柳州市魚峰區創建國家鄉村振興示范縣的制約因素與優化路徑探析

摘 要：鄉村振興戰略，是一項涵蓋多元領域、需要多部門協作的系統工程，更是做好“三農”工作的總抓手。柳州市魚峰區全面貫徹落實鄉村振興戰略，積極開展國家鄉村振興示范縣創建。基于魚峰區發展現狀，對其發展制約因素進行了分析，并提出了創建國家鄉村振興示范縣的優化路徑，以期為其他縣區推進鄉村振興建設提供參考。

關鍵詞：鄉村振興；示范縣；創建；路徑探析；魚峰區

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）8-14-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.08.003

0 引言

魚峰區是柳州市的經濟、旅游、文化和交通中心，是柳州市工商業和自然旅游景區最為集中的城區，也是柳州市推進工業高質量發展、建設現代制造城的主戰場，素有“桂中商埠中心”之稱。

魚峰區位于柳州市區東南部，行政區劃總面積863 km2，轄8個街道和4個鎮，69個社區和37個行政村，總人口66.89萬人。

魚峰區水陸空交通十分便捷，城市道路四通八達，有8條高速公路過境并設有出入口，鐵路運輸網與各地緊密相連，水運網全年可直通粵港澳地區，為螺螄粉產業發展提供了獨特的交通優勢。

魚峰區建立了柳州螺螄粉食品產業園，培育了螺螄粉知名品牌螺霸王、螺狀元和網紅品牌李子柒、三只松鼠等，開展產品研發、加工、銷售。

2023年魚峰區實現地區生產總值206.19億元，農村居民人均可支配收入達31 616元，為創建國家鄉村振興示范縣提供了有力支撐。

1 國家鄉村振興示范縣創建要求

隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾、農業主要矛盾發生了很大變化，廣大農民群眾有了更高的期待，對農業農村發展提出了更高要求［1］，國家也針對此出臺了一系列有關鄉村振興的政策文件。2021—2024年，連續4年中央一號文件對全面推進鄉村振興重點工作作出了重要部署，并啟動了國家鄉村振興示范縣的創建活動。

2022年5月，廣西壯族自治區柳州市魚峰區人民政府，成為全國100個獲準創建2022年國家鄉村振興示范縣的單位之一。根據農業農村部、國家鄉村振興局對鄉村振興示范縣創建工作的要求，鑒于廣西壯族自治區地處我國西部，其示范縣的建設應著重于培育和壯大地方特色主導產業，強調引入和培育優質新品；實施綠色標準化生產，提升產品質量；強化品牌建設，增強產業發展后勁；建立農業產業園集聚區，加大資金、技術、人才引進與投入；引導社會資金向農村投入，健全人才服務農村建設機制，穩步提升農村基礎設施建設水平等［2］。

2 柳州市魚峰區鄉村發展現狀分析

2.1 鄉村產業基礎良好

近年來，魚峰區致力于推動柳州螺螄粉產業發展，動員白沙、里雍兩鎮農戶積極參與螺螄粉原料生產。該地區聚焦竹筍、豆角、螺螄、木耳及大米等核心原料，建立了1 334 hm2的柳州螺螄粉原料標準化生產示范基地，并實現年復種面積達6 300 hm2。在魚峰區工業園區占地53萬m2，匯集了48家螺螄粉加工企業，日常生產銷售量高達300萬袋，孕育出螺霸王、好歡螺、李子柒等一系列知名品牌。得益于螺螄粉產業的快速發展，魚峰區榮獲國家級農業產業強鎮、自治區級現代農業產業園及螺螄粉產業五星級示范區的稱號，當地的柳州螺螄粉產業園更被認定為廣西壯族自治區農產品加工集聚區。

2023年，該園區被評為國家工業旅游示范基地。截至2023年，魚峰區的螺螄粉全產業產值已超100億元，占據了柳州市螺螄粉產值的60%以上，成為全國最大的螺螄粉生產中心。

2.2 鄉村建設逐步完善

魚峰區現有耕地5 374.82 hm2。為大力推進高標準農田全域建設，魚峰區建成高標準農田3 422.2 hm2，占比達63.7%，實現糧食生產能力穩步提高。2023年，全區糧食產量達到2.43萬t。通過白沙鄉村振興示范鎮的創建，里雍鎮基田村、廣實村等一批鄉村振興改革集成試點村成功打造，鄉村振興示范從“點”到“面”全面鋪開。

魚峰區大力實施農村人居環境整治提升五年行動，投入2.62億元開展美麗鄉村綜合示范村建設、人居環境整治等，共打造王眉、大旺、儒棧、堯村等12個示范村；全力推進“廁所革命”，創新運用“三個兩、無動力、低成本”的農村黑灰污水處理利用模式，實現農村糞污無害化、資源化、達標排放，社會綜合效益顯著提升。2023年，魚峰區農村衛生廁所普及率超98%，畜禽糞污綜合利用率超99%，累計完成生活污水治理的行政村占比超55%。魚峰區構建了全區“戶分類、村收集、鎮轉運、區處置”農村生活垃圾處理機制，涉及全區2個鎮、21個自然行政村和農村社區、177個村民小組；還試點推廣文明實踐積分卡制度，建立文明實踐愛心超市，以“積分改變習慣、勤勞改變生活”為主題，引導廣大農民群眾參與村容村貌提升、垃圾分類處理、人居環境整治等活動。

2.3 鄉村治理賦新效能

魚峰區發揮黨組織引領作用，強化村民在鄉村治理中的主體地位，不斷深化發展以村民自治為核心、法治為基礎、德治為保障的“三治融合”，提升了鄉村治理新效能。一是自治。制定鄉村治理工作機制，全面推廣“三會興屯”“星級評定”等自治模式；成立屯級“村民理事會”和“村民監事會”，通過黨建帶群建，形成群眾“主動參與、共同決策、自我監督”的屯級自治機制。二是法治。整合綜治資源，充分發揮調解員、德高望重老黨員的作用，依法為群眾化解糾紛、排解困難，將矛盾糾紛防患于未然；結合基層黨組織的“三會一課”、村級法律顧問講法等活動，宣傳學習法律知識，著力增強基層黨員干部的法治意識。三是德治。通過新時代文明實踐中心，帶動建立村級道德講堂，在群眾中開展各種反對不良風氣和陳規陋習的宣傳，引導群眾形成積極向上的社會風氣；通過評選出村級道德模范、“文明家庭”“鄉村之星”活動，在群眾中樹立良好民風、家風，形成家家戶戶比文明的良好村風、鄉風。

3 創建優勢分析

3.1 習近平總書記親臨柳州為鄉村振興發展指明了方向

為深入了解地方特色產業發展情況，2021年4月26日下午，習近平總書記來到“國家級小微企業創業創新示范基地”——柳州螺螄粉生產集聚區視察。習近平總書記指出：發展產業一定要有特色。螺螄粉就是特色，抓住了大家的胃，做成了舌尖上的產業。要繼續走品牌化道路，同時堅持高質量、把住高標準。我相信，將來螺螄粉產業會有更大的發展前景。習近平總書記對柳州螺螄粉產業發展指明了方向，也給出了柳州市魚峰區鄉村振興的思路和目標。

柳州市魚峰區根據習近平總書記對柳州螺螄粉產業發展的重要指示精神，創新提出“1225”戰略（即沖刺1個園區百億產值目標，抓好園區基礎設施建設和項目招商2項重點，做大里雍、白沙2個原材料生產基地，強化政策扶持、質量監管、人才、科技支撐、“互聯網+營銷”5大要素保障），以一二三產深度融合理念為引領，不斷延長柳州螺螄粉產業鏈條，建立螺螄粉全產業鏈標準體系，持續推進預包裝螺螄粉產業和米粉、螺螄、酸筍、豆角、腐竹等上游產業及加工業、農業觀光旅游等下游產業繁榮發展，全力推動柳州螺螄粉產業做實做強做優。

3.2 鄉村振興領導機制和工作機制創新

魚峰區在鄉村振興實踐中，堅決執行五級書記抓鄉村振興的工作制度，設立了鄉村振興戰略領導小組，并成立鄉村振興戰略指揮部（指揮部設立1個辦公室和13個專責小組，形成“1+13”工作架構），形成了統一指揮的長效機制；創新建立機關幫基層、企業幫農村、強村幫弱村、組織帶強、能人帶富“三幫兩帶”城鄉組織聯動體系，引導各方資源力量直達基層，共促鄉村振興。

魚峰區高標準推進農村基層黨建“整鄉推進、整縣提升”，71.4%的行政村獲廣西壯族自治區星級命名，47.6%的行政村成功創建紅旗村；建成960 m2的鄉村振興產品展館和850 m2的鄉村振興服務中心，推動當地特色農產品融入全國市場。

3.3 螺螄粉產業發展基礎扎實，一二三產高度融合

3.3.1 自治區和柳州市高度重視

在習近平總書記重要講話精神的指引下，廣西壯族自治區出臺了加快柳州螺螄粉產業高質量發展的政策文件，在政策、資金、人才等方面給予重點支持。柳州市依托堅實的工業根基和豐富的產業發展經驗，致力于推動一二三產業深度融合，以驅動螺螄粉產業發展。當地發展螺螄粉產業的核心策略是實施“六個一工程”［3］，包含鼓勵領軍企業建立自主生產設施，大力扶持企業進行新產品創新、技術改造升級及資本市場上市。

同時，政府引導企業塑造知名品牌，力爭使其在行業內占據領先地位。柳州市政府發布《柳州市創建“中國制造2025”國家級示范區，建設現代中國制造城，打造萬億工業強市行動計劃》，明確將螺螄粉產業列為傳統優勢產業的轉型升級對象，提出要大力扶持螺螄粉骨干企業和名優品牌，改良螺螄粉口感口味和豐富產品種類，帶動米粉、螺螄、竹筍、豆角、腐竹等產業發展。

3.3.2 柳州螺螄粉加工業發展迅猛

魚峰區積極推動柳州螺螄粉產業的創新驅動轉型，借鑒工業發展模式，全面推行螺螄粉產業全鏈條發展策略，以強化產品質量與保障食品安全為核心，致力于深化和拓展螺螄粉產品初加工和深加工領域，以延長價值鏈，提升產品的附加價值。

魚峰區成立了魚峰區螺螄粉產業聯盟聯合體，引進了廣西中柳食品科技有限公司、柳州市石山腳農業科技有限公司等6家螺螄粉原料生產企業，實現了從原料生產到精深加工再到餐桌食品的升級和跨越。當地先后培育出螺霸王、樂哈哈、滬桂、螺狀元、石山腳、中柳等農業產業化龍頭企業13家，開展種—管—銷技術指導、產品加工、倉庫、冷庫、冷鏈物流等服務。

柳州已在北京、上海、廣州、深圳、長沙等城市開設10 000多家螺螄粉門店，有通過出口認證的自營企業7家，在美國、加拿大等國家已開有實體門店，年出口總值達3 000萬元以上。魚峰區螺螄粉產業產值占全國螺螄粉產值70%以上。

3.3.3 建立“龍頭企業+”模式，聯農帶農機制健全

魚峰區構建了“龍頭企業+科研院所+基地+村集體公司”“科研院所+基地+農戶”“龍頭企業+村集體公司”等多元化的農業產業化聯合體4個，建立了成熟的“公司+基地+農戶”“公司+合作組織+農戶”“公司+家庭農場”經營模式，當地農民以土地入股出租、入股、雇傭等方式參與經營。柳州螺螄粉全產業鏈就業人口達到25萬人，直接帶動原料基地農戶20余萬人，間接帶動加工、物流、銷售、旅游、培訓、配套服務等從業人員將近5萬人，帶動脫貧戶4 600多戶約2.3萬人，人均年增收9 000元以上。

3.3.4 柳州螺螄粉品牌家喻戶曉

柳州螺螄粉憑借其鮮明特色，于2012年出現在中央電視臺節目《舌尖上的中國》第一季中，給全國觀眾留下深刻印象，風靡全國甚至海外。隨后，中央電視臺、《人民日報》等多家大型媒體多次對柳州螺螄粉進行了深入報道。

2018年，柳州市成功申報注冊了“柳州螺螄粉”國家地理標志商標，魚峰區積極推動“柳州稻螺共生農業系統”申報中國第七批重要農業文化遺產及實體店地理標志商標的申報注冊工作，推進以螺螄粉原料為主的農產品地理標準認證申請。柳州市已連續舉辦十屆柳州螺螄粉美食節活動，吸引眾多客商參與互動。

4 制約因素分析

4.1 產業發展的質量不高，競爭力不強

柳州螺螄粉以其獨特的酸、辣、鮮、爽、燙的多元口感，展現了豐富的飲食文化風貌。盡管其產品設計獨具匠心，口味獨樹一幟，但袋裝螺螄粉的市場占有率與知名品牌如“康師傅”“統一”的袋裝方便面相比，份額很低、銷量較小。

目前，其產銷供“一條龍”的全產業鏈還有待強化，特別是在原料供應方面，部分原材料初級加工品還需依賴外部調配。

目前，柳州螺螄粉調味包配方技術和配料包裝工藝相對滯后，相比其他袋裝方便食品成熟的全產業鏈生產，其附加值還有待進一步挖掘。此外，柳州螺螄粉的新品研發速度緩慢，部分品牌市場定位過于接近，且在塑造品牌時，對螺螄粉深厚的文化內涵缺乏深入挖掘和利用，產品質量和競爭力有待提升。

4.2 要素集聚能力不強

魚峰區推出了以企業（合作社）為主體、以市場為導向、以農業農村發展為目標，產學研用相結合的創新體系，但產業化聯合體發展相對落后［4］，同時也面臨著土地流轉不暢、人才要素短缺、發展農業科技的資本要素短缺等制約因素［5］。如何抓住螺螄粉產業騰飛機遇，實現產業發展反哺農業農村，促進人才、資金、技術、信息等各類要素資源向鄉村流動，成為魚峰區急需解決的問題。

4.3 基礎設施、公共服務在鄉村建設中還相對落后

當前，魚峰區農民雖然告別了“晴天一身土、雨天一身泥”的時代，但農村金融、物流、文化、衛生等公共服務與基礎設施建設還相對落后。例如，當地生活污水收集管網、污水處理設施、無害化衛生廁所改造建設等生活配套設施建設，嚴重落后于發達地區。特別是隨著鄉村振興不斷深入，農村金融服務短板日益凸顯，“三農”關鍵領域缺少資金支持，農村基礎設施建設、鄉村產業融合發展項目資金投入不足。

5 路徑舉措分析

5.1 抓產業發展助推鄉村振興

產業興旺是鄉村振興的重點和基礎，更是推動鄉村不斷發展的力量源泉［6］。因此，精心開展產業布局，以農業農村資源為依托，以農民為主體，培育壯大現代種養業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、鄉村新型服務業、鄉村信息產業等，形成特色鮮明、類型豐富、協同發展的鄉村產業體系［7］。

魚峰區應牢記習近平總書記關于“發展特色產業”的重要指示精神，立足“小米粉”發展成為“大產業”戰略高度，狠抓螺螄粉等農業特色產業，全力沖刺魚峰區螺螄粉產值到2025年突破130億元的目標。

魚峰區應抓好園區設施建設、項目招商引資兩項重點工作，做大里雍、白沙兩鎮原材料生產示范基地，做強現代特色農業示范區、國家農業產業強鎮，持續開展“三品一標”提升行動，強化政策扶持、質量監管、人才引進、科技支撐、“互聯網+”營銷五大要素保障。

魚峰區應以柳州螺螄粉產業升級發展為契機，努力推進一二三產業深度融合，拉長產業鏈，促進產業升級，提高產品附加值［8］，全面繁榮農業業態，為實現鄉村全面振興奠定堅實基礎。

5.2 抓要素集聚助推鄉村振興

魚峰區應加快推進農村集體產權制度改革，培育和發展各級農村產權流轉交易市場，推動農村生產要素合理流動和優化配置。當地應圍繞螺螄粉產業一二三產融合發展，打造“螺螄粉全產業鏈智庫”，積極開展“重點產業人才提質擴量”“人才優先發展”“鄉村振興人才提升”行動。在農村人才振興中，既要“筑巢引鳳”，引進外來高技術人才，也要就地培養當地人才。在推進鄉村人才振興中，只有鼓勵資金、科技等資源流入農村，才能使農村有生氣［9］。

魚峰區應制定完善引導、鼓勵和規范工商資本投資農業農村的政策措施，“四兩撥千斤”撬動社會資本參與鄉村產業發展、基礎設施建設、鄉村文化保護等工作；應切實增加村集體收入，增強村集體的造血功能，導入各類要素資源開展鄉村建設和農民素質的提升。

5.3 抓特色農耕文化助推鄉村振興

魚峰區應傳承和發展優秀傳統農耕文化，做好傳統的農耕機具、農業耕作方式、農耕歌謠等傳統農耕文化的保護及傳承。

魚峰區應鞏固中國民間文化藝術之鄉和國家公共文化示范項目成果，深入挖掘“魚峰歌圩”等綜合性的地方特色文化品牌，傳承弘揚優秀傳統文化和歷史文化；應培育壯大螺螄粉文化、白蓮洞史前古人類文化、劉三姐文化等文化品牌，打造龍潭公園等民族特色文化，加強非物質文化遺產保護和合理利用。

魚峰區應堅持為人民創作、為時代放歌，用情用力講好魚峰故事，不斷推出具有魚峰印記的文化藝術精品力作；應加快文化與旅游融合，以文促旅，以旅彰文，做好“文化旅游+”文章，全方位助力文化振興。

5.4 抓鄉村治理助推鄉村振興

魚峰區應提高自治、法治、德治的能力，引入數字化治理模式，提高治理效率。當地應建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制；充分發揮農村基層黨組織在鄉村振興中的引領作用，加快構建黨建引領、“三幫兩帶”的鄉村黨建帶動模式；建立“一組兩會”、農民環保協會等自治組織，充分運用“一事一議”“四議兩公開”等民主決策機制，引導修訂完善村規民約，推廣清單制、積分制等治理方式，持續推進農村移風易俗。魚峰區應堅持保障村民的知情權、決策權、參與權和監督權，為鄉村振興提供穩定可持續的內生動力。

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作者簡介：覃振助（1985—），男，本科，農藝師，研究方向：鄉村建設。