建設70 m2的鄉村濕地學校，在涉及縣區建立4處濕地保護管理站，配備桌椅、電腦等辦公用品，安裝無線監控攝像頭26個，建設科普宣教長廊3處，安裝大、中、小型濕地宣教牌200余個，購置無人機、專業相機、筆記本電腦、望遠鏡、增倍鏡等監測設備。不斷完善基礎設施，可以為濕地公園采取科學合理的保護措施提供有力支撐。

2.2 資源保護管理不斷加強

以林長制工作為抓手，完善了“五長四員”林長責任體系（省、市、縣、鄉及公園保護發展中心五級林長，巡護員、技術文員、警員、監督員四員），建立林長巡林制度、林長制工作推進制度、會議制度和信息制度，先后多次與南陽市森林公安局、臥龍區林業局、職教園區農業農村局等單位聯合開展打擊破壞濕地資源違法行為。聘用5名專職巡護人員，配備電瓶車、垃圾清運車等巡護工具，按照劃定的路線進行不間斷巡護。定期對巡護人員進行鳥類知識、巡護管理制度等方面的培訓，提高巡護人員素質。

2.3 濕地保護修復穩步推進

利用中央、省級濕地保護補助資金實施退化濕地恢復項目，在鴨河口水庫下游焦枝鐵路以上至水庫溢洪道以下科普宣教區、南召縣水庫保護保育區、臥龍區、方城縣河流保護保育區，恢復與修復退化濕地47 hm2，栽植柳樹、水杉、海棠、火炬松、荷花、鳶尾、菖蒲等各類景觀樹種及濕生、水生植物170余萬株，維護巡護道路8 km，營造出良好的生物棲息環境和濕地景觀。結合臥龍區水系連通項目，在泗水河入白河區域實施清淤疏浚、岸坡整治工程，長度400 m，建設生態擋水堰1座。對麥河入白河口、專題園區域進行局部水系疏通優化（長度6 000 m），在疏通水系的同時營造濕地小生境，增強濕地水源涵養能力。

2.4 科研監測效果顯著

筆者所在單位與南陽師范學院聯合，開展植物群落演替、鳥類動態變化及泗水河匯水區濕地水質凈化科研監測等項目，撰寫完成濕地鳥類演替、動態監測報告。定期開展鳥類監測，調查水鳥在越冬期、遷徙期、繁殖期的種類、數量、分布情況及棲息地保護現狀等，對水鳥資源及其棲息地現狀進行動態分析和綜合評價。在2023年全年水鳥資源同步調查監測工作中，共監測到42種1萬余只鳥，其中二級保護動物鴛鴦、大天鵝、小天鵝均首次在白河國家濕地公園范圍內被監測到。

2.5 科普宣教工作扎實推進

一是近年來對原有的科普宣教設施進行全面清查和維修維護。對蓮花溫泉科普宣教中心內的宣傳版面進行更新換代，在鴨河口水庫大壩周邊新安裝“林長制”宣教標牌30余塊，維護維修宣教標牌40余塊。二是開展一系列科普宣教活動。充分利用每年的“世界濕地日”“世界野生動植物日”“愛鳥周”等重要節點，不斷豐富宣傳內容和形式，提高公眾知曉率和參與度。三是在單位微信公眾號、門戶網站，南陽市林業局、河南省林業局有關公眾號及南陽主流新聞媒體上及時發布工作動態，營造良好氛圍。

3 建設管理中存在的若干問題

3.1 工作理念有待轉變

根據《中華人民共和國濕地保護法》等有關法律規定，濕地保護的工作理念已經由過去單一的管理轉變為系統治理，要進行科學修復和合理利用。但有些工作人員對濕地工作重視程度不夠，對濕地相關法律法規不熟悉，依法管理、依法行政的意識不強，這在一定程度影響了相關法律法規的貫徹落實。

3.2 工作機制不健全

濕地保護相關法規不僅對政府及有關部門的職責分別作出了規定，同時還要求縣級以上地方人民政府應加強濕地保護協調工作。但在實際工作中，政府統籌協調作用發揮還不夠，各部門單獨參與濕地各項工作是常態。部門之間配合銜接、協調聯動機制還不健全，日常工作會商和聯動機制并未真正形成，部門協作不力現象仍然存在。此外，市縣層面濕地保護職責規定不夠具體，未能細化，部門職責分工不明確，導致濕地監管工作存在“寬、松、軟”及推諉扯皮現象。

3.3 經費保障還不到位

按照有關法律法規，濕地各項工作應納入國民經濟和社會發展規劃，并將開展濕地各項工作所需經費按照事權劃分原則列入年度預算。但在實際工作中，濕地工作經費不能如實按期撥付、申請濕地保護經費渠道單一等現象仍然存在，造成濕地項目進展緩慢、濕地保護基礎設施建設滯后等，從而進一步影響了濕地管理、修復、利用、科研工作的順利開展。另外，社會層面尚未建立健全濕地工作相關表彰、獎勵機制，不能充分調動社會各界參與濕地工作的積極性。

3.4 保護與利用水平不高

雖然國家對濕地工作專業技術人才培養和健全濕地保護政策、科技支撐機制作出了明確規定，但目前從事濕地專職管理和技術研究的人才相對較少，對濕地的調查、監測、修復、利用等方面缺乏系統、深入的研究，不能很好地實現濕地天然產品的價值轉換。在濕地生態系統管理、濕地生態恢復等領域，對一些關鍵技術和前瞻技術的研發和應用還不夠，濕地保護和利用的基礎數據相對缺乏。監督管理手段相對落后，不能整合發揮作用，利用互聯網、大數據、云計算等現代科技治理濕地的能力有待提高。

3.5 科普宣教能力不足

普遍來看，國家濕地公園開展科普宣教的形式都比較單一，就是簡單地樹立標牌、制作宣傳橫幅、發放宣傳材料等；沒有深入思考是否需要特意建設宣教場所，宣教場所的選址是否科學，以及如何針對不同的人群開展不同的宣教活動［2］。大部分宣教內容以純文字為主，游客參與度不高，缺乏互動性，有些語言表達過于學術化，游客根本看不懂。科普宣教中心缺乏專業的講解人員，每逢活動即由工作人員代替，缺乏專業的技能培訓和系統指導，導致現場宣教服務不能滿足游客需求，達不到預期的宣教效果。

4 有關建議

4.1 堅持規劃引領，切實完善濕地保護制度體系

一是做好規劃編制。盡早完成濕地保護規劃編制，將其納入國民經濟和社會發展規劃，與城市、土地、農業、水資源、生態環境等專項規劃相銜接，強化規劃落實，進一步推動濕地資源合理利用。二是強化法治體系建設。注重法律配套銜接，細化職責分工，必要時推進濕地保護地方立法，為濕地保護管理提供堅強有力的法治保障。三是完善考核評價制度。進一步完善濕地保護考核機制，將濕地修復面積、生物多樣性評價指標等納入生態文明建設綜合考核體系，并定期向社會公布濕地保護和評價結果，有效提升保護成效。

4.2 強化部門協作，切實提升濕地管理能力

一是健全濕地保護管理協調機制。加強政府領導、部門協作、齊抓共管，切實做到規劃一致、信息共享、協同執法。二是加強濕地管理隊伍建設。積極引進、培養濕地保護專業技術人才，持續開展業務培訓，提高相關工作人員綜合素質和專業素養。三是持續加大濕地保護執法力度。組織開展相關專項行動，重點打擊非法占用濕地、違法采砂、捕撈、獵捕候鳥、破壞野生動物棲息地、亂采濫挖保護植物等違法犯罪行為。加強日常巡查和監督，及時查處破壞濕地生態系統的行為。

4.3 注重補齊短板，夯實濕地環境保護基礎

一是強化科技支撐。全面加強濕地水文、地質、生物多樣性等方面的科學研究，加強濕地保護修復技術研發，盡快推廣成熟先進的有利于生物多樣性穩定的濕地修復模式，為濕地生態保護修復及相關決策、績效評價提供技術支撐。二是加大財政資金投入和統籌力度，建立財政支持政策體系，積極爭取上級濕地保護專項資金。拓寬融資渠道，鼓勵社會資金參與濕地保護修復建設，建立政府引導、多元投入、社會參與的資金保障機制。

4.4 深入生態功能研究，明確保護管理方向

各地濕地公園由于其地理位置、人文條件的不同，主要發揮的生態服務功能不同。以廣州海珠國家濕地公園為例，它是全國唯一一個地處超大城市中軸線上的國家濕地公園，交通便利、人口密集，在對大眾開展科普教育方面具有天然優勢。廣州海珠國家濕地公園繼承了過去幾百年來形成的果林形態，營造出獨特的南亞熱帶濕地景觀類型——垛基果林濕地。因此，該濕地公園最核心的生態功能是特色農耕文明傳承和環境意識教育［2］。而南陽白河國家濕地公園內的鴨河口水庫和白河是南陽市的城市飲用水源，是城市居民的生活命脈，同時也是下游1 400 km2農田的灌溉水源，是南陽市重要的生命支撐系統和生態屏障，所以其最主要的生態功能是維護水生態安全。由此可見，不同的濕地公園要根據自身的現實條件提煉出最核心的服務功能，濕地公園的保護修復、資源管理等工作都要圍繞這個核心功能展開，這也是有別于其他濕地公園的特色所在［2］。

4.5 多措并舉，提升科普宣教能力

隨著信息化技術的快速發展，原有的科普宣教形式難以使生態保護意識轉變為游客的自覺行動。濕地公園應提高創新意識，創新宣教形式，強化宣教效果，提升濕地公園對游客的吸引力和感化力［3］。針對廣大中小學生，可以通過開展戶外講堂、自然課堂等形式，輔以視頻影像、戶外展板、現場體驗等手段，傳授濕地保護知識；還可通過舉辦濕地風光與鳥類攝影大賽、觀鳥周及文化藝術節等形式，成立研學課程團隊，編寫自然課程教材，打造自然教育基地和研學實踐基地。濕地公園在招聘人才時應放寬專業限制，增加文史類、傳媒類專業要求，積極引進宣教相關專業人才。如果因機構編制要求暫無法招聘新進人員，則應定期對現有工作人員進行綜合系統培訓和針對性專項訓練，從而提高現場宣教效果。還可通過社會渠道招募更多對濕地保護感興趣的志愿者作為義務講解員，為科普宣教工作注入新鮮活力［3］。

5 結束語

環境支撐當代，生態引領未來［2］。濕地從業者，要爭取做合格的建設管理工作者，堅持以習近平生態文明思想為指導，進一步加大對濕地的保護力度，有效保護和恢復濕地生態資源，提高建設利用水平，構建健康、完整的濕地生態系統，使南陽白河國家濕地公園成為“水禽樂園、生命水源”，推動形成人與自然和諧共生的新格局。

參考文獻：

［1］王宵寅.官廳水庫國家濕地公園現狀分析與建設［J］.建材與裝飾，2019（28）：181-182.

［2］王盛弘.對國家濕地公園建設管理的新思維［J］.云南林業，2016，37（4）：63-64.

［3］陸光琴，蘭洪波，張雁泉，等.茂蘭國家級自然保護區科普宣教現狀及發展對策［J］. 世界生態學，2021，10（2）：307-312.

作者簡介：包靈（1991—），女，碩士，助理工程師，研究方向：國家濕地公園建設管理等。